Рейнгард Александр Эдуардович

Дело № 2-2357/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: истца Рейнгарда А.Э., представителей третьих лиц – Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Дубининой Н.А. и Министерства финансов Ставропольского края по доверенности

Меркушовой Е.А., также являющихся представителями третьего лица Правительства Ставропольского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело иску Рейнгарда А.Э. к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Рейнгард А.Э. обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа в обоснование которого указал, что 30 мая 2017 года он обратился с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении его, в списки на оказание ед...

...иновременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором проживал он и члены его семьи оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он и члены его семьи утратили имущество в результате наводнения в ...............

Согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в районе села Левокумка в мае 2017 года, члены семьи с которыми совместно проживает, были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи.

Полностью было утрачено следующее имущество необходимая бытовая техника (холодильник, стиральная машинка автомат, мягкая мебель, спальный гарнитур, кухонный гарнитур, электро-газовая плита), также утрачено имущество верхняя зимняя одежда, верхняя одежда, обувь.

Однако после обращения 30 мая 2017 года в администрацию Минераловодского городского округа, ему был дан письменный отказ, согласно которого, он не был включен в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в районе села Левокумка в период с .............. по 26.05.2017г.

Согласно информации, поданной администрацией Минераловодского городского округа он отсутствует в списках, в связи с тем, что не зарегистрирован по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: ...............

Ему было предложено обратится в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу, попавшему в зону затопления .............., и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Член семьи, Д.С.Л. была включена в список и уже получила материальную и финансовую помощь. Однако он до сих пор не может получить материальную помощь.

Поскольку он не имеет регистрации по месту жительства по данному адресу, то не может подтвердить факт своего проживания в ином порядке, кроме как судебном.

Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать его пострадавшим, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости, и обеспечит выплату мне соответствующей помощи в размерах, определенных Правилами.

В связи с чем просил установить юридический факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, и возложить обязанность включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Определением суда от 29 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю и Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В связи с чем, а также с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчика администрации Минераловодского городского округа, третьих лиц Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании истец Рейнгард А.Э., заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просил суд просили установить юридический факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, и возложить обязанность включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Представители третьих лиц – Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Дубинина Н.А. и Министерства финансов Ставропольского края по доверенности Меркушова Е.А., также являющиеся представителями третьего лица Правительства Ставропольского края, возражали против удовлетворения требований истца в полном объеме.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении требований Рейнгарда А.Э. отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Д.С.Л. на основании договора купли-продажи недвижимости от 27.11.2002 года и соглашения приема-передачи от 09.12.2002 года на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, площадью 114,6 кв.м. и земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенные по адресу: ...............

Согласно представленной копии паспорта гражданина .............., Рейнгард А.Э., .............. года рождения, с 20 апреля 1992 года по настоящее время, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...............

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года № 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом, расположенный по адресу: .............., в котором проживает истец, оказался в зоне затопления и пострадал от паводка.

В судебном заседании также установлено, что Рейнгард А.Э. обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.

Согласно пояснениям истца Рейнгард А.Э., данные им в судебном заседании, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: .............., оказался в зоне затопления и пострадал от паводка, что явилось основанием для включения его сожительницы - Д.С.Л. и членов её семьи администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края в Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на получение единовременной материальной помощи, и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и денежные средства им выплачены в полном объеме.

В то же время, 13 июня 2017 года Рейнгарду А.Э. администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Эти обстоятельства установлены судом на основании надлежащих допустимых и относимых доказательств, которые никем не оспариваются.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений, статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом «м» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей (п. 2).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 3 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, Рейнгард А.Э. с 20 апреля 1992 года по настоящее время, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...............

В подтверждение факта постоянного проживания по адресу: .............., истец представил акт, составленный К.А.Е.., проживающей по адресу: .............., и С.Н.И.., проживающей по адресу: .............., согласно которого Рейнгард А.Э. проживают по адресу: .............., с 2015 года по настоящее время.

Между тем, указанные выше документы, не могут безусловно и объективно являться основанием для установления факта проживания, поскольку не отражают сам факт постоянного проживания истца по указанному адресу, так не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт непроживания истца по адресу его регистрации: ...............

Доказательств того, что местом жительства Рейнгарда А.Э. на день объявления чрезвычайной ситуации являлось жилое помещение, попавшее в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат.

Само по себе нахождение Рейнгарда А.Э. в период чрезвычайной ситуации, а также в иное время, в жилом помещении по адресу: .............., не свидетельствует об его постоянном месте жительства по указанному адресу.

Также из требований вышеприведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта утраты имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Однако, истец не представил никаких доказательств того, что в результате чрезвычайной ситуации – сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на территории .............. он утратил имущество первой необходимости. Сам факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу: .............., который оказался в зоне затопления и пострадал от паводка, безусловно свидетельствовать об этом не может.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края Добровольская С.Л. и члены её семьи, являющиеся собственниками жилого помещения включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на получение единовременной материальной и финансовой помощи, и денежные средства им выплачены в полном объеме.

Однако в ходе рассмотрения спора по существу в материалы дела не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта того, что Рейнгард А.Э. является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

То обстоятельство, что в соответствии с законодательством Д.С.Л. и члены её семьи включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной и финансовой помощи, не свидетельствует о том, что Рейнгард А.Э., зарегистрированный по месту жительства по другому адресу, также должен быть признан нуждающимися в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, и включен в список.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для признания Рейнгарда А.Э. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих полную или частичную утрату ими имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Рейнгарда А.Э. об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, попавшим в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Рейнгарда А.Э. к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 26 сентября 2017 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 марта 2019 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Соболь В.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рейнгарта А. Э., -

УСТАНОВИЛ:

Данное дело поступило для рассмотрения в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

При ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, суд установил, что его рассмотрение не относится к компетенции районного суда.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное расследование проводится в случае проведения по делу экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юриди...

...ческую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Административным органом 04 марта 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту совершенного в 17.25 04 марта 2019 года в с. Первомайское Минераловодского района неустановленным водителем дорожно-транспортного происшествия, с места которого он скрылся.

В этот же день административным органом осмотрено место происшествия и установлено, что ДТП совершил Рейнгард А.В., от которого 05 марта 2019 года получены объяснения по данному факту и в 11.50 05 марта 2019 года в отношении его составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что административное расследование фактически не проводилось, а прямого указания об отнесении его подсудности районного суда положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат.

Поэтому оно подлежит передаче на рассмотрение уполномоченному мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Рейнгарта Александра Эдуардовича передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 7 города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края.

Судья В.Г. Соболь