Шемонаев Дмитрий Николаевич

Дело № 2а-184/2024

49RS0001-01-2023-005670-62 19 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием административного истца Агеева П.С.,

представителя административного истца Гордиенко Н.Н.,

представителя административных ответчиков мэрии города Магадана, департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана Задельникова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 19 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Агеева П.С. к мэрии города Магадана, и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана Малашевскому А.В., департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о признании незаконным решения от 01 ноября 2023 года №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Агеев П.С обратился в Магаданский городской суд с настоящим административным исковым заявлением к мэрии города Магадана.

В обоснование заявленного требования указано, что истец обращался в мэрию города Магадана с заявлением о включении его в программу переселения граждан из ветхого, аварийного жилья, однако ответчиком в письмом от 01 ноября 2023 года № Агееву П.С. было отказано.

Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку дом, в котором зарегистрирован и проживает истец, расположенный по адресу: <адрес> является многоквартирным. Агееву П.С. на праве собственности принадлежит 17/77 ...

...долей в праве общей долевой собственности на данный жилой дом.

Указывает, что данный дом, признанный аварийным, непригодным для проживания постановлением администрации г. Магадана от 03 марта 1993 года №, до настоящего времени не расселен.

Истец сообщает, что другого жилья в настоящее время не имеет, в связи с чем, незаконный отказ мэрии города Магадана включить его в программу переселения граждан их ветхого, аварийного жилья, нарушает и ограничивает его право на жизнь в нормальных условиях.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать отказ мэрии города Магадана, оформленный письмом от 01 ноября 2023 года № незаконным и обязать ответчика включить Агеева П.С., в программу переселения граждан из ветхого, аварийного жилья.

Определением судьи в порядке подготовки к судебному заседанию от 24 ноября 2023 года на основании ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана Малашевский А.В..

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Административный ответчик и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана Малашевский А.В. и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, выслушав мнение сторон, суд, руководствуясь положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали.

Представитель административных ответчиков административные исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, возражения представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Агеев П.С. оспаривает решение мэрии города Магадана, оформленное письмом от 01 ноября 2023 года №.

С настоящим административным иском в суд последний обратился 21 ноября 2023 года. Таким образом, административным истцом не пропущен, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок на обращение в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что административный истец 10 октября 2023 года обратился в мэрию города Магадан с заявлением о включении его на основании Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Правительства Магаданской области от 06 октября 2022 года № 790-пп в программу переселения граждан из ветхого, аварийного жилья, в связи с отсутствием у него иного жилья.

На основании письма и.о. главы муниципального образования, мэра города Магадана Малашевского А.В. от 01 ноября 2023 года № Агееву П.С. отказано во включении его в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 06 октября 2022 года № 790-пп.

При этом административный ответчик указал, что основания для включения дома в вышеуказанную Программу отсутствуют, в связи с тем, что жилой дом истца, расположенный по адресу: <адрес>, признанный непригодным для проживания постановлением администрации г. Магадана от 03 марта 1993 года №, не является многоквартирным.

Оценивая оспариваемое решение, оформленное письмом и.о. главы муниципального образования, мэра города Магадана Малашевского А.В. от 01 ноября 2023 года №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК).

Из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, данных в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ)

Данный Федеральный закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 года № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» постановлением от 06 октября 2022 года № 790-пп Правительство Магаданской области утвердило государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года» (далее и выше – Программа).

Программой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В рамках реализации Программы гражданам-собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года, в связи с изъятием указанных жилых помещений (в соответствии со ст. 32 ЖК РФ) предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по соглашению с собственником жилого помещения);

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого пригодного для проживания жилого помещения.

Исполнителем Программы, в том числе является мэрия города Магадана, как орган местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан».

В силу п. 2, 3 ст. 37 1. Устава муниципального образования «Город Магадан» структура мэрии города утверждается Магаданской городской Думой по представлению мэра города. В структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии.

Согласно пункту 3.30. Положения о департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, утверждённого решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города Магадана» департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана организует деятельность по обеспечению жилыми помещениями в установленном порядке жителей муниципального образования «Город Магадан», проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания, а также в жилых помещениях, расположенных в аварийных и подлежащих сносу или реконструкции, капитальному ремонту многоквартирных домах.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Магадана от 03 марта 1993 года № жилой дом <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания.

Агеев П.С. с 19 мая 2022 года является собственником 17/77 долей в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из основного строения <данные изъяты> на основании договора дарения от 18 мая 2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН объектом недвижимости является здание – индивидуальный жилой дом 1956 года постройки, площадью 113,2 кв. м, состоящий из одного этажа (подземных - 0), с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок, площадью 752 кв.м на основании договора аренды от 12 мая 2016 года № передан в аренду арендаторам – собственникам жилого дома, в том числе истцу на основании дополнительного соглашения от 17 мая 2023 года № и акта приема-передачи земельного участка от 19 мая 2023 года.

Программа содержит реестр жилищного фонда (многоквартирные дома, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства), дома в котором признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации аварийными в период с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года в установленном порядке, в котором отсутствует индивидуальный жилой дом <адрес>.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума ВС РФ право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп имеет собственник жилого помещения в аварийном многоквартирном доме, включенном в Программу.

Вместе с тем, судом установлено, что индивидуальный жилой дом <адрес> данным критериям не отвечает.

Довод административного иска о наличии оснований считать индивидуальный жилой дом <адрес> многоквартирным домом, в связи с участием истца в общей долевой собственности, противоречит данным ЕГРН и технической документации дома, а также не соответствует положениям ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, согласно которым многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения административного дела, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Учитывая приведенные обстоятельства и содержание решения и.о. главы муниципального образования, мэра города Магадана Малашевского А.В. от 01 ноября 2023 года № об отказе Агееву П.С. во включении его в Программу, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением были нарушены права или законные интересы административного истца, на него незаконно возложена та или иная обязанность, при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем, исковые требования Агеева П.С. удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, то основания, предусмотренные ч. 9 ст.227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Агеева П.С. к мэрии города Магадана, и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана Малашевскому А.В., департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о признании незаконным решения от 01 ноября 2023 года №, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок изготовления решения суда в окончательной форме – 02 февраля 2024 года.

Судья С.В. Доброходова