Шафикова Гузель Сагитовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года № 33-15487/2022 (2-2093/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Латыповой З.Г.,

Нурисламовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Валеевым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Шафиковой Г.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Еникеева М.Р., Еникеевой К.Р., к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на указанном учете

по апелляционной жалобе представителя Шафиковой Г.С. – Саитовой А.Э. на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Шафикова Г.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Еникеева М.Р., Еникеевой К.Р., обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – МВД по Республике Башкортостан) о признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 210 от 13 октября 2021 года, утвержденного 15 октября 2021 года № 1/6212, снятии с учета незаконным и обязании восс...

...тановить на указанном учете.

Исковые требования мотивированы тем, что Шафикова Г.С. 18 декабря 2012 года принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе трех человек (заявитель, муж и сын), затем в учетное дело внесены изменения, в связи с рождением дочери и расторжением брака. 13 октября 2021 года на заседании комиссии она была снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что 28 мая 2012 года она произвела отчуждение ? доли в трехкомнатной квартире, была обеспечена на одного члена семьи более 15 кв. м, тем самым утратила основания, по которым принята на учет на получение единовременной социальной выплаты. Считает, что незаконно снята с учета, поскольку при постановке на учет все предоставленные ею документы были проверены комиссией и на протяжении 10 лет вносились изменения в учетное дело, основания для получения единовременной социальной выплаты, как были с 2012 года, так и остаются по сей день.

Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Шафиковой Г.С. отказано.

В поданной апелляционной жалобе представитель Шафиковой Г.С. – Саитова А.Э. просит отменить вышеуказанное решение суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что истец в период с 1998 года по 2012 год состояла в очереди в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий; суд первой инстанции должен был руководствоваться Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, действующим на момент принятия решения о постановке истца на учет; ответчик около десяти лет никаких решений о снятии истца Шафиковой Г.С. и членов ее семьи с учета не принимал.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, выслушав апеллянта – представителя Шафиковой Г.С. – Саитову А.Э., представителя ответчика МВД по Республике Башкортостан – Шамматову А.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, выпиской из протокола заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан от 18 декабря 2012 года № 28 подтверждается постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты майора полиции Шафиковой Г.С. с семьей в составе трех человек (заявитель, 1979 года рождения, муж Еникеев Р.Г., 1969 года рождения, сын Еникеев М.Р., 2011 года рождения) (лист дела 10).

Выпиской из протокола заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан от 19 января 2018 года № 142 подтверждается внесение изменений в учетное дело и базу данных по составу семьи подполковника полиции Шафиковой Г.С. и постановлено считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты семью в составе четырех человек (заявитель, 1979 года рождения, муж Еникеев Р.Г., 1969 года рождения, сын Еникеев М.Р., 2011 года рождения, дочь Еникеева К.Р., 2017 года рождения) (лист дела 11).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан от 24 мая 2019 года № 164 внесены изменения в учетное дело и базу данных по составу семьи подполковника полиции Шафиковой Г.С. и постановлено считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты семью в составе трех человек (заявитель, 1979 года рождения, сын Еникеев М.Р., 2011 года рождения, дочь Еникеева К.Р., 2017 года рождения) (лист дела 12).

Выпиской из протокола заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан от 13 октября 2021 года № 210 постановлено: снять с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Шафикову Г.С. с семьей в составе трех человек (заявитель, 1979 года рождения, сын Еникеев М.Р., 2011 года рождения, дочь Еникеева К.Р., 2017 года рождения) (листы дела 13-14).

Из вышеуказанной выписки усматривается, что заявителю и членам ее семьи на состав семьи три человек (заявитель, муж, сын) в период с 21 июля 2011 года по 17 декабря 2012 года и с 21 мая 2013 года по 28 мая 2018 года принадлежали ? доля в праве на однокомнатную квартиру, общей площадью 39, 8 кв. м, жилой площадью 19, 80 кв. м, расположенной по адресу: адрес, а также ? доля матери Шафиковой Р.Ш.; 28 мая 2012 года заявитель произвела отчуждение ? доли (14, 98 кв. м) в трехкомнатной квартире общей площадью 59,9 кв. м, расположенной по адресу: адрес, ул. адрес, заявитель была обеспечена на одного члена семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв. м, следовательно, утратила основания, по которым была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шафиковой Г.С., суд первой инстанции исходил из того, что истец до постановки на учет, ухудшила свои жилищные условия, чтобы формально считаться нуждающимся в получении социальной выплаты для приобретения жилья.

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 2 названной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых указана копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в редакции, действующей на момент принятия истца на учет для получения единовременной выплаты, было предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действующая редакция указанной статьи предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 9 Правил также предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований Шафиковой Г.С. и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Шафиковой Г.С. по продаже ? доли (14,98 кв. м) в трехкомнатной квартире общей площадью 59,9 кв. м, расположенной по адресу: адрес, ул. адрес, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли истец в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что при первоначальной постановке Шафиковой Г.С. на учет, сведения, не соответствующие тем, что указаны заявителем, комиссией МВД по Республике Башкортостан не выявлены.

Так, при первоначальной постановке на учет, комиссии МВД Республики Башкортостан было известно о том, что по договору купли-продажи от 28 апреля 2012 года Шафикова Г.С. реализовала принадлежащую ей на праве собственности ? долю в трехкомнатной квартире, по адресу: адрес, ул. адрес (листы дела 13-14, 45). При этом, на дату снятия истца с членами семьи с учета 13 октября 2021 года истец обладала жилым помещением, площадью 39,8 кв. м, по адресу: адрес, то есть по 13,2 кв. м на каждого члена семьи (39,8:3), что менее 15 кв. м, а с момента отчуждения, принадлежащей истцу на праве собственности доли в недвижимости (28 апреля 2012 года) прошло более 9 лет.

При этом, на протяжении более 9 лет ответчик никаких решений о снятии Шафиковой Г.С. и членов ее семьи с учета не принимал, подтверждая, таким образом, законность и правильность своего решения о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты и, создавая у истца обоснованные ожидания добросовестного поведения в виде предоставления единовременной выплаты.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что Шафикова Г.С. не представляла сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленным документам, послужившим основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, равно как и отсутствуют правовые основания считать действия истца намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Более того, положения пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ и подпункта «б» пункта 19 Правил (в редакции на момент снятия истца с учета), не содержат такого основания для снятия с очереди, как «утрата оснований стоять на учете в прошлом и возникновение таких оснований вновь».

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое истцом решение о снятии его с учета соответствует вышеприведенным требованиям норм права, является незаконным.

При определении даты постановки истца на учёт, судебная коллегия учитывает следующее.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из смысла приведенных положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), при этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Принимая во внимание изложенное, решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2022 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Шафиковой Г.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Еникеева М.Р., Еникеевой К.Р.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 210 от 13 октября 2021 года о снятии Шафиковой Гузель Сагитовны с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить Шафикову Г.С. с семьей в составе трёх человек (заявитель 1979 года рождения, сын Еникеев М.Р., 2011 года рождения, дочь Еникеева К.Р., 2017 года рождения) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет - 18 декабря 2012 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03 октября 2022 года.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи З. Г. Латыпова

Э. Р. Нурисламова

Справка: федеральный судья Идиятова Н.Р.