Сенченкова Анна Аркадьевна

Дело № 50RS0№-27

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3,

с участием

Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, в лице помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5,

третьего лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением,

установил:

Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению о нарушении жилищных прав несовершеннолетней ФИО1, в ходе которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в СОГБОУ «Сафроновский детский дом-школа» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство. ДД.ММ.ГГГГ попечитель несовершеннолетней ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, однако распоряжением названного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении ФИО1 в указанный список в связи с тем, что ...

...последняя зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. По мнению прокурора, данный отказ является незаконным, в связи с тем, что ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, поскольку относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. По результатам проведенной городской прокуратурой проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, требование ответчиком исполнено не было, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО10

Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, в лице помощника прокурора ФИО4, в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивала.

Представитель ответчик Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в удовлетворении требований иска просила отказать.

Третье лицо ФИО10 поддержала заявленные исковые требования.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от сенатора Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Башкина А.Д. поступило обращение о нарушении жилищных прав несовершеннолетней ФИО1, в части отказа Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.

Балашихинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по данному обращению, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО6 решением Краснинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав в отношении дочери, ФИО1 передана органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

Отцовство в отношении ФИО1 не установлено, сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка внесены со слов матери.

ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ находилась, на полном государственном обеспечении в СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» <адрес>.

Приказом комитета по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО1, попечителем назначена ФИО10, проживающая по адресу: <адрес> <адрес>, личное дело ФИО1 направлено в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> для постановки на учет, назначения выплат и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка.

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подопечная ФИО1 поставлена на учет в данном Окружном управлении, её место жительства определено с попечителем ФИО10 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>.

Распоряжением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 отказано во включении подопечной ФИО7 в указанный список в связи с тем, что последняя зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой в адрес начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В письме Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в прокуратуру городского округа Балашиха, указано, что Управление не усматривает оснований для удовлетворения данного представления, поскольку ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства в городском округе <адрес>.

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».В п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 данного Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 названной статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила формирования списка детей-сирот).

Согласно п. 2 Правил формирования списка детей-сирот, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей сирот, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/3 доли) принадлежит жилое помещение – <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 сохранено данное жилое помещение.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении в связи с тем, что данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания (заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана не имеющей жилья.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не имеет в собственности пригодного для постоянного проживания жилого помещения, постольку ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Отказывая во включении ФИО1 в указанный список Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> сослалось на то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Между тем, данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ)место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Данная позиция нашла свое подтверждение в пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики ВС РФ № (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся местом жительства её попечителя - ФИО10

ФИО1 обучается в 8 классе в МБОУ г.о. <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. Героя Российской Федерации ФИО8».

Следовательно, в силу приведенных правовых норм, местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является <адрес>, где ФИО1 проживает совместно со своим попечителем ФИО10, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением в городе <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования законными и обоснованными, а потому удовлетворяет их и возлагает на Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития <адрес> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева