Романова Татьяна Геннадиевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № по иску Романовой Татьяны Геннадиевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Романова Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 02.12.2016 года является ветераном труда. Решением Пролетарского районного суда г. Тулы 19.03.2019 года по гражданскому делу № 2-520/2019 по иску Романовой Татьяны Геннадиевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки как ветерану труда, компенсации морального вреда уточненные исковые требования удовлетворены частично: суд обязал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Романовой Т.Г. ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в период с 13.01.2017 года по 31.10.2017 года включительно; взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Романовой Т.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>; в удовлетворении иных требований отказано. 31.10.2019 года с нее (Романовой Т.Г.) снята 3-я группа инвалидности, в связи с чем 15.11.2019 г...

...ода она (истица) обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 21.11.2019 года № 3951 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда по тому основанию, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Считает названный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Просила суд признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 21.11.2019 № 3951 в назначении ежемесячной денежной выплаты; обязать ответчика назначить и выплачивать ей (Романовой Т.Г.) ежемесячную денежную выплату в качестве меры социальной поддержки; взыскать с ответчика в ее (Романовой Т.Г.) пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истица Романова Т.В., представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены; представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Романова Татьяна Геннадиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии T-V №.

Согласно сообщениям ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» и Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Тульской области, Романова Т.Г. является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает (выплата ЕДК на ЖКУ прекращена с 01.11.2019 года в связи с окончанием срока действия справки об инвалидности), получателем пенсии и других социальных выплат не является.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы 19.03.2019 года по гражданскому делу № 2-520/2019 по иску Романовой Татьяны Геннадиевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки, как ветерану труда, компенсации морального вреда уточненные исковые требования Романовой Т.Г. удовлетворены частично. Суд обязал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Романовой Т.Г. ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в период с 13.01.2017 года по 31.10.2017 года включительно, взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Романовой Т.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>; в удовлетворении иных требований отказано.

Решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 19.03.2019 года по вышеуказанному гражданскому делу не обжаловалось и вступило в законную силу.

В судебном заседании также установлено, что Романовой Татьяне Геннадиевне была установлена 3-я группа инвалидности на срок до 01.10.2019 года, что подтверждается справкой серия МСЭ-2015 № 1998812 от 31.01.2018 года.

31.10.2019 года с Романовой Т.Г. была снята 3-я группа инвалидности.

15.11.2019 года Романова Т.Г. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» от 21.11.2019 года № 3951 истице отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В силу статьи 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данных положений 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу статьи 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

В Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет».

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями) законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (ранее 60 лет и 55 лет соответственно).

Разрешая исковое требование Романовой Т.Г. о назначении ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием для отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в предоставлении указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истица не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии.

Между тем, суд полагает, что указанная позиция ответчика не согласуется с положениями Закона Тульской области от 24.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам труда, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО) дополнительным условием их назначения и выплаты в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав последних, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

При таких обстоятельствах требование истицы Романовой Т.Г. о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Романова Т.Г., имеющая удостоверение «Ветеран труда», 15.11.2019 года обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить Романовой Т.Г. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 15.11.2019 года.

Разрешая требование истицы Романовой Т.Г. о взыскании с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в силу части 1 статьи 88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет <данные изъяты> за каждое требование.

Оплата истицей Романовой Т.Г. государственной пошлины в размере <данные изъяты> подтверждается чеком-ордером от 05.12.2019 года, представленным в материалы дела.

Таким образом, с ответчика в пользу истицы в счет возмещения понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины следует взыскать денежные средства в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Романовой Татьяной Геннадиевной право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Романовой Татьяне Геннадиевне ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 15 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Романовой Татьяны Геннадиевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при секретаре Мазаевой А.М.,

с участием:

представителя истца Романовой Т.Г. по доверенности Спица С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-520/2019 по иску Романовой Т.Г. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки, как ветерану труда, компенсации морального вреда,

установил:

Романова Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставления мер социальной поддержки, как ветерану труда, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что она имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку она не представила документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости. Проанализировав отказ, она приходит к выводу, что право на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг у нее отсутствует. Полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В 2018 году ей стало известно, что граждане РФ, проживающие на территории Тульской области, получившие звание «Ветеран труда», и обжаловавшие аналогичные решения (отказы) в судебном порядке, реализовали свое право на получение денежных выплат. ДД.ММ.ГГГ...

...Г она повторно обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получен повторный отказ за №, однако, указанное письмо содержит не аргументацию выводов по изложенной ею позиции, а разъяснение порядка обжалования отказа. Указывает, что бездействие органов социальной защиты привело к временному ограничению и лишению прав на меры социальной поддержки, нравственным переживаниям, тем более, что вина ответчика объективно имеется, так как нарушены ее имущественные права. Считала, что имеет право на компенсацию морального вреда, поскольку указанный вопрос можно было разрешить, не игнорируя ее законные требования.

Просила признать незаконными отказы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в качестве меры социальной поддержки; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 25 000 рублей; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Романовой Т.Г. были уточнены исковые требования, она просила признать незаконными отказы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в качестве меры социальной поддержки; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 25 000 рублей; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование уточненных исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии со ст. 28.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» является получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам (имеет инвалидность 3 группы), с ДД.ММ.ГГГГ ей, в соответствии со ст. 28.2. данного закона предоставлены меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Отметила, что ввиду того, что ч. 2 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО предполагает предоставление одной ежемесячной денежной выплаты либо по настоящему закону либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, полагает необходимым уточнить свои исковые требования в части обязания ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату до даты предоставления мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебное заседание истец Романова Т.Г. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Романовой Т.Г. по доверенности Спица С.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что истцу причинены моральные страдания действиями ответчика, каких-либо доказательств причинения данных страданий представить не может, за медицинской помощью в связи с отказами Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в предоставлении мер социальной поддержки истец не обращалась.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусева Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать в связи с недостижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Указал, что Романова является ветераном труда, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 3 группы вследствие заболевания в период военной службы. Романова Т.Г. является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, как инвалид 3 группы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав объяснения представителя истца Романовой Т.Г. по доверенности Спица С.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Романова Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №.

Согласно сообщению Государственного учреждения – отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Романова Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем ежемесячных денежных выплат в соответствии со статьей 28.1. Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «Инвалиды 3 группы» в Управлении ПФР в г.Туле Тульской области (межрайонное).

Из ответа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Романова Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом 3 группы вследствие заболевания в период военной службы. Романова Т.Г. в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, как инвалид 3 группы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно решению отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, Романова Т.Г. обратилась по вопросам назначения ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, как ветерану труда. Заявления приняты ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы №№, №. По результатам рассмотрения заявлений принято решение: отказать в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, как ветерану труда, поскольку Романова Т.Г. не достигла пенсионного возраста по старости. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, ею представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты и предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» разъяснило истцу, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, данное решение она вправе обжаловать.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая исковые требования истца Романовой Т.Г., суд исходит из следующего.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодателем закреплено право на страховую пенсию по старости – 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату.

При этом, в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Как установлено по делу, истцу, обратившемуся первоначально обратившемуся 13.01.2017 в орган социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении ей как ветерану, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, было отказано в их предоставлении со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достиг возраста 55 лет.

Разрешая уточненные исковые требования Романовой Т.Г. о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достигла возраста дающего право на пенсию.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца в части признания отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Романова Т.Г., имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Романовой Т.Г. ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Истец в уточненном иске обозначает период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Суд, при этом учитывает следующее.

Согласно п. 14 постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата прекращается:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

При таких данных, поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 3 группы и она с ДД.ММ.ГГГГ (как истец сама указывает в уточненном иске) на основании ст. 28.1. Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» является получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам, то уточненные требования о назначении и выплате Романовой Т.Г. ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» подлежат удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Разрешая требования истца Романовой Т.Г. о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Требования истца о компенсации морального вреда не основаны на законе. На основании п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в случае нарушения имущественных прав истца. Сам по себе отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и последующая его отмена в судебном порядке не свидетельствует о том, что истец в результате этого испытывал нравственные страдания. Представитель истца пояснил в судебном заседании, что каких-либо доказательств обращения в медицинские учреждения по поводу отказа ответчиком в назначении ежемесячной денежной выплаты, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца Романовой Т.Г. о компенсации морального вреда.

Разрешая требование истца Романовой Т.Г. о взыскании с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в силу ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей за каждое требование.

Оплата истцом Романовой Т.Г. указанной суммы в полном объеме подтверждается чеком – ордером от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела.

Поскольку требование истца о признании отказа в части назначения ей ежемесячной денежной выплаты незаконным и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» удовлетворено, таким образом, с ответчика в пользу истца в счет возмещения понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины следует взыскать денежные средства в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Романовой Т.Г. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Романовой Т.Г. ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Романовой Т.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева