Шаипова Валентина Алексеевна

дело № 2а – 662/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Николаевой И.М.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием административного истца Шаиповой В.А. и ее представителя ВопиловойЯ-Е.В., действующей на основании устного заявления,

а также представителя административного ответчика Самарина Д.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шаиповой В.А. к администрации муниципального образования город Нягань о признании незаконным решения об отказе в принятии участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

У С Т А Н О В И Л:

Шаипова В.А. обратиласьв суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Требования мотивированы тем, что в период с дата она работала вХанты-Мансийском автономном округе – Югре, относящемся к районам Крайнего Севера.С дата она вышла на пенсию, стаж ее работы в указанных районах составлял 13 лет 09 месяцев 13 дней.

дата по ее заявлению она была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по ...

...договору социального найма при администрации г.Нягани.С дата зарегистрирована по <адрес>.

Администрацией г.Нягани в ее адрес было направлено письмо о том, что в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата №-п «Об утверждении порядка уведомления граждан о принято решение о признании либо отказе в признании гражданина участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2012 годы», ей отказано в признании участником данной подпрограммы.

На ее обращение в администрацию г.Нягани о выдаче заключения о постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, также отказано.

С решением администрации она не согласна, считает его незаконным, поскольку Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на основании которого было принято решение об отказе в признании ее участником подпрограммы, был принят в 2002 году, а в егостатье 1 имеется оговорка о том, что в соответствии с ранее действующим законодательством сохраняется право стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет. Полагает, что право на получение субсидии в соответствии с ранее действующим законодательством за ней сохранено.

Просила признать решение администрации города Нягани об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы незаконным, и обязать администрацию города Нягани признать ее участником данной подпрограммы.

В судебном заседании административный истец Шаипова В.А. и ее представитель Вопилова Я.-Е.В. поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Самарина Д.В., исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав административного истца, его представителя, а также представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

дата Шаипова В.А. обратилась в администрацию г.Нягани с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

дата администрацией города Нягани в адрес Шаиповой В.А. направлено уведомление о принятии решения об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».Отказ мотивирован недостаточностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предусмотренного ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Административный истец считает отказ незаконным, в этой связи обратилась с административным иском в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Паспорту подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (утратил силу с 01 января 2018 года), участниками основного мероприятия являются:граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в основном мероприятии, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях (нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих право на получение социальных выплат) либо в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Право на улучшение жилищных условий в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Из преамбулы Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

На основании статьи 3Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2003 года.

Ранее действующим законодательством, а именно статьей 1 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхне менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

Часть первая статьи 1 была признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялось органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находились районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (ст. 4 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Из материалов дела следует, что административный истец Шаипова В.А. начала осуществление трудовой деятельности в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с дата, была уволена дата в связи с выходом на пенсию по старости.

Вновь была принята на работу дата и уволена дата в связи с уходом на пенсию. Имеет стаж работы в МКС 13 лет 09 месяцев 13 дней, что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д. 14). Была зарегистрирована в <адрес> с дата, с дата зарегистрирована по <адрес>.

С дата состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации г.Нягани, по состоянию на дата под №, составом семьи – 1 человек ( л.д. 15).

дата Шаипова В.А. обращалась в администрацию г.Нягани с заявлением о постановке на учет в списки переселенцев в соответствии с региональной программой «Переселение граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на предоставление квартиры по России.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления от дата Шаипова В.А. была поставлена на учет в списки переселенцев в соответствии с региональной программой «Переселение проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 1999-2005 годах», утвержденной постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата №. Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от дата №, постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата № отменено.

Из ответа исполняющего обязанности начальника управления администрации г.НяганиГлушаковой С.А. следует, что из списка за дата год, Шаипова В.А. была исключена из программы ввиду отсутствия необходимого трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей 15 лет. Решение о постановке на учет по Программе, а также решение об исключении из списков в учетном деле отсутствуют.

В этой связи суд находит доводы административного истца о том, что за ней должно быть сохранено право на получение субсидии в соответствии с с ранее действующим законодательством, несостоятельным.

С 01 января 2003 года Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу, в связи со вступлением в силу с 01.01.2003 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года утверждено «Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющихправо на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральнымзаконом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"(п. 1 ПостановленияПравительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года « Об утвержденииПоложения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Из материалов дела следует, что дата административный истец Шаипова В.А. обратилась с заявлением к Главе г.Нягани о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья <адрес>

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Согласно п.п. а п. 12.1 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2012 года № 932-О, федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе как это следует из статей 37(часть3), 40и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 902- О-О, от 29 сентября 2011 года № 1097-О-О, от 25 января 2012 года № 83-О-О).

Поскольку в материалах дела имеется документальное подтверждение отсутствия у административного истца общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее пятнадцати календарных лет, суд находит решение администрации г.Нягани об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством законным.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Шаиповой В.А. в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2018 года.