Сафиуллов Дамир Мусаевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2021 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Никулкиной О.В.,

при секретаре Петренко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4705/2021 по административному исковому заявлению Сафиуллова Дамира Мусаевича к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

установил:

Сафиуллов Д.М. обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрация г.о. Тольятти с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. Местом публичного мероприятия было определено: либо <адрес>, либо в <адрес>. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с № до №. Предполагаемое количество участников- пять человек. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Тольятти в лице руководителя аппарата ФИО3 вынесла решение №№ об отказе в согласовании публичного мероприятия (пикетирования)на ДД.ММ.ГГГГ. свое решение ФИО3 мотивировала ограничениями, принятыми постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>. Однако, Оперативный штаб по противодействию короновирусной инфекции в <адрес> счел эпидемиологическую обстановку в регионе в ДД.ММ.ГГГГ удовлетворительной для проведения массовых мероприятий. Так, <адрес> согласовал проведение ДД.ММ.ГГГГ лыжной гонки...

... с участием сотен спортсменов и зрителей, ДД.ММ.ГГГГ культурно-массовых мероприятий по случаю Масленицы, а так же проведение «студенческой весны», о чем ДД.ММ.ГГГГ было сообщено на сайте <адрес>. Из этого следует, что для проведения массовых мероприятий в <адрес> нет препятствий.

На основании изложенных обстоятельств административный истец обратился в суд, где просил:

1. Признать незаконным решение (ответ) Администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №№ в форме отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с № до № ч. Цель публичного мероприятия- «Выражение общественного мнения по поводу позиции и деятельности депутатов Госдумы и членов Федерального Собрания РФ от <адрес> по социально-экономическим вопросам», с предполагаемым количеством участников пять человек;

2. Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Тольятти, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения- в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона».

Административный истец в суд не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д 5).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон, явка которых обязательной не признана.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 31; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64).

Раскрывая конституционно-правовое содержание права на свободу мирных собраний, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 10 февраля 2017 года N 2-П, от 18 июня 2019 года N 24-П и др.) сформулировал следующие правовые позиции.

Во взаимосвязи с иными правами и свободами, перечисленными в Конституции Российской Федерации, прежде всего в ее статьях 29, 30, 32 и 33, это право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований) оказывать влияние на организацию и осуществление государственной и муниципальной власти и благодаря этому способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом.

Реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований должно быть нейтральным и во всяком случае - вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение необходимых условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе, путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

Природой гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права, заложенными в нем политическими и публично-правовыми началами обусловливается вытекающая из ее статей 2, 18 и 71 (пункт "в") обязанность государства осуществлять регулирующее воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, с тем чтобы на основе баланса частных и публичных интересов обеспечить гражданам реальную возможность через организацию и проведение публичных мероприятий отстаивать свою позицию и заявлять требования по значимым, с их точки зрения, общественно-политическим вопросам, чем оказывать влияние на деятельность органов государственной и муниципальной власти как непосредственно, так и посредством формирования общественного мнения в целях привлечения внимания к различным проблемам и обсуждения предпочтительных способов своевременного и результативного их разрешения со стороны публично-властных институтов.

Проведение публичных мероприятий, как правило, сопряжено с известными неудобствами для не участвующих в них граждан (создание помех работе транспорта, затруднение доступа к объектам социальной инфраструктуры и т.п.), вследствие чего такого рода издержки свободы мирных собраний сами по себе не могут служить веской причиной для отказа в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а потому компетентные органы и должностные лица обязаны стремиться к принятию всех зависящих от них мер для их легального проведения в избранном организаторами месте и в запланированное время, в том числе посредством минимизации (локализации) вызываемых ими последствий, а не пытаться под любым предлогом изыскать причины, оправдывающие невозможность реализации права на организацию и проведение публичных мероприятий в указанном в уведомлении формате.

Законодательные, организационные и иные меры, предпринимаемые органами публичной власти в целях надлежащего обеспечения права на свободу мирных собраний, не должны приводить к чрезмерному государственному вмешательству в деятельность организаторов и участников публичных мероприятий, сопряженному с необоснованными ограничениями данного права. Поскольку его реализация может быть связана с серьезными рисками (скоплением большого количества людей в месте проведения публичного мероприятия, возникновением конфликтных ситуаций, в том числе по не зависящим от их организаторов и участников обстоятельствам, и т.п.), как сами граждане в силу конституционного запрета осуществлять права и свободы человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3, Конституции Российской Федерации), так и государство во исполнение своей конституционной обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции Российской Федерации) должны использовать все законные средства для предотвращения любых проявлений, не отвечающих самой сути права на мирные собрания.

Принимая во внимание провозглашенную в преамбуле Конституции Российской Федерации цель утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что исходя из присущих их проведению особенностей собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования могут затрагивать права и свободы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется лишь праву на свободу мирных публичных мероприятий, что не исключает его ограничения федеральным законом, но только в соответствии с критериями, вытекающими из закрепленных в статьях 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов недопустимости злоупотребления правами и свободами человека и гражданина, юридического равенства, обоснованности (необходимости) и соразмерности (пропорциональности). При этом вводимые федеральным законодателем ограничения свободы мирных собраний должны учитывать презюмируемую заинтересованность организаторов в сохранении мирного характера инициируемых ими публичных мероприятий и не могут посягать на основное содержание соответствующего конституционного права и препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных мероприятий.

Такая конституционно-правовая интерпретация предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации права согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), определяющей право на свободу мирных собраний как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и не расходится с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, сформированной им относительно конвенционных стандартов свободы мирных собраний.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что находящееся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, являющихся согласно ее статье 15 (часть 4) составной частью правовой системы России, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование требует надлежащего законодательного обеспечения его правомерной реализации, учитывающего конституционное признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и подлежащей обеспечению правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Одновременно это не освобождает федерального законодателя от обязанности проявлять на основе разумного баланса частных и публичных начал необходимую заботу о поддержании при организации и проведении публичных мероприятий общественного порядка и безопасности граждан (как участвующих, так и не участвующих в них), в том числе используя в указанных целях введение адекватных мер, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, не исключая установления ограничений (запретов), касающихся мест проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Определяя порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, федеральный законодатель установил в Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" требования, предъявляемые к организации и формам публичного мероприятия, времени и месту его проведения, правам и обязанностям его организаторов и участников, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их уполномоченных представителей и уполномоченных представителей органов внутренних дел, основаниям и порядку приостановления и прекращения публичного мероприятия, а также закрепил гарантии, включая судебные, правомерного осуществления гражданами права на свободу мирных собраний.

Согласно статье 8 "Места проведения публичного мероприятия" данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия; условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1).

Как усматривается из материалов дела и вышеуказанных обстоятельств, в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиям закона администрация г.о. Тольятти в установленном порядке рассмотрела уведомление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. и направила ему ответ (л.д.13), который содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в связи с приостановлением проведения публичных мероприятий на территории <адрес> с целью предупреждены; распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Принимая решение по заявленным требованиям, суд исходит из следующего:

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно подпункту "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 на территории Самарской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу пункта «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. Закона № 98-ФЗ от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пунктом «а. 2» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № губернатора <адрес> «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекцией (COVID-19) на территории <адрес>» (п.п.4 п.2.13) запрещено проведение на территории <адрес> театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Проанализировав оспариваемый ответ, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Тольятти уведомление Сафиуллова Д.М. рассмотрела и приняла в установленные сроки решение, которое содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в указанную им дату.

Оспариваемый отказ в проведении публичного мероприятия не касается заявленной административным истцом цели проведения публичной мероприятия, не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия заявленной целью, не содержит никаких рекомендаций организатора и участникам публичного мероприятия о том, какие мнения, требования касающиеся заявленной цели публичного мероприятия, следует выдвигать высказывать или не выдвигать и не высказывать в ходе проведения мероприятия.

Суд также приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не нарушает прав административного истца на свободу мысли и свободу выражения своего мнения, гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Какие-либо допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии недобросовестного поведения со стороны администрации г.о. Тольятти с целью не допустить проведения административным истцом публичного мероприятия на заявленном месте, в заявленное время, а также применение со стороны административного ответчика различных подходов при рассмотрении административным ответчиком подобных уведомлений в период режима повышенной готовности административный истец не представил.

В оспариваемом ответе административным ответчиком предложено провести запланированное публичное мероприятие после снятия ограничительных мер (реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний).

Ссылка административного истца на то, что администрация г.о. Тольятти разрешила проведение иных публичных мероприятий с участием жителей города не нашла своего объективного подтверждения, поскольку доказательств данным обстоятельствам в материалы дела не представлено. Кроме того, для разрешения данного дела указанное обстоятельство отношения не имеет.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сафиуллова Дамира Мусаевича к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено в течение десяти рабочих дней – 07.05.2021.

Судья О.В. Никулкина

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.05.2018 года Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Мироновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание ходатайство истца Аббасов А.Р. о передаче административного дела № 2а-1587/17 по иску Аббасов А.Р., Аббасова А.А., Борисов Р.Е., Бынина И.Н., Бынин В.В., Сафиуллов Д.М., Суворин А.И., Бессовнов О.А., Чирков С.Ю., Редин П.В., Тян П.В., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Макаров А.В., Комбакова Ю.Н., Лактохин И.В., Гейбель И.И., Сундуков Д.В., Хоружий А.А., Спивак С.Е., Манохин Г.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству культуры Самарской области о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области незаконным в части, возложении обязанности для рассмотрения по подсудности

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ответчикам с требованием об обязании совершить действия по включению имени В.И.Ленина в наименование ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

В судебном заседание исковые требования уточнены, просят суд признать незаконным пункт 1 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека»;

внести в пункт 1 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить...

... в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И.Ленина»;

признать незаконным пункт 3 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека»;

внести в пункт 3 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И.Ленина»;

признать незаконным пункт 1 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части слова «Учредить»;

внести в пункт 1 Решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: слово «Учредить» заменить словами «Привести организационно-правовую форму деятельности в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации»;

обязать административных ответчиков совершить юридические действия по приведению текущего наименования библиотеки в соответствии с измененным Решением №... с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И.Ленина» путем внесения изменений в ЕГРЮЛ и учредительные документы ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека», указав, что оспариваемое Решение является правовым актом, обладающим нормативными свойствами, оно издано в установленном порядке управомоченным органом - Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области, установленные в нем нормы направлены на изменение существующих общественных отношений, является действующим и в настоящее время.

Также, в судебном заседание истцы Аббасов А.Р., он же представитель истцов в порядке ч.3 ст.42 КАС РФ, Бобров С.П., Гейбель И.И., заявили ходатайство о передаче административного дела в Самарской областной суд для рассмотрения по подсудности.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области Нестерова С.В., действующая на основании доверенности №... от дата, возражала против направления дела на рассмотрение в Самарский областной суд, поскольку оспариваемое Решение не является нормативным правовым актом, опубликовано не было, не устанавливает какую-либо правовую норму, не рассчитан на неопределенный круг лиц, не регулирует общественные отношение, издан только для ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

Представитель ответчика Министерства культуры Самарской области Мищенко М.Б., действующий на основании доверенности №... от дата, возражал против направления дела на рассмотрение в Самарский областной суд, изложив позицию аналогичную Министерства имущественных отношений Самарской области.

Представитель заинтересованного лица ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» Кредышев К.Г., действующий на основании доверенности №... от дата, поддержал позицию ответчиков.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Согласно п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Из уточненного искового заявления, а также пояснений истцов в судебном заседании следует, что ими оспаривается нормативный правовой акт, ими это указано как в предмете, так и в основание иска, а также применение сроков обращения в суд за защитой нарушенного права, вследствие чего, суд полагает, что ходатайство истцов подлежит удовлетворению, а административное дело в соответствии с вышеназванными нормами направлению на рассмотрение в Самарский областной суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.20,27 РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Направить административное дело № 2а-1587/17 по иску Аббасов А.Р., Аббасова А.А., Борисов Р.Е., Бынина И.Н., Бынин В.В., Сафиуллов Д.М., Суворин А.И., Бессовнов О.А., Чирков С.Ю., Редин П.В., Тян П.В., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Макаров А.В., Комбакова Ю.Н., Лактохин И.В., Гейбель И.И., Сундуков Д.В., Хоружий А.А., Спивак С.Е., Манохин Г.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству культуры Самарской области о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области незаконным в части, возложении обязанности, для рассмотрения по подсудности в Самарский областной суд.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд в течение 15 дней через Октябрьский районный суд г.Самары.

Судья /подпись/ Доценко И.Н.

Копия верна

Судья

Секретарь

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3400/18 по иску Аббасов А.Р., Аббасова А.А., Борисов Р.Е., Бынина И.Н., Бынин В.В., Сафиуллов Д.М., Суворин А.И., Бессонов О.А., Чирков С.Ю., Редин П.В., Тян П.В., Севериненко А.Ю., Боброб С.П., Макаров А.В., Комбакова Ю.Н., Лактюхин И.В., Гейбель И.И., Сундуков Д.В., Хоружий А.А., Спивак С.Е., Манохин Г.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству культуры Самарской области о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области незаконным в части, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что административными ответчиками в период с дата по дата (точную дату установить не удалось) было исключено имя В.И. Ленина из наименования Самарской областной универсальной научной библиотеки, которая именуется таким образом до настоящего времени, что подтверждается выпиской, полученной на сайте ИФНС. дата административными истцами было подано обращение в Министерство культуры РФ и в ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» с целью разъяснения исключения из наименования библиотеки имени В.И. Ленина. Ответ Минкультуры РФ содержал рекомендацию обратиться к учредителям СОУНБ, ответа от СОУНБ получено не было, однако позже истцы ознакомились с ним в надзорном деле адрес. В этом документе указано: «Запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления Главы Октябрьского района №... от дата года». Далее в документе приводится хронология решений и распоряжений, которые по мнению составителя ответа, обосновывают переименование библиотеки, однако законных оснований для переименования, равно как и документов-оснований для переименования, соответствующих закону приведено не было. дата истцами была подана жалоба о незаконности переименования библиотеки в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары. В ответе на вышеуказанное обращение Прокуратура Октябрьского района г. Самары установила факт регистрации «Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина» на основании Постановления Главы Октябрьского района №... от дата. Факта изменения наименования, а также каких-либо документов, подтверждающих законное изменение наименования библиотеки, прокуратурой установлено не было. дата истцы обратились в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары с заявлением с целью восстановления законного наименования СОУНБ - «Самарская областная универсальная научная библиотеки им. В.И. Ленина» путем применения мер прокурорского реагирования. В ответе, данном Прокур...

...атурой Октябрьского района г. Самары сообщается: «В ходе проверки не представилось возможным достоверно установить дату и основания исключения имени В.И. Ленина из наименования» СОУНБ. То есть, прокуратура указывает, что законных оснований исключения из наименования библиотеки имени В.И. Ленина не имеется. дата Аббасовым А.Р. было направлено предсудебное предупреждение административным ответчикам, поскольку они являются учредителями СОУНБ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, в котором просил принять решение о включении в наименование СОУНБ имени В.И. Ленина, так как оно исключено незаконно. Однако до настоящего времени имя В.И. Ленина, незаконно исключенное из наименования СОУНБ, обратно в наименование библиотеки не включено. Вместе с тем, Министерство имущественных отношений Самарской области в своем ответе утверждает, что библиотека поступила в собственность Самарской области на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ от дата №... уже без имени В.И. Ленина в наименовании. Но это утверждение не соответствует действительности, так как Прокуратура Октябрьского района установила, что на дату дата имя В.И. Ленина присутствовало в наименовании, аналогичные данные содержатся и в ответе из самой библиотеки. Исключение имени В.И. Ленина из наименования ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» незаконным. Просят суд обязать административных ответчиков - Министерство культуры Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области совершить действия по включению имени В.И. Ленина в наименование ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, просят суд признать незаконным пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», внести в пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская области- универсальная научная библиотека имени В.И. Ленина», признать незаконным пункт 3 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», внести в пункт 3 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И.Ленина», признать незаконным пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения в части слова «Учредить», внести в пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от дата №... об учреждении государственного учреждения следующие изменения: слово «Учредить» заменить словами «Привести организационно-правовую форму деятельности в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации», обязать административных ответчиков совершить юридические действия по приведению текущего наименования библиотеки в соответствие с измененным решением №... с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И. Ленина» путем внесения изменений в ЕГРЮЛ и учредительные документы ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

В судебном заседании истец Аббасов А.Р., он же представитель административных истцов, действующий в порядке ч.3 ст.42 КАС РФ, Боброб С.П., Манохин Г.М., Гейбель И.И., исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску.

Представитель административного ответчика Министерства культуры Самарской области Кондрашов А.И., действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что истцами не предоставлено доказательств того, что ответчиками нарушены права и законные интересы истцов, кроме того, истцами пропущен срок исковой давности.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области Нестерова С.В., действующая на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что в собственность Самарской области библиотека перешла уже без указания на имя Ленина, решение принято уполномоченным на то органом в пределах его полномочий, права и законные интересы истцов не нарушены, кроме того, истцами пропущен срок исковой давности, о принятом решении им стало известно в дата.

Представитель заинтересованного лица ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» Кредышев К.Г., действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что внесение изменений в наименование библиотеки не затрагивает права и законные интересы истцов.

Выслушав стороны, участвующие в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов от дата №... «Об уточненном составе государственной собственности Самарской области» Областная научная библиотека, расположенная по адресу адрес, передана в государственную собственность Самарской области.

Постановлением Совета министров Правительства РФ от 19.04.1993 года №343 «О перечне государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в Государственную в государственную собственность Самарской области» Областная научная библиотека г.Самара передана в государственную собственность Самарской области.

Согласно уведомлению Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области Администрации Самарской области от дата Областная научная библиотека, расположенная по адресу адрес отнесена к государственной собственности Самарской области и включена в реестр госсобственности за №... РГС на основании Постановления Совета министров – Правительства РФ от дата №....

дата начальником управления культуры Администрации Самарской области утвержден устав Самарской областной универсальной научной библиотеки, данный устав зарегистрирован на основании Постановления Администрации Октябрьского района от дата.

Постановлением Администрации Октябрьского района г.Самара от дата №... зарегистрирована областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Самарской области от дата №... учреждено ГУК Самарская областная универсальная научная библиотека, в оперативное управление учреждения по договору переданы основные средства по первоначальной стоимости в сумме *** тыс.рублей, решено заключить договор с руководителем учреждения о передаче госимущества в оперативное управление после внесения его в реестр государственных учреждений Самарской области не позднее дата, зарегистрировать Устав государственного учреждения культуры - Самарская областная универсальная научная библиотека по месту его расположения, включить данное учреждение в государственный реестр Самарской области в течение 10 дней со дня государственной регистрации и назначить руководителем учреждения Петрищева П. З. до дата.

дата Аббасов А.Р., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Гейбель И.И., Горбачев В.В., Спивак С.Е., Комбакова Ю.Н., Гребнева Л.А. обратились в Самарскую областную универсальную научную библиотеку и в Министерство культуры РФ с заявлением о разъяснении вопроса о законности переименования Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им.В.И.Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку.

дата ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» Аббасову А.Р. дан ответ, в котором указано, что переименование библиотеки в Самарскую областную универсальную научную библиотеку произведено по следующим основаниям: запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления адрес №... от дата, решением председателя Комитета по управлению имуществом Самарской области №... от дата учреждено Государственное учреждение Самарской области «Самарская областная универсальная библиотека», на основании распоряжения Министра культуры Самарской области №... от дата Государственное учреждение культуры реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение культуры «СОУНБ», в настоящее время в соответствии с п.1ст.8. Закона Самарской области от дата N 67-ГД (ред. от дата) «Об организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками» статусом центральной областной государственной библиотеки наделено ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

дата Министерством культуры РФ Аббасову А.Р. дан ответ на обращение, в котором указано, что в соответствии с Положением «О Министерстве культуры Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 года № 590, Минкультуры России осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных Минкультуры России организаций. Самарская областная универсальная библиотека к указанным организациям не относится, рекомендовано обратиться к учредителям Самарской областной универсальной библиотеки.

дата Аббасов А.Р., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Гейбель И.И., Горбачев В.В., Спивак С.Е., Комбакова Ю.Н., Гребнева Л.А. обратились в прокуратуру Октябрьского района г.Самара с жалобой на незаконное переименование Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им.В.И.Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку.

дата прокуратурой Октябрьского района г.Самара Аббасову А.Р. дан ответ на обращение, в котором указано, что согласно Федеральному закону от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. В ходе проверки установлено, что запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления Главы Октябрьского района г. Самары №... от дата. На момент регистрации дата указанное юридическое лицо носило имя В.И. Ленина, в связи с чем, доводы обращения в части переименования Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку на основании приказа директора Самарской областной универсальной научной библиотеки от дата №... не нашли своего объективного подтверждения. Кроме того, в ходе проверки подтвердить или опровергнуть факт издания дата директором Самарской областной универсальной научной библиотеки приказа №... не представилось возможным. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе принесения протеста на указанный правовой акт не установлено. В ходе проверки факт нарушения ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан не нашел своего объективного подтверждения.

дата истцы повторно обратились в прокуратуру Октябрьского района г.Самара с заявлением аналогичным обращению от дата, дан ответ от дата, в котором указано, что в ходе ранее проведенной проверки установлено, что согласно Федеральному закону от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. В ходе проверки не представилось возможным достоверно установить дату и основания исключения имени В.И. Ленина из наименования вышеуказанного учреждения. Вместе с тем, установлено, что запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления адрес №... от дата. Решением Председателя комитета по управлению имуществом Самарской области №... от дата учреждено Государственное учреждение Самарской области «Самарская областная универсальная библиотека». На основании распоряжения Министерства культуры Самарской области №... от дата Государственное учреждение культуры «СОУНБ» реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение культуры «СОУНБ». Исходя из норм Положения о порядке наименования и переименования государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов республиканского (РСФСР и АССР) и местного подчинения, а также колхозов и других кооперативных организаций, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от дата №..., государственным объектам, подведомственным союзно - республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и исполнительным комитетам Советов народных депутатов, могут присваиваться названия в ознаменование революционных и других исторических событий, в честь государственных и общественных организаций, а также имена особо выдающихся государственных и общественно - политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры. Присвоение имен особо выдающихся государственных и общественно - политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится посмертно в целях увековечения памяти о них. Переименование государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов, подведомственных союзно - республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и исполнительным комитетам Советов народных депутатов, а также уточнение транскрипции их названий производится по правилам, установленным настоящим Положением для наименования соответствующих объектов. Переименование предприятий, учреждений, организаций и иных объектов допускается в связи с их реорганизацией, перебазированием в другую местность, изменением предмета деятельности или подведомственности, а также в других исключительных случаях. При переименовании в связи с изменением подведомственности предприятий, учреждений, организаций и иных объектов или изменением названий населенных пунктов, в которых расположены объекты, согласование, предусмотренное пунктом 6 настоящего Положения, не требуется. Ходатайства о наименовании и переименовании государственных предприятий, учреждений, организаций о присвоении им названий в ознаменование революционных и других исторических событий, в честь государственных и общественных организаций, имен особо выдающихся государственных и общественно - политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры могут возбуждаться Советами народных депутатов и их органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами и гражданами. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Вместе с тем, разъяснено, что позиция прокуратуры не препятствует самостоятельному обращению в суд за восстановлением нарушенных, прав.

дата истцы обратились в Департамент культуры Администрации Самарской области и Департамент управления государственным имуществом Администрации Самарской области с предсудебным предупреждением, в котором просили восстановить незаконно измененное наименование библиотеки «Самарская областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина».

дата Аббасов А.Р. обратился в Министерство культуры Самарской области с заявлением по вопросу возвращения государственному бюджетному учреждению культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» имени В.И. Ленина, министерство культуры Самарской области.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области Аббасову А.Р. дан ответ на предсудебное предупреждение, в котором указало, что в реестре имущества Самарской области учтено государственное бюджетное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», расположенное по адресу: адрес. Указанная организация поступила в собственность Самарской области на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 года № 343 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Самарской области». В данном Постановлении указано наименование организации: «Областная научная библиотека», на момент передачи в собственность Самарской области в наименовании учреждения имя В.И.Ленина отсутствовало. Полномочиями в решении вопроса о переименовании учреждения министерство не обладает.

дата Министерством культуры Самарской области дан ответ, в котором указало, что Самарская областная универсальная научная библиотека была основана в дата благодаря усилиям самарского губернатора, выдающегося российского администратора Грота К.К.. Библиотека является преемницей читального кабинета при редакции «Самарских губернских ведомостей». К.К.Грот лично ходатайствовал перед различными организациями о пожертвовании литературы для библиотеки, вносил крупные суммы на её развитие, а перед смертью завещал ей личное собрание книг. За свою 157-летнюю историю библиотека носила разные имена: в дата годах - Александровская публичная библиотека; в дата годах - Самарская губернская центральная библиотека имени Октябрьской революции; на рубеже дата годов - Средневолжская краевая библиотека; с дата - Куйбышевская областная библиотека; в дата в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от дата №... Куйбышевской областной библиотеке присвоено имя В.И. Ленина. После распада СССР в учредительных документах областной библиотеки снова произошли изменения. Решением председателя комитета по управлению имуществом Самарской области от дата №... учреждено государственное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» (ГБУК «СОУНБ»). В дата инициативная группа из числа учёных, историков, краеведов, представителей общественности и коллектива Самарской областной универсальной научной библиотеки выступила с предложением о присвоении библиотеке имени К.К. Грота в рамках 200-летия со дня его рождения. В целях изучения общественного мнения было проведено общественное обсуждение вопроса о присвоении Самарской областной универсальной научной библиотеке имени К.К. Грота среди жителей Самарской области. Голосование проходило в очной и заочной форме на нескольких площадках: среди читателей в здании библиотеки, на официальном сайте ГБУК «СОУНБ» (http://www.lib.smr.ru/node/25141), в группе библиотеки в социальной сети «ВКонтакте» (завершено дата). По результатам опроса общее число проголосовавших составило *** человека. Из них «за» проголосовали *** (56%) человека, «против» - *** (41%), вариант «затрудняюсь ответить» выбрали 100 (3%) человек. Таким образом, итоги голосования говорят о неоднозначном отношении населения Самарской области к указанным вопросам, продолжение лоббирования присвоения имен выдающихся деятелей библиотеке может привести к определенной социальной напряженности.

В силу ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 32 Указа Президиума ВС РСФСР от 17.08.1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» указывалось, что присвоение имен государственных и общественных деятелей административно-территориальным единицам и населенным пунктам, предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам может производиться только посмертно и лишь в исключительных случаях в целях увековечения памяти особо выдающихся государственных, общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры по ходатайствам государственных и общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Согласно пункту 9 Постановления Совмина РСФСР от 14.02.1968 года N 91 «Об утверждении Положения о порядке наименования и переименования государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов республиканского (РСФСР и АССР) и местного подчинения, а также колхозов и других кооперативных организаций» ходатайства о наименовании и переименовании государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов, подведомственных союзно-республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам Советов народных депутатов, а также улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов, колхозов и иных кооперативных организаций о присвоении им названий в ознаменование революционных и других исторических событий, в честь государственных и общественных организаций, имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры могут возбуждаться Советами народных депутатов и их органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения присвоение государственным предприятиям, учреждениям, организациям имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится Советом Министров РСФСР (Правительством Российской Федерации). Присвоение организациям имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится по ходатайству общих собраний членов этих организаций Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами соответствующих краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. В современной структуре органов власти, соответственно - Правительством Российской Федерации, правительством субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из норм Положения «О порядке наименования и переименования государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов республиканского (РСФСР и АССР) и местного подчинения, а также колхозов и других кооперативных организаций», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от дата №..., государственным объектам, подведомственным союзно-республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и исполнительным комитетам Советов народных депутатов, могут присваиваться названия в ознаменование революционных и других исторических событий, в честь государственных и общественных организаций, а также имена особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры (пункт 4 Положения, установленного Постановлением №...).

Присвоение имен особо выдающихся государственных и общественно - политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится посмертно в целях увековечения памяти о них (пункт 4 того же Положения).

Переименование государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов, подведомственных союзно-республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик и исполнительным комитетам Советов народных депутатов, а также уточнение транскрипции их названий производится по правилам, установленным Постановлением №... для наименования соответствующих объектов (пункт 13 того же Положения).

Переименование предприятий, учреждений, организаций и иных объектов допускается в связи с их реорганизацией, перебазированием в другую местность, изменением предмета деятельности или подведомственности, а также в других исключительных случаях (пункт 13 того же Положения).

Ходатайства о наименовании и переименовании государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов, подведомственных союзно-республиканским и республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам Советов народных депутатов, а также улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов, колхозов и иных кооперативных организаций о присвоении им названий в ознаменование революционных и других исторических событий, в честь государственных и общественных организаций, имен особо выдающихся государственных и общественно - политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры могут возбуждаться Советами народных депутатов и их органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами и гражданами (пункт 9 того же Положения).

В статье 12 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.05.1991 года N 2211-1) (с иэм. от 03.03.1993 года) учредителями юридического лица могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими органы или лица, а в случаях, специально предусмотренных законодательными актами, - иные организации или граждане. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законодательными актами, юридическое лицо может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, состав и компетенция органов юридического лица, а также должны содержаться другие сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законодательными актами. Данные государственной регистрации, в том числе фирменное наименование (статья 149 настоящих Основ), если оно имеется, включается в республиканские реестры и единый общесоюзный реестр юридических лиц, открытые для всеобщего ознакомления. Нарушения установленного законодательными актами порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов законодательству влекут отказ в государственной регистрации юридического лица. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.

Как следует из материалов дела, в Уставе и постановлении Администрации Октябрьского района нет ссылки на организационно-правовую форму библиотеки, равно как и указания на им.Ленина В.И., библиотека была передана в собственность Самарской области без указания им.Ленина В.И.. Таким образом, каких-либо действий по переименованию в части упразднения имени В.И. Ленина в названии библиотеки ответчиком не предпринималось. Юридическое лицо Самарская областная универсальная научная библиотека зарегистрирована, ее регистрация не оспорена, а оспариваемое решение принято в пределах полномочий, в соответствии с действующими нормами законодательства на дату принятия указанного решения. Кроме того, суд полагает, что права истцов не нарушены, они могут пользоваться услугами библиотеки и всей имеющейся литературой.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что истцами пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя истцов в ходе судебного разбирательства следует, что оспариваемое решение вынесено в дата году, о нарушенном праве истцы узнали в дата году.

Ссылка истцов на ч.6 ст. 208 КАС РФ суд полагает необоснованной, поскольку оспариваемое решение не является нормативно-правовым актом.

Таким образом, оценивая в совокупности все предоставленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Аббасова А.Р., Аббасовой А.А., Борисова Р. Е., Быниной И.Н., Бынина В.В., Сафиуллова Д. М., Суворина А.И., Бессонова О.А., Чиркова С.Ю., Редина П. В., Тяна П. В., Севериненко А. Ю., Боброва С.П., Макарова А. В., Комбаковой Ю.Н., Лактюхина И.В., Гейбель И. И., Сундукова Д. В., Хоружего А.А., Спивака С. Е., Манохина Г. М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аббасов А.Р., Аббасова А.А., Борисов Р.Е., Бынина И.Н., Бынин В.В., Сафиуллов Д.М., Суворин А.И., Бессонов О.А., Чирков С.Ю., Редин П.В., Тян П.В., Севериненко А.Ю., Боброб С.П., Макаров А.В., Комбакова Ю.Н., Лактюхин И.В., Гейбель И.И., Сундуков Д.В., Хоружий А.А., Спивак С.Е., Манохин Г.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству культуры Самарской области о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области незаконным в части, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2018 года.

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь