Семенов Кирилл Павлович

Дело № 2-102/2023

УИД 21RS0009-01-2023-000072-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Артемьевой Р.М., с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Ильиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах многодетной семьи Семеновых Павла Владиславовича и Лиры Вячеславовны, их несовершеннолетних детей: СКП., СРП. и ССП. к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков,

установил:

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов многодетной семьи Семеновых П.В. и Л.В и их несовершеннолетних детей СКП., СРП. и ССП. к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на уполномоченный орган муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить требования законодательства, обеспечив земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская <адрес>, объектом дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку), а также объектами инженерной инфраструктуры, в частности, водо,- газо-, электроснабжением и водоотведением, обосновав тем, что прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики в ходе осуществления 23.03.2023г. проверки нарушений требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков установлено, что постановлением администрации Красноармейского района от 28.12.2020 № многодетной семье Семенова П.В. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на праве собствен...

...ности по 1/5 доле за несовершеннолетними ССП., СКП., СРП., а также Семеновым П.В., Семеновой Л.В., однако земельный участок не обеспечен газо-, водо-, электроснабжением, водоотведением, не благоустроен дорогой с твердым покрытием, что не позволяет его использовать по целевому назначению. Полномочия администрации Красноармейского района прекращены с 30.12.2021 в соответствии с п.1 решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 10.12.2021 №С-6/13. В соответствии с п.2 решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 20.12.2021 №С-7/4 правопреемником администрации Красноармейского района ЧР является администрация Красноармейского муниципального округа. Однако до настоящего времени нарушения законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков не устранены.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Ильина А.П. требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Истцы Семенов П.В., СКП.., Семенова Л.В., также и в интересах несовершеннолетних СРП. и ССП., в судебное заседание не явились, представив суду письменные заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, где требования прокурора поддержали и просили их удовлетворить.

Ответчик – администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, третьи лица Минстрой Чуваши и Минфин Чувашии, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не направил своего представителя, не известив о причинах не явки, не просило об отложении рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они обратились с заявлением к прокурору о защите нарушенных социальных прав, защите семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту –«ЗК РФ») предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Чувашской Республики разработан и утвержден Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (далее по тексту – «Закон №10 от 01.04.2011»).

Согласно ст.1 Закона №10 от 01.04.2011 многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту –«ГрК РФ») предусмотрено, что реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что семья Семеновых является многодетной семьей, Семенов Павел Владиславович и Семенова Лира Вячеславовна с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей: СКП., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СРП., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ССП., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18,19,20,21)

Постановлением главы администрации Красноармейского района от 12.07.2019 № «О постановке многодетной семьи на учет для предоставления в собственность земельного участка бесплатно» с 09 июля 2019 года семья Семенова П.В., проживающего по адресу: <адрес>, составом из 5-и человек принята на учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.13).

Согласно постановлению главы администрации Красноармейского района от 28.12.2020 № «О предоставлении земельного участка», выписке из ЕГРН от 18.04.2021г., многодетной семье Семенова П.В. бесплатно в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, местоположение: <адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, по 1/5 доли в праве Семенову П.В., Семеновой Л.В., СКП., СРП., ССП. (л.д.22, 23-26).

Заявлением от 24 марта 2023 года истец Семенов П.В. обратился в прокуратуру Красноармейского района Чувашской Республики с просьбой в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратится в суд с требованием о возложении на администрацию Красноармейского муниципального округа обязанность обеспечить предоставленный его семье земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (л.д.12).

Согласно выкопировке из карты ПЗЗ Красноармейского сельского поселения Красноармейского района, земельный участок с кадастровым № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно справке помощника прокурора от 24.03.2023г., в ходе проверки установлено, что предоставленный многодетной семье Семеновых постановлением администрации Красноармейского района от 28.12.2020 № и зарегистрированный на праве собственности за несовершеннолетними ССП., СКП., СРП., а также Семеновым П.В., Семеновой Л.В., по 1/5 доле за каждым, земельный участок с кадастровым № площадью 1500 +/- 14 кв.м., местоположение: <адрес>, не обеспечен газо-, водо-, электроснабжением, водоотведением и не благоустроен дорогой с твердым покрытием, что не позволяет использовать его по целевому назначению (л.д.11).

Из сообщения администрации Красноармейского муниципального округа от 24.01.2023г. №03/03-02-320, протокола лабораторных испытаний №13610 от 09.01.2023 следует, что обеспечение земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры (водо, газо, электроснабжение, водоотведение) и подъездной дорогой приостановлено до разрешения спора о качестве почвы на предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства земельных участках, в связи с получением лабораторных исследований, свидетельствующих о соответствии земельных участков предъявляемым требованиям, работа по обеспечению их объектами коммунальной инфраструктуры и подъездной дорогой возобновлено. В настоящее время готовится проектная документация по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, на что в бюджете Красноармейского муниципального округа выделены денежные средства в размере 900000 рублей, из них на газификацию 400000 руб., на электрофикацию и водоснабжение 500000 руб.. После чего во втором квартале 2023 года будет решен вопрос о внесении изменений в бюджет Красноармейского муниципального округа с целью выделения денежных средств на указанные цели (л.д.27-28, 29).

Согласно решению Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа от 20.12.2021г. №С-7/4 администрация Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником, в том числе, Красноармейского района Чувашской Республик.

В соответствии со ст.2. п.п.4,6 п.1 ст.7 Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики территорию Красноармейского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, а также земли рекреационного назначения. Территорию Красноармейского муниципального округа образуют объединенные общей территорией населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе, с. Красноармейское. К вопросам местного значения Красноармейского муниципального округа относятся, в том числе: организация в границах Красноармейского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красноармейского муниципального округа.

Таким образом, в силу требований ст.ст.57, 58 ГК РФ и п.3 решения Собрания депутатов Аликовского муниципального округа от 20.12.2021г. №С-7/4, обязанность исполнять требования законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков перешло от администрации Красноармейского района к администрации Красноармейского муниципального округа.

В силу изложенных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание отсутствие доказательств устранения, как ответчиком, так и его предшественником - органом местного самоуправления, выявленных нарушений, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по соблюдению требований законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков может обесценить меру социальной поддержки многодетных семей и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства, суд считает требования прокурора по возложению на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по устранению нарушений требований законодательства при предоставлении многодетной семье Семеновых земельного участка заявлены в соответствии с требованиями закона, обоснованы, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, в виду отсутствия со стороны ответчика возражений относительно предъявленного прокурором срока устранения нарушений требований законодательства, суд соглашается с указанным в иске прокурора сроком и считает необходимым возложить на ответчика исполнить требования прокурора в срок равный 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ

решил:

Требования прокурора Красноармейского района Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2137000082, ОГРН 1212100009186) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при предоставлении многодетной семье Семеновых земельного участка в виде обеспечения предоставленного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 +/- 14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, объектом дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку), а также объектами инженерной инфраструктуры, в частности, водо,- газо-, электроснабжением и водоотведением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года