Шилова Таисия Михайловна

УИД: 56RS0016-01-2025-000016-81

дело 2-66/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Плешаново Красногвардейского района 05 марта 2025 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бабешко В.А.,

истца Шиловой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Шиловой Т.М. к министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Шиловой Т.М. обратился в Красногвардейский районный суд Оренбургской области с иском к министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в связи с поступившим обращением Шиловой Т.М.

Проведенной проверкой установлено, что Шилова Т.М. с 1986 проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>. В настоящее время жилое помещение непригодно для проживания и подлежит капитальному ремонту.

Указанное жилое помещение находится в собственности Шиловой Т.М. на основании свидетельства о государственной регис...

...трации права от 18.12.2024 года.

Ранее собственником указанного жилого помещения был ее покойный супруг Шилов А.И., с которым они проживали совместно, вели общее подсобное хозяйство, что подтверждается записью из похозяйственной книги № 5 МО <данные изъяты> от 01.07.2021.

Шилов А.И. умер 17 июня 2024 года.

В связи со смертью Шилова А.И. открыто наследственное дело № <данные изъяты>.

В настоящее время Шилова Т.М. (супруга Шилова А.И.) наследство в виде квартиры по адресу: <данные изъяты> приняла, право собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты> оформлено на нее.

Указанное жилое помещение согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Шиловой Т.М. подано заявление в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на получение выплаты на капитальный ремонт вышеуказанного жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в предоставлении выплаты Шиловой Т.М. отказано по причине того, что заявитель не является собственником заявленного жилого помещения.

Таким образом, Шилова Т.М. лишена права на получение выплаты на проведение капитального ремонта дома, пострадавшего от паводка.

С учетом изложенного истец просит суд признать за Шиловой Т.М.<данные изъяты>, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату Шиловой Т.М.<данные изъяты>, на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 24 января 2025 года к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (в лице УФК по Оренбургской области), Правительство Оренбургской области, администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрация муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Бабешко В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. По существу заявленных требований пояснил, что жилое помещение истца находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Красногвардейского района Оренбургской области, пострадало в результате весеннего паводка. На момент паводка право собственности на квартиру оформлено не было. После смерти Шилова А.И., истец Шилова Т.М., которая на момент чрезвычайной ситуации проживала совместно с Шиловым в пострадавшем жилом помещении, оформила право собственности на свое имя. На момент обращения с заявлением у Шиловой Т.М. отсутствовали документы о праве собственности на жилое помещение, так как срок принятия наследства истекал только в декабре 2024 года. Полагая, что у Шиловой Т.М. имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, просил обратить решение суда к немедленному исполнению, указывая, что истец другого жилого помещения не имеет, вынуждена проживать в поврежденном жилом помещении, в котором очень холодно.

Истец Шилова Т.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала суду, что с 1986 года вместе с покойным супругом Шиловым А.И. проживала в квартире по адресу: <данные изъяты>. Указанная квартира была предоставлена семье совхозом имени Свердлова, в дальнейшем в 1992 году в отношении указанной квартиры был заключен договор приватизации, но право собственности оформлено не было. Во время паводка в 2024 году, их квартира попала в зону подтопления и была повреждена. После паводка был произведен подворный обход и, квартира была признана нуждающейся в капитальном ремонте. В ходе подворного обхода от них с супругом были приняты заявления на выплату единовременной помощи в размере 20000 рублей и материальной помощи в размере 50000 рублей. Указанные денежные средства были им выплачены. В мае 2024 года квартира была оформлена на супруга. 17 июня 2024 года её супруг Шилов А.И. умер. В июле 2024 года она обратилась в Министерство с заявлением о выплате на капитальный ремонт, в чем ей было отказано, так как на момент обращения она еще не оформила право собственности на квартиру в порядке наследования. 18 декабря 2024 года право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРН. Другого жилого помещения она не имеет, указанная квартира является единственным местом проживания, поэтому она вынуждена проживать в ней. Летом родственники помогли провести небольшой косметический ремонт в квартире. Из-за того, что фундамент дома просел и появились трещины, в квартире очень холодно и сыро, она вынуждена использовать дополнительные электроприборы для отопления квартиры. В настоящее время она проживает одна, является инвалидом 2 группы, кроме пенсии других доходов не имеет, самостоятельно провести капитальный ремонт квартиры она не сможет. Просит обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, отмечая, что согласно выписке из ЕГРН от 05.03.2025 № КУВИ-001/2025-58595438, Шилова Т.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 75,1 кв.м. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 18.12.2024. Шилова Т.М. обратилась в Минстрой области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Заявителю в получении выплаты отказано (приказ Минстроя области от 13.09.2024 Ж» 708-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель не является собственником заявленного жилого помещения (доли). Право собственности на жилое помещение зарегистрировано за Шиловой Т.М. 18.12.2024. Таким образом, согласно действующему законодательству, право собственности Шиловой Т.М. на жилое помещение возникло после введения режима чрезвычайной ситуации, а именно с момента государственной регистрации права 18.12.2024. В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления Шиловой Т.М. выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Осуществление выплаты гражданам в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Приказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 13.09.2024 № 708-пр «Об отказе в перечислении выплаты на капитальный ремонт» Шиловой Т.М. не оспаривался, недействительным не признан, является действующим. Правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации (в лице УФК по Оренбургской области), Правительства Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика и третьих лиц.

Заслушав объяснения прокурора, истца Шиловой Т.М., огласив письменный отзыв, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила № 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. «а» п. 6 Правил № 1327).

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» части 1 статьи 11 названного закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Этим же Указом утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций N 2 от 07 апреля 2024 г. ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В силу пункта 8 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп (далее - Порядок) определены условия и порядок осуществления выплаты гражданам на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.4 указанного Порядка, право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

В силу п.16 Порядка основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты, в частности, является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Судом установлено, что жилая квартира по адресу: <данные изъяты> расположена в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной указом Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук.

Так, 07 мая 2024 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 27 апреля 2024 года № 27-п проведено обследование вышеуказанного жилого помещения.

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания № 16 от 07 мая 2024 года квартира по адресу <данные изъяты>, признана подлежащей капитальному ремонту.

Постановлением администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 28-п от 14 мая 2024 года, квартира № 1 по адресу: <данные изъяты> включена в Перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту, с указанием собственника жилого помещения - Шилов А.И.

При этом, как следует из материалов дела, при утверждении Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате весеннего паводка, в отношении вышеуказанной квартиры было указано на отсутствие зарегистрированного права собственности.

Согласно справке администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 04 апреля 2024 года и копии похозяйственной книги, по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы и проживают Шилов А.И.<данные изъяты> и Шилова Т.М.<данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 января 2025 года, право собственности на вышеуказанную квартиру с кадастровым номером <данные изъяты> было зарегистрировано за Шиловым А.И. 28 мая 2024 года.

Основанием для регистрации права собственности, как следует из копии реестрового дела № <данные изъяты> послужила выписка из похозяйственной книги на жилой дом от 27 мая 2024 года, выданная администрацией Свердловского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, согласно которой вышеуказанная квартира принадлежит Шилову А.И. на праве собственности.

17 июня 2024 года Шилов А.И.<данные изъяты>, умер.

Шилова Т.М. является супругой Шилова А.И. на основании свидетельства о заключении брака <данные изъяты> от 09 апреля 1969 года, выданного Свердловским сельсоветом Красногвардейского района Оренбургской области.

По информации нотариуса Асеева С.Л. от 29 января 2025 года № 12, после смерти Шилова А.И. на основании заявления супруги Шиловой Т.М. заведено наследственное дело № <данные изъяты>. По состоянию на дату предоставления информации, Шилова Т.М. является единственным наследником по закону, 18 декабря 2024 года ей выданы свидетельства о праве на наследство по закону на жилую квартиру и земельный участок по адресу: <данные изъяты>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 18 декабря 2024 года, 05 марта 2025 года за истцом Шиловой Т.М. на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 18 декабря 2024 года, выданных нотариусом с. Плешаново и Красногвардейского района Оренбургской области Асеевым С.Л., в этот же день было зарегистрировано право собственности на квартиру с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 75,1 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв.м., расположенные по адресу: <данные изъяты>, земельный участок 26/1.

Из материалов дела следует, что в целях получения мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт, Шилова Т.М. 01 июля 2024 года обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в порядке, предусмотренном п.11 постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп, то есть в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По итогам рассмотрения заявления, истцу Шиловой Т.М. было отказано в получении выплаты, без права повторного обращения, по причине отсутствия права на предоставление выплаты в связи с тем, что заявитель не является собственником жилого помещения (приказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 13.09.2024 № 708-пр.).

Оспаривая право истца на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилища, ответчик указывает на то, что на день введения режима чрезвычайной ситуации, то есть на 04 апреля 2024 года, Шилова собственником жилого помещения не являлась, её право собственности возникло после введения режима чрезвычайной ситуации, а именно с момента государственной регистрации права 18 декабря 2024 года.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт владения и пользования на праве собственности Шиловой Т.М. и Шиловым А.И. жилой квартирой по адресу: <данные изъяты>, по состоянию на 04 апреля 2024 года.

Судом установлено, что Шилова Т.М. состояла в браке с Шиловым А.И. с 1969 года, зарегистрирована в жилой квартире по вышеуказанному адресу с 1986 года.

В судебном заседании истец пояснила, что указанная квартира была предана их семье по договору приватизации в 1992 году, однако право собственности оформлено не было.

Истцом в материалы дела представлены копия договора на передачу или продажу квартиры (дома) в собственность граждан, заключенного между совхозом имени Свердлова Красногвардейского района Оренбургской области и Шиловым А.И. от 28 сентября 1992 года в отношении квартиры общей площадью 75,1 кв.м. по адресу: <данные изъяты>. Также Шилову А.И. на основании постановления администрации Свердловского сельсовета от 27 июня 1992 года выдано свидетельство о праве собственности на землю, согласно которому для ведения личного подсобного хозяйства в собственность выделен земельный участок размером 0,12 га.

Жилая квартира была оформлена в собственность Шилова А.И. в упрощенном порядке в период брака с Шиловой Т.М.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что на день введения режима чрезвычайной ситуации Шилова Т.М. наряду со своим супругом владела и пользовалась на праве собственности квартирой по адресу:<данные изъяты>,площадью 75,1 кв. м, с кадастровым номером№ <данные изъяты>, а после его смерти, вступив в наследство, стала единственным собственником жилой квартиры.

Суд, исходит из доказанности факта наличия права собственности истца на спорное имущество в тех характеристиках, которые были на 04 апреля 2024 года, учитывая, что объект не выбывал из владения истца, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации. На основании заключения межведомственной комиссией дом истца признан подлежащим капитальному ремонту, о чем муниципальным органом представлены соответствующие документы. Дата государственной регистрации права собственности (18 декабря 2024 года) является формальным условием в настоящем споре, не затрагивает существа права пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение поддержки государства.

Иного жилого помещения в собственности истца не имеется, что подтверждено материалами дела.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорной жилой квартирой истцом на момент введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года, то у нее имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04 мая 2024 года.

При этом относительно доводов ответчика о том, что приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области истцом не оспаривался, суд отмечает, что все правовые основания для удовлетворения иска установлены в ходе судебного разбирательства. Истец, выступая более слабой стороной в социальных правоотношениях, подлежат социальной защите при наступлении соответствующего случая, а поскольку Шилова Т.М. подтвердила свое право собственности на спорную квартиру, соответственно имеет право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности, со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты на капитальный ремонт квартиры, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

При этом, с учетом обстоятельств рассматриваемого спора, суд не подменяет собой административный орган, поскольку административная процедура для получения социальных выплат начата и речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд, учитывая возраст истца (18 марта 1947 года рождения), наличие у истца инвалидности 2-й группы, а также тот факт, что истец проживает одна в квартире, имеющей неудовлетворительное техническое состояние, иного жилья в собственности не имеет, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Шиловой Т.М. к министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт, удовлетворить.

Признать за Шиловой Т.М.<данные изъяты>, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу<данные изъяты>, кв.1в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести Шиловой Т.М.<данные изъяты>, выплату на капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу:<данные изъяты>, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья: Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.

Судья: Д.Р. Стройкина

УИД: 56RS0016-01-2023-000046-56

дело № 2-209/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Плешаново 19 апреля 2023 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по Оренбургской области, Шиловой Т.М. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Жуковой В.С.,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по Оренбургской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Жуковой В.С.

В обоснование искового заявления указано, что земельный участок <данные изъяты>, единое землепользование, <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь: 68 762 066 кв.м.

Администрация муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее - Администрация) составила список лиц земельные доли, которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могу...

...т быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей).

Данный список и извещение о проведений общего собрания были опубликованы, не менее чем за 3 месяца до дня его проведения, в общественно- политической газете Красногвардейского района «Красногвардеец» от 20.11. 2012 г. №89 (9324), а также было размещено на сайте Свердловского сельсовета и на информационных стендах, расположенных в населенных пунктах Свердловского сельсовета.

04.03.2013г. проводилось общее собрание участников общей долевой собственности земельного участка с <данные изъяты>, которое не состоялось в виду отсутствия кворума. Возражений об исключении из списка невостребованных долей от собственников и наследников не поступило.

Списки невостребованных земельных долей были утверждены постановлением администрации муниципального образования Свердловского сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 20.03.2018г. №20-п «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых, в праве собственности на земельный участок <данные изъяты>, признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 1и пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельном участке <данные изъяты> от 06.04.2022 года <данные изъяты> в разделе 1 в качестве правообладателя среди прочих указан ответчик Жукова В.С.. Согласно выписке размер доли ответчика в праве общей долевой собственности на земельный участок <данные изъяты> - размер доли: 15,2 га. Свидетельство о праве собственности на землю (копия) <данные изъяты>

Таким образом, истец, считая, что им соблюдена процедура, предусмотренная ст. 12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для признания земельной доли невостребованной, просит суд прекратить право собственности Жуковой В.С. на земельную долю размером 15,2 га (310 бал/га), находящуюся в собственности на земельном участке сельскохозяйственного <данные изъяты> общей площадью 68762066 кв.м. Признать за муниципальным образованием Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области право собственности на невостребованную земельную долю в размере 15,2 га (310 бал/га), находящуюся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 68762066 кв. м.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 06 марта 2023 года к участию в дело в качестве соответчика была привлечена Шилова Т.М.

Представитель истца администрации МО Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом.. В направленном суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживая заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Ответчик Шилова Т.М., надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 17 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Всем собственникам земельных долей при наличии заявлений от них выдавались свидетельства по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

При реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) временным документом, удостоверяющим право собственности на земельную долю, может служить выписка из приложения к документу, удостоверяющему право общей собственности на землю (решению местной администрации, государственному акту (свидетельству)). Указанная выписка выдается районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и подлежит сдаче при получении свидетельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», распоряжением главы администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 27 мая 1994 года № 147 Жуковой В.С.<данные изъяты> Комитетом по земельным ресурсам Красногвардейского района Оренбургской области 06 декабря 1994 года было выдано свидетельство на право собственности на землю <данные изъяты> от 06 декабря 1994 года, согласно которому ей принадлежит земельная доля с оценкой 310 баллогектаров, общей площадью сельхозугодий 15,2 га <данные изъяты>

Земельный участок, переданный АО «Свердловское» поставлен на кадастровый учет, <данные изъяты> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 06 апреля 2022 года.

В указанной выписке из ЕГРН от 06 апреля 2022 года содержатся сведения о принадлежности на праве собственности земельных долей, в том числе и Жуковой В.С. с оценкой 310 баллогектаров, общей площадью 15,2 га.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон) орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 12.1 Закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6 ст. 12.1 Закона).

Пунктом 7 названного Закона предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В судебном заседании установлено, что в общественно-политической газете Красногвардейского района Оренбургской области «Красногвардеец» от 20 ноября 2012 года №89 (9324), на официальном сайте муниципального образования Свердловский сельсовет в сети «Интернет» и на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области был опубликован список невостребованных земельных долей, куда была включена земельная доля, принадлежащая Жуковой В.С, и извещение о проведении общего собрания, назначенное на 04 марта 2013 года в 11 часов 00 минут в здании Свердловского СДК.

Из протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка <данные изъяты> № 1 от 04 марта 2013 года усматривается, что собрание признано несостоявшимся, в связи с отсутствием кворума.

Поскольку общим собранием участников общей долевой собственности не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, постановлением администрации МО Свердловский сельсовет Красногвардейского района № 20-п от 20 марта 2018 года «Об утверждении списка лиц, земельные доли которых признаны невостребованными» утвержден список лиц, имеющих невостребованные земельные доли в земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В данный список внесена земельная доля Жуковой В.С. <данные изъяты>

Возражения в администрацию МО Свердловский сельсовет относительно земельной доли, принадлежащей Жуковой В.С. не поступали.

Судом установлено, что Жукова В.С.<данные изъяты>, умерла <данные изъяты>, что подтверждается копией записи акта о смерти <данные изъяты>, выданной отделом ЗАГС администрации Красногвардейского района Оренбургской области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 77 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 «О судебной практике по делам о наследовании», признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом РФ.

Как следует из части 1 статьи 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.

В силу положений статьи 1154 ГК Российской Федерации установлено, что наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Согласно части 2 статьи 1153 ГК Российской Федерации, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой расчет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Из анализа статьи 1153 ГК РФ следует, что наследник вправе выбрать по своему усмотрению любой из способов принятия наследства: либо путем подачи соответствующего заявления нотариусу, либо путем фактического принятия наследства.

Согласно сведениям реестра открытых наследственных дел, размещенного на портале Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к имуществу Жуковой В.С.<данные изъяты>, умершей <данные изъяты>, заведено наследственное дело.

Согласно материалам дела в производстве нотариуса нотариального округа с. Плешаново и Красногвардейского района Оренбургской области Васильевой Г.М. имеется наследственное дело <данные изъяты>, открытое к имуществу Жуковой В.С., умершей <данные изъяты> на основании заявления наследника по закону о принятии наследства – <данные изъяты> Шиловой Т.М., проживающей на дату обращения в нотконтору по адресу: <данные изъяты>. Завещания по делу нет. Сведениями о других наследниках нотариус не располагает. 28 мая 2012 года выдано свидетельство на наследство по закону на земельную долю

Согласно справке, выданной администрацией МО Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области <данные изъяты> от 28 сентября 2022 года Жукова В.С.<данные изъяты>, умершая <данные изъяты> действительно была зарегистрирована по месту жительства и по день смерти проживала по адресу: <данные изъяты>, проживала одна.

Из копии записи акта о рождении <данные изъяты> следует, что матерью Жуковой Т.М.<данные изъяты> является Жукова В.С., отцом – Жуков М.Т..

Из копии записи акта о заключении брака <данные изъяты> следует, что между Шиловым А.И. и Жуковой Т.М. был заключен брак <данные изъяты>. После заключения брака супруге присвоена фамилия «Шилова».

Таким образом, после смерти Жуковой В.С. наследство приняла её дочь Шилова Т.М.

Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании», на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 N 432).

Поскольку у Жуковой В.С. имеются наследники, принявшие наследство, оснований полагать, что принадлежащая Жуковой В.С. земельная доля, является выморочным имуществом, не имеется.

Таким образом, в настоящем гражданском деле ТУ Росимущества в Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику следует отказать.

В судебном заседании установлено, что 26 февраля 2020 года Шиловой Т.М.<данные изъяты>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону <данные изъяты> зарегистрировано право собственности на спорную земельную долю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 05 июня 2012 года, а также выписками из ЕГРН от 19 мая 2022 года и 15 марта 2023 года.

При таких обстоятельствах, земельная доля не может быть признана не востребованной.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по Оренбургской области, Шиловой Т.М. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Жуковой В.С. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по Оренбургской области, Шиловой Т.М. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю Жуковой В.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 20 апреля 2023 года.

Судья Д.Р. Стройкина