Рогаткина Любовь Николаевна

2-11/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.01.2016 с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рогаткиной Л. Н. к ГУ- ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе Омской области о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом,

У С Т А Н О В И Л:

Рогаткина Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе об обязании назначения ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом, начиная с .... г., указывая на то, что она является опекуном Б.Е., .... г.р. на основании договора об осуществлении опеки (попечительства). Б.Е. является ребенком-инвалидом, истец не работает, осуществляет за ней уход. В .... г. года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом. Однако в назначении указанной выплаты отказано в связи с тем, что, опекун или попечитель, заключивший договор об опеке и попечительстве, относится к категории работающих лиц. Вознаграждение, которое выплачивается ей как опекуну по договору, признано ответчиком заработной платой. Считая отказ в назначении ежемесячной выплаты незаконным, истец обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании Рогаткина Л.Н. настаивает на удовлетворении исковых требований, просит назначить ей ежемесячные выплаты, в связи с осуществлением ухода за ...

...ребенком-инвалидом начиная с .... г.

Представитель ответчика по доверенности Роде Т.И. исковые требования не признает.

Представитель комитета по образованию Рогоза Ю.А. полагает иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утв. постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 г. N 397 ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (п. п. 2, 3 Правил).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что осуществление ежемесячной выплаты прекращается в случае выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", во исполнение которого утверждены названные выше Правила, ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида (п. 4).

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ предусмотрено, что с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5500 руб.

Таким образом, лицо, фактически осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от их родственных отношений и совместного проживания, имеет право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в случае, если оно отвечает следующим условиям: является трудоспособным; не получает пенсию; не выполняет оплачиваемую работу (в том числе не является индивидуальным предпринимателем); не получает пособие по безработице.

Исходя из правового смысла Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 и постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 г. N 397, компенсационная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, так как в течение периода осуществления такого ухода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию.

В судебном заседании установлено, что Рогаткина Л. Н. является опекуном Бочкарёвой Екатерины Витальевны, .... года рождения, на основании договора об осуществлении опеки (попечительства) № от .....

Данным договором предусмотрена, в том числе, выплата опекуну денежного вознаграждения.

Б.Е. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № от .....

По данным пенсионного фонда истец не работает, осуществляет уход за ребёнком-инвалидом.

.... истец обратилась в ГУ – ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года N175, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом – Б.Е..

Решением от .... в назначении указанной выплаты отказано в связи с тем, что, опекун или попечитель, заключивший договор об опеке и попечительстве, относится к категории работающих лиц. Вознаграждение, которое выплачивается ей как приемному родителю по договору о передаче ребенка в приемную семью, признано Управлением заработной платой.

Однако суд полагает, что данный отказ является необоснованным.

Статьей 145 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношений, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимся без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

С учетом п. 7 ст. 145 Семейного кодекса РФ при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

На основании ст. 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником заплату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Из приведенных выше норм следует, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей опекуна на возмездной основе на основании заключенного договора об осуществлении опеки нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Доводы ГУ-ОПФ РФ о том, что договор об осуществлении опеки, предусматривающий выплату вознаграждения опекуну, имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг, следует соотнести с тем, что условием выплаты указанного вознаграждения является и тот факт, что опекун не состоит в трудовых отношениях, не получает вознаграждение за счёт доходов от имущества подопечного и (или) средств третьих лиц, а также не пользуется безвозмездно имуществом подопечного в своих интересах, то есть данное вознаграждение является единственным источником его дохода. Размер ежемесячного денежного вознаграждения составляет менее установленной величины прожиточного минимума на душу населения в Омской области. Опекун, осуществляя опеку на возмездной основе, выполняет социально значимую функцию по защите прав и законных интересов недееспособного ребёнка, его содержанию, обеспечению сохранности его имущества, обеспечению его ухода и лечения. Государство, в свою очередь, оказывает опекуну ежемесячную материальную помощь, в виде вознаграждения, что является мерой социальной поддержки – государственным пособием.

Тем самым, отказ ГУ – ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе в назначении Рогаткиной Л.Н. ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, основанный на том, что приемный родитель является лицом, выполняющим оплачиваемую работу на основании заключенного договора о передаче детей на воспитание в приемную семью, ограничивает право истца на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, что в свою очередь ограничивает ее в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемных детей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Определяя временной промежуток для производства указанных выплат, суд исходит из даты подачи заявления Рогаткиной Л.Н. в ГУ – ОПФ РФ в Азовском немецком национальном районе – ....

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Рогаткиной Л. Н. право на назначение ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом Б.Е., .... года рождения, до достижения ею совершеннолетнего возраста.

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда в Азовском немецком национальном районе Омской области назначить Рогаткиной Л. Н. ежемесячную выплату в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом Б.Е., .... года рождения, начиная с .....

Взыскать с Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда в Азовском немецком национальном районе Омской области госпошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов