Рябко Вера Александровна

Протокол АП №44/083181/61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2022 года г.Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Чиркина А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Рябко В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Рябко В. А., (данные изъяты) ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (ч.1 ст.18.8 КоАП РФ), русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся,

установил:

Рябко В.А., являясь гражданином иностранного государства - (данные изъяты), прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, имеющая временное разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное УМВД России по Костромской области, в нарушение п.9 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в течение двух месяцев со дня истечения очередного года получения ею разрешения на временное проживание, то есть с 26.12.2021 г. по 26.02.2022 г. не подана уведомление о подтверждении своего проживания в РФ, чем 27.02.2022 г. совершила административное правонарушение, будучи ранее, 15.03.2021 г. привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Рябко В.А. вину в совершении указанного правонарушения признала, пояснила, что по причине переезда семьи дочери забыла подать соответствующее уведомление, в содеянном раскаялась. На вопросы суда пояснила, что имеет регистрацию на (,,,), в доме сейчас никто не проживает. В настоящее время она имеет временную регистрацию по месту жительства по адресу: (,,,), фактически проживает с дочерью и ее семьей в (,,,). Дочь имеет гражданство РФ, ...

...ее муж и двое детей также граждане РФ. В настоящее время она не работает, сидит с внуками, так как дочь вышла на работу, работает поваром в школе №. С дочерью живет одной семьей, ведут общее хозяйство. Дочь с мужем приобрели жилье с привлечением средств материнского капитала, требуется время для оформления прав на жилое помещение всеми членами семьи, после чего ей оформят регистрацию и намерены подать документы для получения гражданства РФ.

Кроме признания вины факт совершения Рябко В.А. указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2022 года, с которым при его составлении Рябко В.А. была согласна; досье из АС ЦБДУИГ ФМС России.

При рассмотрении дела судья учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27). Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года М115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).

В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением от 15 марта 2021 г. Рябко В.А. была привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (штраф оплачен 12.05.2021 г).

Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина Рябко В.А. доказана, ее действие (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При назначении Рябко В.А. административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд полагает, что отягчающих ответственность обстоятельств у Рябко В.А. по делу нет, смягчающим является: признание вины, раскаяние в содеянном. В связи с чем, суд считает возможным назначить основное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела, из действительной необходимости применения к Рябко В.А. как иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что Рябко В.А. имеет разрешение на временное проживание до декабря 2022 г., на территории РФ имеет родственников – дочь и внуков, с которыми живет одной семьей, ведет общее хозяйство. Родственник Рябко В.А. являются гражданами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Исходя из пункта 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Рябко В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию, а также учитывая, что на территории государства Украина проводится специальная военная операция по защите граждан Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), полагаю возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Рябко В. А., (данные изъяты)., признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18. 8 КоАП РФ, и назначить ей наказание: административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа должна быть направлена незамедлительно в Нерехтский районный суд Костромской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по КО (ОМВД России по р-ну г.Нерехта и Нерехтский р-он Костромской области), ИНН 4401005116, р/счет 03100643000000014100, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г.Кострома, БИК 013469126, ОКТМО 34626101, КПП 440101001, КБК 18811601201010607607, УИН 18891449990003200380.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Чиркина А.А.