Шафран Марина Александровна

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2019г. по делу по иску № 33-4055/2019

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Пестовой Н.В.

судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.

при секретаре Шадрине Б.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 12 февраля 2019 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Шафран М. А. к отделу жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шафран М.А. обратилась в суд с иском к отделу жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов.

В обоснование иска указала, что в период с 25 января 2005 г. по 26 ноября 2018 г. работала в отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Комсомольска-на-Амуре на различных должностях. 26 ноября 2018 г. уволилась из отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Комсомольска-на-Амуре в связи с переездом на постоянное место жительств...

...а в г. Краснодар. 29 ноября 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания составляющих:

1 556 рублей 30 копеек - стоимость ж/д билета по маршруту г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск;

14 864 рубля 89 копеек - стоимость авиабилета по маршруту г. Хабаровск - г. Краснодар;

104 424 рубля 58 копеек - стоимость транспортно-экспедиционных услуг по перевозке груза.

Однако, в возмещении указанных расходов, ответчиком было отказано. Считает отказ незаконным.

Просит суд, с учетом уточненных требований, взыскать с ответчика - отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Комсомольска-на-Амуре расходы, связанные с выездом к месту постоянного проживания составляющие: 1 556 рублей 30 копеек - стоимость ж/д билета по маршруту <данные изъяты>; 14 864 рубля 89 копеек - стоимость авиабилета по маршруту г<данные изъяты>; 104 424 рубля 58 копеек - стоимость транспортно-экспедиционных услуг по перевозке груза; 6 979 рублей 70 копеек - стоимость получения контейнера в пункте назначения - <адрес>.

Определением суда от 16 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: финансовое Управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре; управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 12 февраля 2019 года, с учетом определения суда от 09 апреля 2019 года об исправлении описки, исковые требования удовлетворены, судом постановлено.

Взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу Шафран М.А. расходы, понесённые в связи с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в сумме 127 825 рублей 47 копеек.

Взыскать с отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 756 рублей 51 копейка.

В апелляционной жалобе представитель управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам, поскольку данная гарантия и компенсация расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются расходными обязательствами РФ.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», город Комсомольск-на-Амуре отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Разделом XII Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, к числу которых отнесены работники, работающие у работодателей - физических лиц (глава 48 Трудового кодекса Российской Федерации), и лица, работающие в районах Крайнего Севера (глава 50 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации).

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

В соответствии с частью 1 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляется, в частности, гарантия по оплате стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (часть 2 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-I).

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-I).

Согласно статье 35 названного Закона работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-I).

Гарантии и компенсации, предусмотренные данной статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы (часть 4 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (часть 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 5420-I).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, гарантия в виде компенсации стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства предоставляется работнику организации и членам его семьи. При этом размер, условия и порядок компенсации таких расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

Указанная гарантия в виде оплаты стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.12.2018 г. Шафран М.А. выехала из г. Комсомольска-на-Амуре на постоянное место жительство с более благоприятными климатическими условиями в город Краснодар следующим маршрутом: <данные изъяты>

В связи с переездом из районов, приравненных к Крайнему Северу Шафран М.А. понесены следующие расходы: проезд г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск ж/д транспортом в сумме 1 556,3 руб., перелет <данные изъяты> воздушным транспортом в сумме 14 864,89 руб., стоимость транспортно-экспедиционных услуг по перевозке груза в размере 104 424,58 руб., что подтверждается актом сдачи выполненных работ к счет/фактуре № от 04.12.2018., стоимость получения контейнера в пункте назначения <адрес> – 6 979,70 руб.

Шафран М.А. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, правильно исходил из того, что поскольку Шафран М.А. работала и проживала в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, выехав на постоянное место жительства из данных районов, приобрела право как работник, работавший в организации, финансируемой за счет средств местного бюджета, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на оплату проезда и провоза багажа к новому месту жительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка, по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Органы местного самоуправления не имеют права на установление какого-либо ограничения для предоставления указанных выше гарантий, поскольку подобные ограничения будут противоречить Трудовому кодексу и иным федеральным законам.

Довод апелляционной жалобы о том, что возмещение расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, судебная коллегия признает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права. Как указывалось выше, законодатель установил, что возмещение указанных расходов в данном конкретном споре, подлежит за счет средств местного бюджета.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 февраля 2019 года, постановленное по гражданскому делу по иску Шафран М. А. к отделу жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом к месту постоянного проживания из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Пестова

Судьи В.А. Галенко

А.А. Серёгина