Шанин Евгений Константинович

Дело № 2а-5025/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 28 » июня 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Николаевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шанина Евгения Константиновича к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконными Уведомление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области №224 от 21.02.2019г., выданное Шанину Е.К., о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС, Уведомление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области №223 от 21.02.2019г., выданное Шанину Е.К., о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве аренды принадлежат смежные земельные участки с К№№ и №, расположенные по адресу: АДРЕС соответственно. Данные земельные участки изначально были сформированы в 2010 году и в 2012 году переданы в аренду для индивидуального жилищного строительства О,Е,В. и О,А,Н. на основании постановлений Администрации Одинцовского муниципального района от 26.03.2012г. № 592 и № 613. Затем, в 2015 году, на основании Договоров переуступки право аренды перешло к Шанину Е.К. В феврале 2019 года административный истец обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района с уведомлениями о планируемом строительстве на двух вышеуказанных земельных участках.21 февраля 2019 г. Администрацией Одинцовского муниципального района были выданы уведомления № и № о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на данных земельных участках, поскольку земельные участки расположены в зоне с особым реж...

...имом использования в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (необходимо предоставить заключение Роспотребнадзора о возможности строительства объектов капитального строительства), в пределах приаэродромной территории аэродрома "название" (необходимо согласовать строительство с войсковой частью №), в водоохранной зоне р.Москва (необходимо согласование с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству). Шанин Е.К. полагает, что вышеуказанные уведомления являются незаконными, так как все перечисленные в ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ документы были представлены им при подаче уведомления о планируемом строительстве. Обязанность представлять какие-либо иные документы, помимо перечисленных в ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в действующем законодательстве отсутствует. Кроме того, административный истец полагает, что согласно утвержденным в сельском поселении Никольское Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), находящиеся в аренде у Шанина Е.К. земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, какие-либо ограничения, связанные с запретом строительства на данных участках, отсутствуют.

Административный истец в судебное заседание не явился. Его представитель адвокат Парменов О.И. в судебном заседании на требованиях настаивал.

Административный ответчик Администрация Одинцовского муниципального района Московской области письменных возражений не представила, направила в суд своего представителя, которая полагалась на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Шанин Е.К. является арендатором двух земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: АДРЕС

15 февраля 2019 года административный истец обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

21 февраля 2019 года Администрацией были выданы уведомления №, № о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на арендованных земельных участках по следующим основаниям:

1. Земельные участки расположены в зоне с особым режимом использования в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (необходимо предоставить заключение Роспотребнадзора о возможности строительства объектов капитального строительства);

2. Земельные участки расположены в пределах приаэродромной территории аэродрома "название" (необходимо согласовать строительство с Министерством обороны (войсковой частью №);

3. Земельные участки частично расположены в границах водоохранной зоны р.Москва (необходимо согласование с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству).

В соответствии с частями 1, 3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Из оспариваемых уведомлений о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, № следует, что основанием для их выдачи послужило расположение земельных участков в пределах приаэродромной территории, в границах зоны санитарной охраны Московского водопровода, а также частично в границах водоохранной зоны р.Москва.

Само по себе расположение земельного участка в границах указанных зон не исключает возможность осуществления на нем строительства. При этом статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена обязанность застройщика, в случае расположения земельного участка, на котором планируется строительство, в границах таких зон, обращаться в контролирующие органы за согласованием строительства.

В соответствии с п.1 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие Шанину Е.К. на праве аренды, имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 г. № 12/36, данные земельные участки расположены в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Каких-либо ограничений, связанных со строительством на данных участках, Правила землепользования и застройки не содержат.

В материалы дела административным истцом были представлены письма от старшего авиационного начальника аэродрома «"название"», а также Московско-Окского территориального управления Росрыболовства, которыми строительство жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, № было согласовано.

В отношении расположения спорных земельных участков в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения суд полагает следующее.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

Согласно п.1.1.1. СП 2.1.4.2625-10 настоящие санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода. На основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается «Проект ЗСО Московского водопровода».

В настоящее время Проект ЗСО Московского водопровода не разработан, в связи с чем суд приходит к выводу, что применять данные Санитарно-эпидемиологические правила напрямую невозможно.

Вместе с тем, в настоящее время сохраняет свое действие Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 г. № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», которое имеет по отношению к Санитарным правилам большую юридическую силу. Указанным Постановлением СНК РСФСР утверждено Положение о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания, в котором указаны границы поясов охранных зон. Согласно данному положению земельные участки Шанина Е.К., расположенные далее 50 м от уреза воды, не попадают в зону санитарной охраны.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Правила землепользования и застройки сельского поселения Никольское разрабатывались, в том числе с учетом Постановления СНК РСФСР от 23.05.1941 г. № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», СП 2.1.4.2625-10 и при этом не содержат ограничений, связанных со строительством на спорных участках, суд находит уведомления №, № от 21.02.2019г., выданные Администрацией Одинцовского района, не основанными на действующем законодательстве.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать повторно в установленном порядке рассмотреть уведомление Шанина Евгения Константиновича о планируемом строительстве № № от 15.02.2019г. и уведомление Шанина Евгения Константиновича о планируемом строительстве № № от 15.02.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области №№ от 21.02.2019г., выданное Шанину Евгению Константиновичу, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС

Признать незаконным Уведомление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № от 21.02.2019г., выданное Шанину Евгению Константиновичу, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области повторно рассмотреть уведомление Шанина Евгения Константиновича о планируемом строительстве № № от 15.02.2019г. параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области повторно рассмотреть уведомление Шанина Евгения Константиновича о планируемом строительстве № № от 15.02.2019г. параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с К№, расположенном по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Л.Н.Захарова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года