Салаватов Адиль Абдулмукминович

УИД 05RS0029-01-2022-002534-49

№2а-683/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2022 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Атаевой Г.М.,

с участием административного истца А., его представителя адвоката К., представителей административных ответчиков - Ч., С., старшего помощника прокурора Карабудахкенсткого района Гаджиева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по административному исковому заявлению А. к администрации МР «Карабудахкентский район», собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» о признании решения собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» от 02.03.2022 за №77 незаконным, обязании устранить указанные нарушения прав административного истца,

установил:

А. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением районного Собрания депутатов муниципального района Карабудахкентский район от 2 марта 2022 года за № 77 досрочно прекращены его депутатские полномочия. Решение районного Собрания депутатов противоречит федеральному и региональному законодательству о местном самоуправлении, нарушает его конституционные права депутата быть избранным в представительные органы местного самоуправления.

В судебном заседании административный А. и его представитель К. на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МР «Карабудахкентский район» - Ч. в суде административный иск не призна...

...л, в его удовлетворении просил отказать, считая решение районного Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - председатель Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» С., с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что решение районного Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» принято по результатам рассмотрения представления прокурора Карабудахкентского района от 22.02.2022, является законным и обоснованным.

Старший помощник прокурора Карабудахкентского района Гаджиев М.Р. в суде принятие решения по делу оставил на усмотрение суда. При этом пояснил, что представление было вынесено в отношении всех депутатов, нарушивших требование законодательства о противодействии коррупции. Требований об увольнении кого-либо из депутатов прокурор не выдвигал.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1, ст.70 - 72 Федерального закона от 06.10.2004 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Из смысла ст. 27 Устава МР «Карабудахкентский район», принятого решением Собранием депутатов МР «Карабудахкентский район» от 30.08.2018 № 129, следует, что депутат, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ №273-ФЗ и другими федеральными законами.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558.

Согласно п. 3 Положения о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных, лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05. 2013 № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.2 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Из представления прокурора не усматривается, что проверка проведена по решению высшего должностного лица Республики Дагестан.

Согласно ч. 7.3 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ФЗ № 273-ФЗ, ФЗ № 230-Ф3, № 79-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российском Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В суде установлено, что согласно проведенной прокуратурой района проверкой исполнения депутатами Карабудахкентского районного собрания обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2020 год, выявлены факты грубого нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в не предоставлении достоверных декларационных сведений.

В частности двадцать один депутат Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» четвертого созыва предоставлены не полные сведения о своих доходах и доходах супруги, в том числе и у депутата А., который не указал о наличии жилого помещения (жилого дома площадью 250 м?), земельного участка площадью 500 м?, расположенных в с.Карабудахкент Карабудахкентский район, а также не указан доход полученный на детей, сведения об обязательствах имущественного характера.

По итогам проверки прокуратурой 22.02.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое направлено на имя председателя Собрания депутатов Карабудахкентского района С.

Как усматривается из протокола заседания комиссии Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» по соблюдению законности и правопорядка от 01.02.2022 решено внести на рассмотрение 12-й внеочередной сессии Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» проект решения «О рассмотрении представления прокурора Карабудахкентского района РД от 22.02.2022».

Согласно выписке из протокола №12 внеочередной сессии Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» 4-го созыва от 02.03.2022, на заседании присутствовали 41 депутат из 51, единогласным голосованием принято решения об удовлетворении представления прокурора Карабудахкентского района РД от 22.02.2022 и досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» А..

При этом, среди лиц, голосующих за принятие данного решения были лица, к которым принималось решение о наказании в виде предупреждения (А., А., Х., Д. и др.).

Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» 02.03.2022 принято решение №77, согласно которого представление прокурора было удовлетворено; досрочно прекращены полномочия депутата Абушева И.А., а в отношении остальных 20 депутатов была применена мера ответственности в виде предупреждения.

При этом Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны методические рекомендация по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными письмом Минтруда России от 13 ноября 2015 года N 18-2/10/П-7073.

При определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5); взыскание в виде замечания применяется к гражданским (муниципальным) служащим в случае малозначительности совершенного им проступка с обязательным рассмотрением материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 7). Может расцениваться как малозначительный проступок не указание сведений об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствие коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.

За нарушение требований законодательства о противодействии коррупции применяются следующие виды взысканий: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор (для государственных служащих, замещающих должности военной и правоохранительной службы); г) предупреждение о неполном служебном (должностном) соответствии; д) увольнение с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия (пункт 4).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик при вынесении оспариваемого решения не мотивировал принятие в отношении одного депутата самой строго меры ответственности, а в отношении остальных двадцати – предупреждения. Тем самым принятое решение Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» от 02.03.2022 № 77 вынесено в нарушение норм федерального и регионального законодательства.

Кроме этого, согласно ч.1 ст.2 закона Республики Дагестан от 25.06.2020 порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст.40 Федерального закона, определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который должен содержать: порядок и сроки уведомления лица в отношении которого поступило обращение Главы Республики Дагестан, указанного в части 2 статьи данного закона РД, о дате, времени, месте и порядке его рассмотрения; вид голосования по вопросу о применении мер ответственности и порядке его проведения; порядок рассмотрения вопроса о применении мер ответственности; сроки и способы направления (вручения) копии принятого решения лицу, в отношении которого поступило заявление.

При рассмотрении данного вопроса депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, должно быть, представлена возможность дать пояснения по представленным сведениям.

О дате, времени и месте рассмотрения обращение Главы Республики Дагестан, указанного в ч. 2 ст. 1 данного закона Республики Дагестан депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны быть уведомлены органом местного самоуправления, принимающим решение о применении меры ответственности, не позднее чем за 15 дней до дня рассмотрения обращение Главы Республики Дагестан, указанного в части 2 закона РД.

В нарушение этих требований материалы дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении А. о применении к нему мер ответственности. Копия решения А. не вручена. Со слов административного истца и его представителя А. возможность дать пояснения по представленным сведениям о доходах, расходах и имуществе не представлена, на сессии Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» не присутствовал, о принятом решении узнал при обращении в общий отдел администрации МР «Карабудахкентский район».

К тому же в соответствии с ч. ст.40 ФЗ №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо, гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно данной нормы закона представление неверных сведений имущественного характера не является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, требования административного истца о признании решения собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» от 02.03.2022 за №77 незаконным, обязании устранить указанные нарушения прав административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 218 КАС РФ, суд

решил:

административный иск А. к администрации МР «Карабудахкентский район», собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» - удовлетворить.

Признать решение собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» от 02.03.2022 №77 о досрочном прекращении депутатских полномочий А. незаконным.

Обязать собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» обязать устранить нарушения прав, свобод и интересов А., восстановив его в должности депутата районного собрания МР «Карабудахкентский район» (четвертого созыва).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2022.

Председательствующий А.А. Казаватов