Родиков Владимир Дмитриевич

Дело №2-151/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2018 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре Пилюгиной Е.С.,

с участием представителя истца Администрации города Абакана Ямщиковой Е.А., ответчика Родикова В.Д., представителя ответчика Родиковой В.И., представителя ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ Ощепковой Н.Э., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Сараевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Абакана к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ, Родикову Владимиру Дмитриевичу об исключении сведения из государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Абакана обратилась с иском к Родикову В.Д., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РХ» об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельному участке, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый № площадью 1200 кв.м..

В обоснование требований указано, что в соответствии с решением исполкома Абаканского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Родикову В.Д. отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на землях совхоза «<данные изъяты>», мерой 800 кв.м. Документы о выделении или предоставлении дополнительного земельного участка отсутствуют. С Родиковым В.Д. был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были определены на местности границы земельного участка и определено место размещения жилого строения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДГАЗ Администрации города Абакана направлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв.м. по <адрес>, находится в частной собственности Родикова В.Д. Указанное право зарегистрировано ДД.ММ.Г...

...ГГГ. Границы земельного участка определены на местности, площадь не является декларированной. В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым №, площадью 170,1 кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что Родиков В.Д. самостоятельно увеличил размеры земельного участка до 1600 кв.м., из которых на 1200 кв.м. право собственности зарегистрировано, в то время как отведено только 800 кв.м. Увеличение площади земельного участка произошло за счет земель общего пользования по <адрес>. Указанный самовольно занятый земельный участок является согласно п. 12. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования, это территории которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Абакана Ямщикова Е.А. представила письменные пояснения по иску, где указано, что Родиков В.Д. был обязан установить заборное ограждения в соответствии с размерами предоставленного земельного участка и разместить жилой дом в обозначенном месте. Первоначально Родиков В.Д. обращался с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, выделенный ему для строительства жилого дома. В результате обращения было зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м., без установления границ на местности. Позднее Родиков В.Д. обратился за проведением межевания границ земельного участка, находящегося у него в собственности. Кадастровый инженер при уточнении границ земельного участка их местоположения в соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должен был определить границы земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. То обстоятельство, что фактические границы земельного участка не соответствуют правоустанавливающим документам, и, по мнению ответчика, как существующие много лет, должны быть приняты во внимание кадастровым инженером при формировании межевого плана, не являются законным основанием для межевания спорного земельного участка по фактическому его использованию. Спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона молоэтажной жилой застройки) Указанная зона граничит с зоной Т-2 (зона магистральных улиц и дорог общегородского и районного значения). Кроме того, по спорному земельному участку проходит зона с особыми условиями использования территории - санитарно- защитная зона воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ ф. 02-13 в границах г. Абакана.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ненадлежащий ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра по РХ» заменен надлежащим ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ (Управление Росреестра по РХ); ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика.

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечена кадастровый инженер Сараева Н.Ю.

В судебном заседании представитель истца Администрации города Абакана Ямщикова Е.А. исковые требования уточнила, привела доводы иска, дополнений к нему, просила исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. Пояснила, что кадастровый инженер допустила ошибку в своей деятельности при формировании межевого плана земельного участка, и, как следствие, указанная ошибка должна быть устранена путем исключения сведений об описании места положения границ спорного земельного участка. Фактические границы земельного участка отражены в типовом договоре о возведении жилого дома, одним из приложений которого является акт выноса границ земельного участка в натуре. Данный документ должен был быть учтен кадастровым инженером при проведении кадастровых работ.

В судебном заседании ответчик Родиков В.Д., представитель истца Родикова В.И., действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования не признали. Пояснили, что в первичных документах о выделе земельного участка отсутствует указание на границы выделенного земельного участка, в связи с чем в силу п. 10 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ необходимо руководствоваться фактическими границами участка, существующими на местности 15 и более лет, учитывая при этом отсутствие сведений о границах выделенного земельного участка, проекта межевания территории. Увеличение площади земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с соблюдением процедуры уточнения площади. Полагали, что часть охранной зоны, расположенной около спорного земельного участка, за счет которой произошло увеличение площади спорного участка, сохранена и составляет 6,5 соток, в связи с чем права истца не нарушены. Типовой договор и акт выноса границ в натуру составлен неустановленным должностным лицом. Также пояснили, что Родиков является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку его действиями требования законодательства не нарушены. Просили в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Управление Росреестра по РХ по доверенности Ощепкова Н.Э. полагала, что исковые требования к Управлению Росреестра по РХ не подлежат удовлетворению, считала, что Управление Росреестра по РХ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом исполнительной власти. Считала, что типовой договор о возведении жилого дома, не является правоустанавливающим и первичным документом и не может учитываться при определении границ и площади земельного участка. Полагала необходимым в иске отказать.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, кадастровый инженер Сараева Н.Ю. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Пояснила, что межевание земельного участка произведено с учетом действующих норм права. Границы земельного участка уточнены по фактически сложившимся границами его пользования. Площадь уточненного земельного участка не превысила максимально допустимые значения. Информация, предоставленная Администрацией города Абакана об отсутствии сведений о границах земельного участка, позволяла провести межевые работы и уточнить площадь земельного участка с учетом установленных пределов до 1200 кв.м., поскольку участок фактически занимает бОльшую площадь.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ» отсутствовал, представил письменный отзыв на иск. В отзыве представитель Малыхина Е.В., действующая на основании доверенности, указала, что оснований для приостановления кадастрового учета, а также оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета по обращениям Родикова В.Д. о регистрации права собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., а затем о регистрации уточнения площади земельного участка (1200 кв.м.), установлено не было, государственным регистратором принято решение об учете изменений площади земельного участка.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ».

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (с последующими изменениями) (далее Закон о кадастре) кадастровой деятельностью, являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В соответствии со статьей 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с решением исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Родикову В.Д. был отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на землях совхоза «Сибирь», мерой 800 кв.м.

На основании указанного решения исполкома с Родиковым В.Д. заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим составлен акт отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были определены на местности пределы земельного участка, определены его размеры и место размещения жилого строения. Указанный акт подписан Родиковым В.Д.

Согласно сведений ЕГРН и кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым № следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Родикова В.Д. о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению Родиков В.Д. приложил Решение РСФСР Абаканского городского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение ДГАЗ Администрации <адрес> о присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Заявления о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости №, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инженером Сараевой Н.Ю., сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка были изменены.

В заключении кадастровый инженер указывает, что при выполнении кадастровых работ по уточнению земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № в качестве исходных материалов использовались: Кадастровый план территории № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому графические данные в отношении данного земельного участка отсутствуют; Письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении г. Абакана картографические материалы и землеустроительная документация отсутствуют; Письмо ДГАЗ г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о проведении землеустройства, материалов инвентаризации, планов земель на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположено здание с кадастровым №.

Земельный участок закреплен на местности от точки н1 до н3 деревянным колышком. От точки 1 до точки 6 имеется деревянное заборное ограждение. По сведения ЕГРН площадь земельного участка составляет 800 кв.м, а фактически огорожено, застроено и благоустроенно 12 кв.м. земельного участка. Площадь земельного участка находится в пределах, установленных решением Абаканского городского Совета депутатов «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Абакана» № 183 от 10.11.2009, источником официального опубликования является «Официальный Абакан» №24 от 11-17 июня 2014 г.

В связи с поступившими документами площадь земельного участка с кадастровым № уточнена, в ЕГРН внесены сведения о площади земельного участка в размере 1200+/- 12 кв.м., что следует из Выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового дела на земельный участок с кадастровым №.

Таким образом, фактически ответчик Родиков В.Д. зарегистрировал право собственности на земельный участок большей площадью, чем указано в решении исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств выдела земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1200+/-12 кв.м., ответчиком Родиковым В.Д. не представлено.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ, их местоположение определяется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При отсутствии такового, границами участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, положения п. 10 ст. 22 указанного закона об определении границ в соответствии с фактическим землепользованием подлежат применению в случае, если отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого – сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании и при отсутствии таких сведений в проекте межевания территории.

В заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что правоустанавливающий документ, подтверждающий право Родикова В.Д. на земельный участок - решение исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о местоположении границ земельного участка, при этом содержит указание на его площадь – 8 соток (800 кв.м.)

Проект межевания указанной территории, содержащий сведения о границах участка, отсутствует.

Вместе с тем, местоположение границ земельного участка при его образовании определено на местности актом отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт составлен инженером производственной группы управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Абаканского городского Совета народных депутатов ФИО8, подписан указанным должностным лицом и застройщиком Родиковым В.Д.

Актом определены длины границ земельного участка, составляющие 25 м. по фасаду (<адрес>) и 32 м вглубь участка. Акт содержит геометрическое изображение жилого дома, определяет границы его размещения на земельном участке с определением его параметров в соответствии с заключенным между Родиковым В.Д. и администрацией г. Абакана типовым договором о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке.

Типовой договор также содержит сведения о площади земельного участка – 800 кв.м., содержит сведения о границах участка, длины которых равны по фасаду и задней меже – 25 м., по левой и правой меже – 32 м.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, имеется документ, определяющий границы земельного участка и его площадь, границы участка перенесены в натуру, углы проектируемого здания указаны на месте и закреплены кольями, расстояния от границ строения до границ земельного участка определены равными 30 см – до задней межи, 7,8 м и 8,5 м – до левой и правой межи, 19,4 м. – до фасадной линии участка.

Как следует из ситуационного плана участка, на котором расположен жилой дом по адресу <адрес>, дом расположен на участке, фасадная линия и задняя межа которого равны 45,34 м, левая и правая межа – 38,5 кв.м., фактическая площадь участка, отображенного на ситуационном плане, составляет 1745,59 кв.м., что более чем в два раза превышает установленную площадь.

Земельный участок площадью 800 кв.м. по заявлению собственника от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №.

ДД.ММ.ГГГГ собственник обратился с заявлением в ФГБУ Росреестра по РХ с заявлением об уточнении границ участка с увеличением площади до 1200 кв.м.

Уточнение границ без учета правоустанавливающих документов, каким является решение исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющее площадь участка, и актом отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от ДД.ММ.ГГГГ привело к необоснованному увеличению площади земельного участка на 400 кв.м. за счет земель общего пользования, распоряжение которыми осуществляется администрацией г. Абакана.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом действующее законодательство предусматривает возможность граждан обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о перераспределении нескольких смежных земельных участков в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, государственная собственности на которые не разграничена.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Решением Совета депутатов г. Абакана от 26.04.2016 № 334 утверждено положение «О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Абакана».

Доказательств увеличения площади земельного участка, право собственности на который зарегистрировано Родиковым В.Д., до 1200 кв.м. за счет перераспределения земель суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с представленным фрагментом схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183, увеличение площади земельного участка до 1200 кв.м. осуществлено за счет земель, относящихся к зоне Т2 – зона магистральных улиц и дорог общегородского и районного значения.

Согласно п/п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе объектов инфраструктуры автомобильных дорог межмуниципального и местного значения.

В соответствии с положениями ст. 3.3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, каким является администрация г. Абакана.

Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости необоснованно внесены сведения о площади 1200 кв.м. и границах земельного участка с кадастровым №, установленных и определенных без учета положений ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 27, 39.29 ЗК РФ и иных положений закона.

Поскольку самовольное занятие земельного участка является незаконным, из Единого государственного реестра недвижимости подлежат исключению сведения об описании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м.

Доводы ответчика Родикова В.Д. и его представителя Родиковой В.И., а также представителей ответчика ФГБУ Росреестра по РХ и третьих лиц о том, что уточненные границы указанного земельного участка верно определены с учетом фактического землепользования основаны на неверном толковании закона и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования администрации г. Абакана к Родикову В.Д., как собственнику земельного участка, об исключении из государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с уточненной площадью 1200 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами. На территории Республики Хакасия - Управлением Росреестра по Республики Хакасия.

Из приведенных правовых норм следует, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является органом, осуществляющим государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества. При отсутствии со стороны Управления Росреестра по Республике Хакасия материально-правового интереса к спорному объекту недвижимого имущества, данное лицо не является надлежащим ответчиком по настоящему иску в соответствии с п. 2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Управление Росреестра по Республике Хакасия не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Абаканский городской суд.

Председательствующий А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения: 22.01.2018.

Судья А.Н. Берш

Председательствующий: Берш А.Н.

Дело № 33-873/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Абакан 05 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Долгополовой Т.В.,

судей Вениченко О.В., Душкова С.Н.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Абакана к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Родикову Владимиру Дмитриевичу об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, с апелляционной жалобой ответчика Родикова Владимира Дмитриевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 января 2018 года, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения ответчика Родикова В.Д. и его представителя Родиковой В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца администрации города Абакана Ямщиковой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Абакана обратилась с иском к Родикову В.Д., ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия» об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый № площадью 1200 кв.м. Решением исполкома Абаканского городского совета народных депутатов от 12.09.1990 № 310 Родикову В.Д. отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на землях <адрес>, площадью 800 кв.м., 24.05.1994 заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома и составлен акт отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру, которым определены на местности границы земельного участка. 12.10.2017 в адрес ДГАЗ администрации города Абакана направлены сведения о том, что земельный уча...

...сток с кадастровым №, площадью 1200 кв.м по <адрес>, находится в частной собственности Родикова В.Д. Указанное право зарегистрировано 10.08.2017. Границы земельного участка определены на местности, площадь не является декларированной. Истец полагал, что Родиков В.Д. самостоятельно увеличил размеры земельного участка до 1600 кв.м, из которых на 1200 кв.м право собственности зарегистрировано. Увеличение площади земельного участка произошло за счет земель общего пользования.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации города Абакана Ямщикова Е.А. представила письменные пояснения, в которых указывала, что первоначально зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м без установления границ на местности. Позднее Родиков В.Д. обратился за проведением межевания границ. Кадастровый инженер при уточнении границ участка должен был определить их исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. То обстоятельство, что фактические границы земельного участка не соответствуют правоустанавливающим документам, не является основанием для межевания участка по его фактическому использованию.

Определением суда от 07.12.2017 ненадлежащий ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия» заменен на Управление Росреестра по Республике Хакасия, ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением суда от 19.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена кадастровый инженер Сараева Н.Ю.

В судебном заседании представитель истца Ямщикова Е.А. требования уточнила, просила исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. Поясняла, что кадастровый инженер допустила ошибку при формировании межевого плана, которая должна быть устранена путем исключения сведений об описании местоположения границ спорного земельного участка. Фактические границы отражены в типовом договоре о возведении жилого дома, одним из приложений которого является акт выноса границ земельного участка в натуре. Данный документ должен был быть учтен кадастровым инженером при проведении кадастровых работ.

Ответчик Родиков В.Д. и его представитель Родикова В.И. требования не признали. Ссылаясь на положения статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поясняли, что в первичных документах о выделе земельного участка указание на границы выделенного земельного участка отсутствует, в связи с чем необходимо руководствоваться фактическими границами участка, существующими на местности 15 и более лет, учитывая при этом отсутствие сведений о границах выделенного земельного участка, проекта межевания территории. Увеличение площади земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с соблюдением процедуры уточнения площади. Полагали, что часть охранной зоны, расположенной около спорного земельного участка, за счет которой произошло увеличение площади спорного участка, сохранена и составляет 6,5 соток, в связи с чем права истца не нарушены. Типовой договор и акт выноса границ в натуру составлен неустановленным должностным лицом. Также поясняли, что Родиков В.Д. является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку его действиями требования законодательства не нарушены.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия Ощепкова Н.Э. указывала, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагала, что типовой договор о возведении жилого дома не является правоустанавливающим и первичным документом и не может учитываться при определении границ и площади земельного участка. Просила в иске отказать.

Кадастровый инженер Сараева Н.Ю. требования также не признала. Поясняла, что межевание земельного участка произведено с учетом действующего законодательства. Границы земельного участка уточнены по фактически сложившимся границам его пользования. Площадь земельного участка не превысила максимально допустимого значения. Информация, предоставленная администрацией города Абакана об отсутствии сведений о границах земельного участка, позволяла провести межевые работы и уточнить площадь земельного участка с учетом установленных пределов до 1200 кв.м.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель Малыхина Е.В. указала, что государственным регистратором принято решение об учете изменений площади земельного участка, поскольку оснований для отказа в осуществлении такого учета установлено не было.

Суд постановил решение, которым исключил сведения из Единого государственного реестра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Республике Хакасия отказал.

С решением суда не согласен административный ответчик Родиков В.Д. В апелляционной жалобе просит решение отменить. Ссылаясь на фактические обстоятельства дела и те же доводы, что и в суде первой инстанции, указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что выводы суда о самовольном занятии земельного участка основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Настаивает на том, что увеличение площади земельного участка произошло не в результате перераспределения земель, а в результате уточнения местоположения границ участка для целей государственного кадастрового учета и регистрации в строгом соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при этом изменение площади не превышает предельных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки г. Абакана. Ставит под сомнение вывод суда о том, что уточнение границ произведено без учета правоустанавливающих документов, оспаривая при этом утверждение суда о том, что типовой договор застройки является правоустанавливающим документом. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает на ошибочность вывода о наличии границ земельного участка в имеющихся документах.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ответчик Родиков В.Д. и его представитель Родикова В.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель истца администрации города Абакана Ямщикова Е.А. выразила согласие с решением суда.

Выслушав стороны, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктами 1, 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от 12.09.1990 № 310 Родикову В.Д. был отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на землях <адрес>, площадью 800 кв.м, после чего с ним заключен типовой договор от 24.05.1994 о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке и составлен акт отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от 24.05.1994, согласно которому были определены на местности пределы земельного участка, его размеры и место размещения жилого строения.

На основании заявления Родикова В.Д. и вышеуказанного решения исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от 12.09.1990 № 310 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, 05.07.2017 поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с заявлением Родикова В.Д. и межевым планом от 18.08.2017 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о границах, а также уточненные сведения о площади земельного участка с кадастровым №, при этом площадь земельного участка составила 1200+/- 12 кв.м.

В статье 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определяющей требования к межевому плану, установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 указанного Закона).

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На территории г. Абакана распоряжение такими земельными участками осуществляется администрацией г. Абакана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 3 статьи 11.7, пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом действующее законодательство предусматривает возможность граждан обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о перераспределении нескольких смежных земельных участков в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, государственная собственности на которые не разграничена.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Судом установлено, что в нарушение требований части 10 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при оставлении межевого плана не были использованы сведения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в том числе решения исполкома Абаканского городского Совета народных депутатов от 12.09.1990 № 310 и акта отвода земельного участка и переноса проекта застройки в натуру от 24.05.1994, составленного с участием Родикова В.Д. инженером производственной группы управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Абаканского городского Совета народных депутатов, что привело к регистрации в ЕГРН необоснованных сведений о значительном увеличении его площади и длины границ.

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке всей совокупности собранных по делу доказательств, при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права.

Доказательства увеличения площади земельного участка за счет земель общего пользования в установленном порядке, в том числе за счет перераспределения земель по соглашению с администрацией г. Абакана, суду не представлены, как не представлены надлежащие доказательства того, что спорные границы земельного участка фактически существуют на местности более 15 лет.

Кроме того, в судебном заседании Родиков В.Д. и его представитель не отрицали, что из-за наложения границ смежных земельных участков на земельный участок с кадастровым № произошло смещение (наложение) его границ на земли общего пользования, что подтверждается и фрагментом схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Родиков В.Д.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Допущенные судом описки в наименовании нормативных правовых актов не влияют на правильность вынесенного решения и не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой сводятся к несогласию с выводами суда и основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 января 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Родикова Владимира Дмитриевича - без удовлетворения.