Рехлясова Саргылаана Семеновна

Судья Тихонов Е.Д. дело № 7/2-74/2022

РЕШЕНИЕ

г. Якутск, 17 марта 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление заместителя министра финансов Республика Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года, решение судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 января 2022 года по делу в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГКУ Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясовой С.С., _______ года рождения, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республика Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 января 2022 года должностное лицо – контрактный управляющий ГКУ Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Рехлясова С.С. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой на указанные постановление административного органа и решение суда, просит их отменить, ограничившись устным замечанием на основании статьи 2.9. Кодекса либо заменить назначенный ей штраф предупреждением, указывая, что нарушения были вызваны обстоятельствами не зависевшими от заказчика в связи с введением удале...

Показать ещё

...нного режима работы и ограничительными мерами в условиях неблагополучной эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Рехлясова С.С., надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) не явилась, ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя.

В суде защитник Кириллин Л.Н. поддержал довод жалобы, просил отменить постановление административного органа и решение суда первой инстанции, ограничившись устным замечанием на основании статьи 2.9. Кодекса либо заменить назначенный Рехлясовой С.С. штраф предупреждением по доводам, указанным в жалобе.

В судебном заседании представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) Иванова Р.В. настаивала на законности оспариваемых актов, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Кириллина Л.Н. и представителя Иванову Р.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и судебного решения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Закон) информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Частью 3 названной статьи Закона определено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6. указанной статьи Закона порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 6. Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (далее –Правила) ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктом 12 указанных правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

-заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

-изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

-предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в пп. «и(1)» п.2 настоящих Правил.

Подпункт «к» п.2 указанных Правил содержит указание на информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Подпункт «н» п.2 Правил содержит указание на документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Как следует из материалов дела, по итогам плановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) должностными лицами выявлено несвоевременное, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пункта 12 Правил направление в Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, а именно (в срок не позднее 5 дней со дня их исполнения):

- документов о приемке товаров, оказанных услуг (отдельного этапа исполнения контракта) по 21 контракту - 32 случая;

- информации о стоимости исполненного обязательства (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) по 17 контрактам – 28 случаев.

Должностным лицом, ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим) в соответствии с от 22 января 2020 года № ... является Рехлясова С.С., допустившая нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены материалами дела, исследованными в ходе его рассмотрения должностным лицом и в судебном заседании по рассмотрению жалобы привлекаемого лица.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают вину Рехлясовой С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемым лицом Рехлясовой С.С. факт совершения административного правонарушения не оспаривается.

Выводы о ее виновности в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с ними оснований не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначенное наказание соответствует общим правилам назначения административных наказаний установленных частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствует пределам санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения и замене назначенного административного штрафа предупреждением были предметом рассмотрения суда первой инсанции и обоснованно отклонены судом.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и является справедливым.

В данном случае количество нарушений (46 фактов) не позволяет применить как статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о малозначительности деяния), так и положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о замене штрафа на предупреждение).

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Республика Саха (Якутия) № ... от 02 декабря 2021 года, решение судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГКУ Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясовой С.С., _______ года рождения,оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Свернуть

Судья Данилова А.М. дело № 7/2-150/2022

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 28 апреля 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – контрактного управляющего государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясовой С.С., _______ года рождения, уроженки .........., зарегистрированной по адресу: .........., фактически проживающей по адресу: ..........,

установил:

26 января 2022 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. № ... контрактный управляющий государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

21 марта 2022 года решением судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением и решением суда, Рехлясова С.С. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в которой просит об изменении постановления и решения суда в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, ссылаясь н...

Показать ещё

...а устранение нарушения законодательства о контрактной системе и закупках о размещении информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе на момент проведения проверки.

В судебное заседание привлекаемое лицо Рехлясова С.С., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела отсутствует, при этом в судебном заседании участвует её защитник Кириллин Л.А., в связи с чем руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Вызванный представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) путем направления извещения в порядке статьи 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Кириллин Л.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит удовлетворить её требования.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Из материалов дела следует и установлено судом, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 12 Правил контрактный управляющий ГКУ РС(Я) «********» Рехлясова С.С., не обеспечила своевременное направление в реестр контрактов информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), также информацию о приемке поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг по 12 контрактам.

В связи с указанными обстоятельствами 17 января 2022 года исполняющим обязанности главного контролера-ревизора отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) И. в отношении контрактного управляющего ГКУ РС(Я) «********» Рехлясовой С.С. составлен протокол об административном правонарушении по результатам проверочного мероприятия, которое явилось основанием для вынесения 26 января 2022 года постановления заместителем министра финансов РС(Я) № ....

Судья городского суда, исследовав представленные материалы проверки, протокол об административном правонарушении от 17 января 2022 г., постановление заместителя министра финансов РС(Я) о привлечении к административной ответственности должностное лицо, пришел к выводу о наличии в бездействия Рехлясовой С.С. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что судом не были приняты во внимание обстоятельства, указывающие на малозначительность административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, также об устранении нарушения во время проведения проверки являлись предметом проверки судьи районного суда и по основаниям, приведенным в решении, обоснованно отклонены им как несостоятельные.

Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае характер совершенного Рехлясовой С.С. административного правонарушения создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушения допущены по 12 контрактам, а именно в части не направления информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), также информации о приемке поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, существенно нарушен пятидневный срок исполнения обязанности, установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»и пункта 12 Правил, а именно от 1 до 167 дня.

Таким образом, определенный должностным лицом в постановлении о привлечении к административной ответственности наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, целям и общим правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) и решение Вилюйского районного суда РС(Я) от 21 марта 2022 года о привлечении Рехлясовой С.С. к административной ответственности являются законными и обоснованными. Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 26 января 2022 года № ... вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Размер наказания соответствует санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, также соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – контрактного управляющего государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» Рехлясовой С.С., _______ года рождения, уроженки .........., зарегистрированной по адресу: .........., фактически проживающей по адресу: .........., оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов

Свернуть