Пригорнева Евгения Михайловна

Судья – Садовникова С.И. Дело № 33-24496/2024

№ 2-343/2024 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Малахай Г.А.,

и судей: Роговой С.В., Бекетовой В.В.

при помощнике судьи Тупик С.А.,

с участием прокурора Куатовой Ж.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АМО Лабинского района Управление контроля, противодействия коррупции и правовой работы на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 апреля 2024 года,

по делу по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах ...........1, ...........2, к администрации муниципального образования ............ о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, и выплате единовременной материальной помощи,

заслушав доклад судьи Малахай Г.А. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная колле...

...гия

УСТАНОВИЛА:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального муниципального образования Лабинский район о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, и выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование требований указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования ............ мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории ............ и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории .............

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в ............ произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения ............, в том числе домовладение, расположенное по адресу: ............, в котором проживают ...........1, .......... года рождения, ...........2, .......... года рождения.

Комиссией составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от .........., согласно которому комиссия провела обследования придомовой территории, расположенной по адресу: .............

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что подтоплен двор, огород, а также единственный источник водоснабжения колодец, в котором визуально установлена грязная вода, требуется дезинфекция колодца, доставка питьевой воды.

При этом комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан ...........

Только спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023, составлено заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

При этом, комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения.

Также, администрацией муниципального образования ............ несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: ............, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

С учетом уточненных исковых требований просит п???ризнать заключение от .......... об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования ............ в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования ............ ...........1, ...........2 от .......... - незаконными.

Обязать ответчика включить домовладение по адресу: ............, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............, утвержденные постановлением администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............».

Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ...........1, .......... года рождения, ...........2, .......... года рождения, проживающих по адресу: ............, - установленным.

Обязать ответчика включить Черпакову Н.И., Пригорневу Е.М. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район.

Обязать ответчика выплатить Черпаковой Н.И., Пригорневой Е.М. единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 рублей.

Решением Лабинского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах ...........1, ...........2, к администрации муниципального образования ............ о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, и выплате единовременной материальной помощи – удовлетворены.

Суд постановил:

«Признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ...........1, ...........2, проживающих по адресу: ............, установленным.

Признать заключение от .......... об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования ............ в части установления. факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации - недействительным, • отказы администрации муниципального образования ............ ...........1, ...........2 от .......... - незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования ............ включить домовладение по адресу: ............, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............, утвержденные постановлением администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............».

Обязать администрацию муниципального образования ............ включить ...........3, ...........2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования .............

Обязать администрацию муниципального образования ............ выплатить ...........1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.

Обязать администрацию муниципального образования ............ выплатить ...........2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.»

В апелляционной жалобе представитель АМО ............ Управление контроля, противодействия коррупции и правовой работы по доверенности ...........9 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета юридически значимых по делу обстоятельств, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По существу апелляционной жалобы поступили письменные возражения, в которых прокурор Лабинской межрайонной прокуратуры просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку оно принято в полном соответствии с фактическими обстоятельствами по делу, считает его законным и обоснованным.

Определением Краснодарского краевого суда от 20 июня 2024 ело принято к апелляционному производству, назначено судебное заседание.

Участвующий в деле прокурор в суде апелляционной инстанции просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края по доверенности Швецов Ю.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иные стороны в зал судебного заседания не явились, причины неявки суду не сообщили, извещены по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Краснодарского краевого суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон, что не противоречит положениям статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования Лабинский район мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В мае - июне 2023 года в результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек, в ст. Владимирской Лабинского района Краснодарского края произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, факт которого в силу статьи 61 ГК РФ является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Домовладение по адресу: Лабинский район, ст. Владимирская, ул. Мира, д. 137, в котором проживают Черпакова Н.И. и Пригорнева Е.М., дворовая территория, огород были подтоплены.

С целью оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, решением Совета муниципального образования ............ ........ от .......... утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования ............ ...........

С целью установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения ............ .........., на основании постановления администрации муниципального образования ............ от .......... ........, создана выездная комиссии по проведению обследования жилых домов (помещений) поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации и обследованию утраченного имущества для дальнейшего составления заключения об установлении фактов нарушений условий жизнедеятельности и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Комиссией, сформированной администрацией Владимирского сельского поселения ............, составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления от .........., которым установлено, что подтоплены двор, огород, подвал, гараж по адресу: .............

Комиссией, спустя два месяца, составлено заключение от .......... об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования ............, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации, не установлен.

.......... ...........1 и ...........2 поданы заявления в администрацию муниципального образования ............ на предоставление единовременной материальной помощи, в ответ на которые были получены отказы от .........., в связи с тем, что, согласно заключению комиссии от .........., факт нарушения условий жизнедеятельности, а также факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

При этом, комиссией не было учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась дезинфекция источника водоснабжения.

Разрешая заявленные Лабинским межрайонным прокурором требования, руководствуясь нормами материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования ............ несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и земельного участка по адресу: ............, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования ............ от .......... ........ «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования ............», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Судебная коллегия Краснодарского краевого суда соглашается с мнением суда первой инстанции.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне)).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о ЧС) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства Краснодарского края от 25.03.2022 N 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок от 25.03.2022 N 236-пп).

Согласно п. 1.4, пп. "а" п. 2.1 Порядка от 25.03.2022 N 236-пп единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 рублей при условии проживания гражданина в зоне чрезвычайной ситуации и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30.12.2021 N 795 (далее - Порядок от 30.12.2021 N 795) установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2021 N 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (пп."а"); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пп."б"); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (пп."в").

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 Порядка от 30.12.2021 N 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования ............, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека; финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Предоставление гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации, следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что акт обследования от .......... подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования ............, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении ...........1, ...........2, подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Вопреки доводов апелляционной жалобы о вынесении решения суда на основе недопустимых доказательств по делу, судебной коллегией установлено, что по рекомендациям сотрудника министерства ГО и ЧС Краснодарского края Комиссией составлены Заключения только при установлении фактов повреждения имущества первой необходимости, а также нарушении водоснабжения, сопутствующего выходом из строя насоса, подающего воду в домовладение. В иных случаях комиссией не составлялись акты обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления.

Таким образом, содержание акта обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления от .........., а также его составление правомочными на составление Заключений членами Комиссии, сформированной постановлением главы администрации Владимирского сельского поселения, свидетельствует о допустимости, относимости данного доказательства по гражданскому делу, полученного в соответствии с законодательством, и подтверждает нарушение условий жизнедеятельности граждан. При этом указанные в акте сведения о состоянии территории земельного участка и колодца подтверждают факт подтопления, нарушение водоснабжения.

Как установлено судом, жилой дом, в котором проживают ...........1, ...........2, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

Доводы апеллянта о неправомерности заявленных прокурором исковых требований в связи с не включением указанного домовладения в границы зоны чрезвычайной ситуации, а также оспаривания заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации несостоятельны ввиду наличия требований об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, включении домовладения в зону чрезвычайной ситуации (подтопления), признании права на получение финансовой помощи, об обязании администрации муниципального образования ............ включить граждан в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, что в соответствии с пунктами 6, 12 Порядка .......... N 795 является основанием для предоставления гражданам единовременной материальной и (или) финансовой помощи в течение 60 рабочих дней со дня включения в списки.

Таким образом, внесение изменений в Заключение и границы зоны чрезвычайной ситуации - один из способов исполнения решения суда первой инстанции и основанием для осуществления выплат гражданам пострадавшим от чрезвычайной ситуации не является. Не принятие органом местного самоуправления мер по составлению Заключений ранее явилось основанием для принятия прокуратурой мер реагирования.

.......... ООО фирма «Дезинфекция» в соответствии с актом-наря............ выполнены работы по дезинфекции по адресу: ............

Таким образом, доводы ответчика о недоказанности отсутствия водоснабжения (питьевой воды надлежащего качества) в месте проживания ...........1, ...........2 в период чрезвычайной ситуации отклоняются апелляционным судом, как не соответствующие установленным фактическим обстоятельствам дела. По сути, данные доводы направлены на иную оценку доказательств и иное установление фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (Глава 41 ГПК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что судом при выяснении решения не дана надлежащая оценка полномочия органам прокуратуры, несостоятелен, поскольку суд, рассматривая дело, не выходил за пределы предоставленных ему полномочий, осуществил возложенную на него функцию по судебной защите нарушенных прав граждан и восстановлению этих прав путем признания за истцами права на получение материальной помощи, в предоставлении которой им необоснованно отказано.

Также, согласно Методическим рекомендациям по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 3 марта 2022 года, состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания граждан в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Таким образом, водоснабжение жилого здания (помещения) осуществляемое до чрезвычайной ситуации длительное время было нарушено. Подвоз воды источником водоснабжения, осуществляемым до чрезвычайной ситуации, не является. Кроме того, согласно сведениям администрации Владимирского сельского поселения, принятыми ими мерами по подвозу воды в подтопленные в ходе чрезвычайной ситуации домовладения фактическая потребность в водоснабжении граждан не обеспечена, ввиду отсутствия достаточных финансовых и штатных средств.

Также обращения граждан о необходимости проведения дезинфекции, подвозе воды, затоплении единственного источника водоснабжения (колодца) до чрезвычайной ситуации не поступали, следовательно, именно в результате подтопления произошло нарушение водоснабжения и условий их жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы настоящий иск подан уполномоченным лицом в защиту граждан в пределах установленного гражданским законодательством срока для защиты нарушенного права.

Исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права нарушение хотя бы одного из установленных критериев нарушения жизнедеятельности представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию не подлежит.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения, по своей сути сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене, либо изменению обжалуемого решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Судебная коллегия считает, что все вышеуказанные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 16 апреля 2024 оставить без изменения, апеляционную жалобу представителя АМО Лабинского района Управление контроля, противодействия коррупции и правовой работы - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар ул. Морская 3) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-343/2024 23RS0027-01-2024-000333-35

Решение

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 16 апреля 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б..,

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С., истца Пригорневой Е.М., представителя ответчика Ковалевой Е.В., представителя третьего лица - министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <...> Близнюк И.Ф., представителя третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения <...> Бондаренко Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах Черпаковой Нины Ивановны, Пригорневой Евгении Михайловны, к администрации муниципального образования <...> о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, и выплате единовременной материальной помощи,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Черпаковой Н.И., Пригорневой Е.М. с иском к администрации муниципального образования <...> о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконн...

...ым, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, и выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования <...> мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории <...> и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <...>.

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в ст. Владимирской Лабинского района, произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения <...>, в том числе домовладения, расположенного по адресу: <...>, в котором проживают Черпакова Нина Ивановна, <...> года рождения, Пригорнева Евгения Михайловна, <...> года рождения.

Комиссией составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления, от 17.06.2023 г., согласно которому комиссия провела обследование придомовой территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что подтоплен двор, хозяйственные постройки.

При подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения, подвоз воды.

Жилой дом, в котором проживают Черпакова Н.И. и Пригорнева Е.М., обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

Истец считает, что указанный акт обследования подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования <...>, факт подтопления.

Только спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023 г., составлено заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования <...>, согласно которому, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации, не установлен.

Также, администрацией муниципального образования <...>, несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Черпаковой Н.И. и Пригорневой Е.М., в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи только 21.08.2023 г., поданы вышеуказанные заявления, в ответ на которые пришли отказы от 01.09.2023 г., в которых указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования <...> от 01.09.2023 г.- незаконными.

Обязать ответчика включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Черпаковой Н.И. и Пригорневой Е.М., проживающих по адресу: <...>, - установленным.

Обязать ответчика включить Пригорневу Е.М. и Черпакову Н.И. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, выплатить на каждого из них единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела, изложенных выше.

Пригорнева Е.М. (она же представитель Черпаковой Н.И. по доверенности) пояснила суду, что действительно, в результате подтопления в июне 2023 года вода находилась во дворе, был полностью затоплен колодец, который является единственным источником водоснабжения, насос, подающий воду в дом, пришел в негодность, поэтому сами приобрели новый, питьевую воду покупали, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район Ковалева Е.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций Краснодарского края Близнюк И.Ф. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района Бондаренко Ю.Г. пояснила суду, что действительно в июне 2023 года в ст. Владимирской произошло подтопление территорий, в том числе земельного участка по адресу: <...>, единственным источником водоснабжения по указанному адресу является колодец, который также был затоплен, поэтому пользоваться водой из колодца не было возможности. Заключение не было составлено в связи с устными разъяснениями и рекомендациями сотрудника министерства ГО и ЧС, поэтому о факте подтопления был составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования Лабинский район мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В мае - июне 2023 года в результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек, в ст. Владимирской Лабинского района Краснодарского края произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, факт которого в силу статьи 61 ГК РФ является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Домовладение по адресу: <...>, в котором проживают Черпакова Н.И. и Пригорнева Е.М., дворовая территория, огород были подтоплены.

С целью оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, решением Совета муниципального образования Лабинского района № 276/43 от 31 мая 2023 г. утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека; финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Предоставление гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации, следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка).

С целью установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения Лабинского района 26 мая 2023 года, на основании постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 27.05.2023 года № 78, создана выездная комиссии по проведению обследования жилых домов (помещений) поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации и обследованию утраченного имущества для дальнейшего составления заключения об установлении фактов нарушений условий жизнедеятельности и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Комиссией, сформированной администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района, составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления от 17.06.2023 г., которым установлено, что подтоплены двор, огород, подвал, гараж по адресу: <...>.

Комиссией, спустя два месяца, составлено заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации, не установлен.

Как следует из подпункта «в» пункта 5 Порядка факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев: нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

21.08.2023 г. Черпаковой Н.И. и Пригорневой Е.М. поданы заявления в администрацию муниципального образования Лабинский район на предоставление единовременной материальной помощи, в ответ на которые были получены отказы от 01.09.2023 г., в связи с тем, что, согласно заключению комиссии от 21.08.2023 г., факт нарушения условий жизнедеятельности, а так же факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

При этом, комиссией не было учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась дезинфекция источника водоснабжения.

Как установлено судом, жилой дом, в котором проживают Черпакова Н.И. и Пригорнева Е.М., обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

11 июля 2023 года ООО фирма «Дезинфекция» в соответствии с актом-нарядом № <...> выполнены работы по дезинфекции по адресу: <...>.

Суд считает, что акт обследования от 17.06.2023 г. подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении Черпаковой Н.И. и Пригорневой Е.М., подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Факт подтопления, нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, так же подтверждается объяснениями Ф,И.О.12, Ф,И.О.13, Бондаренко Ю.Г., входящими в состав комиссии, составившей заключение.

Администрацией муниципального образования Лабинский район, несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и земельного участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Черпаковой Нины Ивановны, Пригорневой Евгении Михайловны к администрации муниципального образования Лабинский район о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и выплате единовременной материальной помощи – удовлетворить.

Признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Черпаковой Нины Ивановны, Пригорневой Евгении Михайловны, проживающих по адресу: <...>, установленным.

Признать заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования Лабинский район Черпаковой Нине Ивановне, Пригорневой Евгении Михайловне от 01.09.2023 года - незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить Черпакову Нину Ивановну, Пригорневу Евгению Михайловну в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить Черпаковой Нине Ивановне единовременную материальную помощь в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить Пригорневой Евгении Михайловне единовременную материальную помощь в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий