Шихалиев Марат Шамильевич

№5-587/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2024 года г.Махачкала

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Шихалиева Марата Шамильевича,27.04.1975 года рождения дата года рождения, уроженца г.Махачкала ДАССР, зарегистрированного по адресу: г.Махачкала, ул.М.Гаджиева, д.198, кв.63,

установил:

ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан (далее — Министерство, орган регулирования), проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 12.01.2024 № 1/24 «О проведении внеплановой документарной проверки Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан», в рамках исполнения поручения ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23, выдано предписание ФАС России от 15.05.2024 (исх. от 20.05.2024 № СП/42716/24) (далее — Предписание № СП/42716/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов для открытого акционерного общества «Махачкалатеплосервис» (далее - ОАО «Махачкалатеплосервис», регулируемая организация) на территории Республики Дагестан на 2024 год, утвержденных приказом Министерства от 18.12.2023 №45-ОР-284/23 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ОАО «Махачкалатеплосервис» и по...

Показать ещё

...ставляемую потребителям г. Махачкалы» (далее Приказ № 45-ОР-284/23).

1. Требования к экспертному заключению

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила № 1075), экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Пунктом 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее

Основы ценообразования № 1075), предусмотрено, что при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В нарушение вышеуказанных положений экспертное заключение, утвержденное на заседании Правления Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан от 18.12.2023 (далее — экспертное заключение) не содержит следующей информации:

анализ и выводы относительно экономической обоснованности расходов по статье затрат «Расходы на топливо»;

обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

анализ обосновывающих документов, на основании которых установлены затраты на топливо регулируемой организации на 2024 год в размере 109 929,35 тыс. руб.

2. Раздельный учет

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования № 1075 регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту И Основ ценообразования № 1075 раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как отражено в пункте 12 Основ ценообразования № 1075, необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 Основ ценообразования № 1075.

В нарушение пунктов 10, 11 и 12 Основ ценообразования № 1075 в экспертном заключении на 2024 год информация о ведении раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности не представлена, в том числе отсутствует анализ учетной политики ОАО «Махачкалатеплосервис».

3. Расходы на топливо

В качестве топлива ОАО «Махачкалатеплосервис» использует природный газ, приобретаемый у единственного поставщика газа на территории Республики Дагестан ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» по договору поставки газа № 12-33/00-0124/23 от 15.11.2022.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

удельный расход топлива на производство 1 Г кал тепловой энергии;

плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения;

расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение);

расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э), расходы на топливо j-ro источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, РТ ij,k

определяются по формуле: РТ ij,k = bij,k ХQ ij,kХ ЦТ ij Х 10 -3, где: ij,k - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования с коллекторов j-ro источника тепловой энергии (далее - удельный расход топлива), определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, кг у.т./Гкал. Удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара; IJTij - плановая (расчетная) цена на условное топливо j-ro источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.; l,J’ - плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов j-ro источника тепловой энергии в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний, тыс. Гкал.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует, в том числе, установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.

Расходы на топливо (газ), цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны определяться органом регулирования с учетом плановой (расчетной) цены на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение), на основании цен (тарифов), установленных в соответствующих решениях ФАС России

(оптовые цены на газ, плата за снабженческо-сбытовые услуги, тарифы на услуги по транспортировке газа).

Экономически обоснованный уровень расходов на природный газ на плановый период складывается из произведения конечной стоимости природного газа (исходя из оптовой цены на газ (утверждается на 1-е полугодие планового года, на 2-е полугодие индексируется в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации), ПССУ, тарифов на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа ГРО) и объемов природного газа (по полугодиям), с учетом корректировки в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/мЗ (33080 кДж/мЗ ).

Согласно экспертному заключению конечная цена на газ сформирована исходя из оптовой цены на газ, платы за снабженческо-сбытовые услуги, тарифа на услуги по транспортировке газа, специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075.

Вместе с тем органом регулирования в нарушение пункта 32 Основ ценообразования № 1075 конечная цена на газ принята с учетом НДС.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1075 при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075.

Расходы на уплату НДС не являются ни расходами, уменьшающими налоговую базу налога на прибыль организаций, ни расходами, не учитываемыми при определении налоговой базы налога на прибыль.

При этом, в соответствии с пунктами 13 и 63 Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы,

связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Пунктами 62, 73 Основ ценообразования № 1075, пунктом 39 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование.

Учитывая вышеизложенное, фактически понесенные расходы на уплату налога на добавленную стоимость подлежали включению в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле (26) Методических указаний № 760-э.

Кроме того, органом регулирования в нарушение пункта 8 Положения об определении формулы цены газа, утвержденного приказом ФСТ России от 09.07.2014 № 1142-э «Об утверждении Положения об определении формулы цены газа» (далее — Положение № 1142-э) к оптовой цене на газ калорийный эквивалент не применялся.

В случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания природного гfза от 7900 ккал/мЗ расчет среднего калорийного эквивалента на природный газ по Республике Дагестан должен выполняться исходя из представленных паспортов качества газа за каждый месяц последнего истекшего периода регулирования.

Органом регулирования расход газа на 2024 год учтен в размере 13 765,86 тыс. куб. м. Удельная норма расхода условного топлива принята в расчетах в размере 119,892 кг у. т./Гкал, выработка тепловой энергии в 2024 г. планируется в размере 129 573,07 Гкал. Затраты по расчетам экспертов составят 109 929,35 тыс. руб. (129 573,07 Гкал х 119,892 кг. у. т.: 1,1285 = 13 765,86 тыс. М3 ).

При определении переводного коэффициента к расходу условного топлива учитывается фактическая объемная теплота сгорания газа и калорийность условного топлива (7000 ккал/кг.у.т.).

Таким образом, расчет расхода газа осуществлен органом регулирования без учета фактической объемной теплоты сгорания газа, а также расчет оптовой цены на газ произведен органом регулирования без учета калорийного эквивалента в нарушение вышеуказанных положений.

4. Расчетный объем отпуска тепловой энергии

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760-э.

В соответствии с пунктом 22(1) Основ ценообразования № 1075 расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом фактического

: :езного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний № 760-э расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии (далее также - объем отпуска тепловой энергии от источника тепловой энергии), используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на

объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 Методических указаний № 760-э.

Пунктом 9 Методических указаний № 760-э установлено, что при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III Методических указаний № 760-э и Основами ценообразования № 1075.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний № 760-э фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Согласно экспертному заключению по городскому округу «город Махачкала» до 2030 года приказом Минэнерго России № 1065 от 31.12.2015 года утверждена схема теплоснабжения.

Вместе с тем, схема теплоснабжения МО «г. Махачкала» на 2024 г. не актуализирована.

Из экспертного заключения следует, что из представленного ОАО «Махачкалатеплосервис» списка подключенных объектов к котельным регулируемой организации, органом регулировании при определении тарифа на 2024 год приняты в расчетах 70 котельных, доля тепловой энергии на регулируемую деятельность которых составляет 89,80 %.

В экспертном заключении отмечается, что ОАО «Махачкалатеплосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к МУП «Котельная», Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкала, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об истребовании из незаконного владения МУП «Котельная» семи котельных, переданных УИЗО г. Махачкалы в хозяйственное ведение МУП «Котельная».

В связи с чем при расчете тарифа на 2024 год объем выработки и полезного отпуска по 7 вышеперечисленным котельным органом регулирования не учитываются, до завершения судебного процесса.

На основании приказа Минэнерго России от 26.06.2015 № 411 потери тепловой энергии для ОАО «Махачкалатеплосервис» утверждены 1,99 %. Потери тепловой энергии при транспортировке приняты в размере 2 528,19 Гкал. Выработка тепловой энергии составит 129 573,07 Гкал. Таким образом, плановый полезный отпуск тепловой энергии на 2024 год Министерством утвержден в размере 127 044,88 Гкал.

В экспертном заключении на 2024 год не представлен расчет объема полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год по каждому источнику тепловой энергии за вычетом 7 котельных, а также с учетом пункта 22 Методических указаний № 760-э.

Также в экспертном заключении на 2024 год не отражен анализ фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года в соответствии с пунктами 22, 22(1) Основ ценообразования № 1075.

Таким образом, расчетный объем отпуска тепловой энергии определен Министерством с нарушением пунктов 22, 22(1) Основ ценообразования № 1075, а также пункта 22 Методических указаний № 760-э.

На основании изложенного, Приказ № 45-ОР-284/23 принят органом регулирования на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 10, И, 12, 22, 22(1), 28, 29, 32, 34(1) Основ ценообразования № 1075, пункта 29 Правил № 1075, пункта 22 Методических указаний № 760-э, пункта 8 Положения № 1142-э.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как указано в пункте 1 разъяснений Президиума ФАС России от 29.08.2017 «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования», исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование, и/или расчет, и/или установление, и/или применения цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

Исходя из вышеизложенного, в действиях органа регулирования установлен факт административного правонарушения, а именно совершения иного нарушения установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

На основании пункта 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьи 23.51 КоАП, ФАС России вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.6 КоАП.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о Министерстве энергетики и тарифов Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.04.2022 № 82 «Вопросы Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан» (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 10 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Дагестан по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области тарифов.

В соответствии с пунктом 11 Положения министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и за состояние антикоррупционной работы в Министерстве.

Указом Главы Республики Дагестан от 17.02.2023 № 42 Шихалиев М.Ш. назначен на должность министра энергетики и тарифов Республики Дагестан.

Приказ № 45-ОР-284/23, принятый с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), подписан Шихалиевым М.Ш.

На основании вышеизложенного, Шихалиев М.Ш., являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом — министром энергетики и тарифов Республики Дагестан, при принятии и введении в действие Приказа № 45-ОР-284/23 нарушил пункты 10, 11, 12, 22, 22(1), 28, 29, 32, 34(1) Основ ценообразования № 1075, пункт 29 Правил № 1075, пункт 22 Методических указаний № 760-э, пункт 8 Положения № 1142-э, т.е. совершил иное нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

По данному факту дата в отношении Шихалиева М.Ш.- министра энергетики и тарифов Республики Дагестан, начальником отдела работы с регионами Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Пойто А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В судебном заседании Шихалиев М.Ш. не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Указанные обстоятельства по делу подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела.

Суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что в данном случае были приняты все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области предпринимательской деятельности. Факт нарушения установленного порядка ценообразования и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не усматривает суд и оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Так, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо Министра энергетики и тарифов Республики Дагестан Шихалиева Марата Шамильевича,27.04.1975 года рождения, уроженца г.Махачкала ДАССР, зарегистрированного по адресу: г.Махачкала, ул.М.Гаджиева, д.198, кв.63виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г.Магомедов

Свернуть