Шабалина Марина Витальевна

Дело №12-63/13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2013 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шабалиной М.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от ДД.ММ. года,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от ДД.ММ. года, Шабалина М.В. привлечена к административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КоАП РФ к штрафу в сумме ***** рублей.

Будучи не согласной с данным постановлением Шабалина М.В обратилась в Шарьинский районный суд с жалобой на указанное постановление с просьбой отменить его, мотивируя это тем, что постановлением №000 отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от ДД.ММ. она была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ***** рублей по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ за не исполнение сроков проведения обязательного энергетического обследования. Привлечение ее к административной ответственности считает незаконным и необоснованным, так как: согласно ч.8 ст.9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; согласно частям 1,3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлек...

...аемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В нарушении данных положений должностным лицом Ростехнадзора не была установлена вина должностного лица и не рассмотрены предъявленные смягчающие обстоятельства.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы Шабалина М.В. явилась и пояснила суду, что жалобу поддерживает по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Проверив материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Часть 8 ст.9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения по ст. 9.16 КоАП РФ является несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.

В соответствии с п.7 ст.2 Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти и нефтепродуктов; организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно ч.2 указанной статьи эти лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу указанного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, а последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Субъектами административной ответственности по данной части являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно п.5 ст.17 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ информация, полученная при обработке, систематизации и анализе данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований, используется в целях получения объективных данных об уровне использования органами и организациями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лицах, достигших наилучших результатов при проведении энергетических обследований, об органах и организациях, имеющих наилучшие показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об иных получаемых в результате энергетического обследования показателях.

Приказом Минэнерго России от 19 апреля 2010 года № 182 утверждены Требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и Правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования.

Как следует из протокола об административном правонарушении №000 от ДД.ММ., в период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в соответствии с распоряжением Ростехнадзора от ДД.ММ. №КО-152-пр проведена внеплановая проверка финансового отдела администрации Поназыревского муниципального района. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ. №000. В ходе проверки установлено, что директором заведующей финансового отдела администрации Поназыревского муниципального района, Шабалиной М.В., обязательное энергетическое обследование в установленный срок не проведено, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ.

За выявленные нарушения Шабалина М.В.согласно постановлению №000 от ДД.ММ. подвергнута наказанию в виде штрафа ***** рублей.

Как видно из представленных Шабалиной М.В. документов, что ДД.ММ. ею была направлена заявка о выделении помещения финансовому отделу.

Главой Поназыревского муниципального района направлен ответ, в котором указано о решении вопроса о выделении им помещения в нежилом доме, на что финансовый отдел ответил согласием.

Согласно выписки из отчета об исполнении бюджета Поназыревского муниципального района на 2012 год денежных средств на проведение энергетического обследования заложено не было. По бюджетной смете на 2010-2012 года расходов по проведение энергетического обследования не произведено.

В протоколе об административном правонарушении №000 от ДД.ММ., направленного в суд постановлено наложить на Шабалину М.В. штраф в размере ***** рублей, тогда как Шабалиной приложено 2 постановления о наложении ей штрафа в размере ***** рублей, а в отметке о взыскании штрафа ручкой исправлено с ***** рублей на ***** рублей. Санкция 8 статья 9.16 КоАП РФ предусматривает наказание до ***** рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

Из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ следует, что вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению в рамках административного производства.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с чем, и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Шабалиной М.В.. подлежит освобождению от административной ответственности с отменой постановления, а дело - прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от ДД.ММ., которым Шабалина М.В. привлечена к административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КоАП РФ к штрафу в сумме 20 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Копию решения направить Шабалиной М.В. и в отдел государственного энергетического надзора по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Баранов