Рапута Анна Федоровна

Дело № 3а-182/2023

55OS0000-01-2023-000027-41

Строка стат. отчета 3.011

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Курдюмовой К.В.,

с участием прокурора Карачинцевой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2023 года в Омске административное дело по административному исковому заявлению Р. к Совету Омского муниципального района Омской области о признании недействующим в части генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области»,

установил:

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 утвержден Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Решение № 55) (л.д. 168).

Решение № 55 опубликовано в печатном издании – газете «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655) от 17 ноября 2021 года (л.д. 173).

Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, в части исключения части земельного участка с кадастровым номером № <...> из границ населенного пункта село Красноярка. В обоснование заявленных требований указала, что в настоящее время является собственником земельного участка, право на который первоначально возникло у нее до 1 января 2016 года в связи с передачей земельного участка на праве аренды. В связи с чем полагает невозможным исключение земельно...

...го участка из границ населенного пункта в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (л.д.3-5).

Определением Омского областного суда от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (л.д. 196-197).

Административный истец Р. участия в судебном заседании не принимала, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие (л.д. 136).

В судебном заседании представитель административного истца Самойлюк А.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Совета Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции Совета и без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения проектов правовых актов, их опубликования и вступления в законную силу. Пояснила, что земельный участок исключен из границ населенного пункта в связи с замечаниями Рослесхоза, выраженными в ходе процедуры согласования генерального плана (л.д. 202-205).

Представители Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главного управления лесного хозяйства по Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Карачинцевой О.Г., полагавшей требования об оспаривании нормативного правового акта подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из совокупности положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района. (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Омского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого генерального плана) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого генерального плана Минэкономразвития России 28 июня 2021 года принято сводное заключение о несогласии с проектом, основанием для которого послужили заключения Минздрава России, Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза (149-150). Так, из письма Рослесхоза от 6 мая 2021 года следует, что проектом генерального плана предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, однако не указано местоположение переводимых лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств; не указана информация о городских лесах. Информация о корректировке генерального плана с учетом выявленных нарушений в Рослесхоз не поступала (оборот л.д. 152-153).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № <...> поставлен на кадастровый учет 29 ноября 2010 года, с категорией земель – «земли населенных пунктов», площадью <...>

На основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 23 декабря 2010 года № 3396-п с Р. первоначально заключен договор аренды от 28 декабря 2010 года №АЗ-20-758/2010, по которому административному истцу передан в аренду на три года указанный земельный участок для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Названный договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Омской области 20 апреля 2011 года. 20 марта 2017 года административным истцом получено разрешение на строительство и утвержден градостроительный план (л.д. 9, 11-13, 41).

22 апреля 2019 года между Администрацией Омского муниципального района Омской области и административным истцом заключен договор аренды № А3-1072 указанного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства (л.д. 52-56).4 сентября 2019 года между Администрацией Омского муниципального района Омской области и административным истцом заключен договор купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 58-61).

На указанном земельном участке расположен жилой дом, <...>, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

26 апреля 2022 года распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области № Р-22/ОМС-436 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером <...>

19 августа 2022 года заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № <...>, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца с кадастровым номером № <...> (л.д. 66-68).

19 августа 2022 года заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № <...> образован земельный участок с кадастровым номером № <...>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № <...> образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (л.д. 102-107).

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Красноярского сельского поселения, Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального земельный участок с кадастровым номером № <...> частично исключен из границ населенного пункта с. Красноярка.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для исключения спорного земельного участка из границ населенного пункта с. Красноярка послужили замечания Рослесхоза относительно включения в границы населенного пункта лесных участков.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границе населенного пункта с. Красноярка, внесенные в 2011 году на основании решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28 августа 2009 года № 42.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно статье 5 Земельного Кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Для целей настоящего Кодекса к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. При этом арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Право аренды Р. на земельный участок с кадастровым номером № <...>, возникшее до 1 января 2016 года, подтверждается указанными выше договорами аренды, сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, являясь в указанный период времени, арендатором названного объекта недвижимости, административный истец относится к правообладателям земельного участка.

Нахождение земельного участка истца, отвечающего указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ условиям (согласно ЕГРН категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для размещения дома индивидуальной жилой застройки»), в границах лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение участка на земли лесного фонда согласно данным Рослесхоза) не препятствует истцу как арендатору владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и не допускает возможности его произвольного исключения из границ населенного пункта.

В части доводов представителя Рослесхоза о недобросовестности административного истца при приобретении земельного участка, необходимо отметить, что с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд не усматривает оснований для вывода о недобросовестности Р. как приобретателя земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений генерального плана в части расположения земельного участка административного истца относительно границ населенного пункта с. Красноярка, суд полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое Решение Совета Омского муниципального района Омской области признается не действующим, суд исходит из того, что указанный нормативный правовой акт применялся. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Р. удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части исключения земельного участка с кадастровым номером № <...> из границ населенного пункта село Красноярка.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Омского муниципального района Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.