Широбокова Анастасия Павловна

Дело № 2а-5330/2024

УИД 39RS0002-01-2024-006056-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Калининградской области к судебным приставам-исполнителям СОСП по Калининградской области Крупину Л.О., Зинскамп Е.А., начальнику СОСП по Калининградской области Михайлову А.В., СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что 04 июля 2023 года получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 101808/24/98039-ИП от 04 июня 2024 года по решению Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-1671/2024, с предметом исполнения - предоставить Широбоковой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С данным постановлением Правительство Калининградской области не согласно, поскольку им производились все необходимые и систематические добровольные действия по исполнению указанного решения суда. Ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец ука...

...зывает, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, и просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области Крупина Л.О.

Определением суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены судебные приставы-исполнители СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России Крупин Л.О., Зинскамп Е.А., начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России Михайлов А.В., СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

Административный истец Правительство Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России Крупин Л.О., начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Широбокова А.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России Крупин Л.О. в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-1671/2024, вступившим в законную силу 14 мая 2024 года, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Широбоковой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 04 июня 2024 года на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Правительства Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 101808/24/98039-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление было получено должником 17 июня 2024 года.

05 июня 2024 года должнику вручено требование об исполнении решения суда, а также о предоставлении документов.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 01 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области Зинскамп Е.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также об установлении нового срока исполнения – до 01 августа 2024 года, копия которого получена должником 01 июля 2024 года.

03 июля 2024 года исполнительное производство № 101808/24/98039-ИП передано на исполнение судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области Крупину Л.О.

25 июля 2024 года должнику назначен новый срок исполнения решения суда до 08 октября 2024 года.

31 июля 2024 года должнику вручено требование об исполнении решения суда, а также о предоставлении документов, подтверждающих полное либо частичное исполнение от 29 июля 2024 года № 98039/24/292660 в срок до 27 августа 2024 года.

Административный иск поступил в суд 12 июля 2024 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

Заявляя требования об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, Правительство Калининградской области ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полномочия судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлены на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется в соответствии Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями закреплен в Законе Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 151). Это комплекс обязательных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Органы исполнительной власти Калининградской области своевременно реализуют все мероприятия по исполнению решения суда.

В соответствии с Законом Калининградской области № 151 жилые помещения указанным гражданам предоставляются после их приобретения в собственность Калининградской области и отнесения к специализированному жилищному фонду.

Приобретает жилые помещения для указанных целей Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 7-1 Закона Калининградской области № 151).

В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года.

Также законом Калининградской области от 22.12.2022 № 167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 412 млн. руб., в том числе средства субсидии их федерального бюджета в размере 99 млн. руб.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, согласно редакции от 21 марта 2022 года Закона Калининградской области № 151 от 03.07.2007 установлена возможность формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости.

Обращаясь с административным иском, административный истец указывает, что срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовка конкурсной документации и объявление аукционов - 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализация государственного контракта - 1 месяц; по условиям государственных контрактов срок передачи квартиры составляет 90 календарных дней с даты его подписания; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Пакет документов сдается в МФЦ г. Калининграда на регистрацию права собственности Калининградской области на приобретенные жилые помещения, соответственно, срок прохождения регистрации зависит исключительно от действий регистрирующего органа); перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 450);принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области».

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем приведенные административным истцом доводы о том, что исполнение требований исполнительного документа возможно только с соблюдением длительных установленных законом процедур и порядка, о чем своевременно извещался судебный пристав-исполнитель, не являются основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшения его размера, поскольку требования исполнительного документа в добровольный срок исполнены не были, что, в силу вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, препятствует освобождению от уплаты исполнительского сбора, даже с учетом объективных причин задержки исполнения.

При этом доказательств принятия всех мер для надлежащего исполнения решения суда в отношении взыскателя Широбоковой А.П. в материалах исполнительного производства № 101808/24/98039-ИП от 04 июня 2024 года не имеется и суду не представлено.

Необходимость принятия мер по обеспечению жилым помещением не только взыскателя по настоящему делу, но также и иных детей-сирот, являющихся взыскателями по иным исполнительным производствам, не свидетельствует о наличии достаточных оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку не освобождают его от обязанности по своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Также судом учитывается, что предметом исполнения является обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, в качестве меры социальной поддержки, а также существо и значимость жилищных прав Широбоковой А.П., в целях реализации которых принято решение суда и возбуждено исполнительное производство.

При таком положении оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, а также для полного освобождения должника от его уплаты, не установлено, правовые основания для удовлетворения требований Правительства Калининградской области отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Правительства Калининградской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 августа 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова

Судья Герасимова Е.В. УИД 39RS0002-01-2024-006056-87

Дело № 2а-5330/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-5985/2024

19 декабря 2024 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

судей Тимощенко Р.И., Тращенковой О.В.,

при секретаре Росинской А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 августа 2024 года по административному делу по административному иску Правительства Калининградской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Калининградской области, врио начальника отделения Михайлову Александру Валерьевичу, судебному приставу-исполнителю Зинскамп Елене Артуровне об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с названным выше административным иском, указав, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Калининградской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 04 июня 2024 года на основании исполнительного листа, выданного по решению Центрального районного суда г.Калининграда по делу №, предметом исполнения по которому является возложение на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Широбоковой Анастасии Павловне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, специализированного жилого помещения. 01 июля 2024 года в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Зинскамп Е.А. вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Не оспаривая законность постановления, Правительство Калининградской области полагало, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, указывая, что с его стороны предпринимаются необходимые действия по обеспечению взыскателя жилым помещением, вина Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в уста...

...новленные сроки отсутствует. Ссылаясь на положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указало, что предусмотренные законом сроки приобретения жилых помещений превышают сроки, установленные для добровольного исполнения решения суда, что делает невозможным исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Настаивая на отсутствии реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок и на наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора или для уменьшения его размера, Правительство Калининградской области просило суд освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник Специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области Михайлов А.В., судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области Зинскамп Е.А.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21 августа 2024 года административные исковые требования Правительства Калининградской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что принятие межведомственной комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области гражданам категории «дети-сироты» решения о предоставлении жилого помещения производится не реже одного раза в 60 рабочих дней. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 18.09.2023 № 987 в состав межведомственной комиссии включены представители СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, которые принимают участие в распределении жилых помещений и, соответственно, их мнение влияет на принятие коллегиального решения о предоставлении жилых помещений тому или иному гражданину из категории «дети-сироты», то есть на любом из заседаний комиссии представитель отделения судебных приставов вправе был поставить вопрос о распределении жилого помещения взыскателю. Полагает, что в действиях Правительства Калининградской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку процедура закупки жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда носит объективно длительный характер и зависит не только от действий Правительства Калининградской области, но и от участия в аукционах потенциальных поставщиков. В целях реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2023 году в областном бюджете было предусмотрено 411 994 112 рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 99 053 400 рублей, при этом освоены все лимиты бюджетных обязательств. Всего в 2023 году объявлено 188 аукционов на приобретение квартир, при этом принято от застройщика и передано в оперативное управление ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» 129 жилых помещений. 59 электронных аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок. В 2024 году на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» в бюджете Калининградской области предусмотрено 515 640 000 рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета - 93 494 000 рублей. По состоянию на 13 июня 2024 года заключено 52 контракта, из которых от застройщика уже принято 34 жилых помещения, размещено еще 56 электронных аукционов на приобретение жилых помещений на территории г.Калининграда. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых гражданам категории «дети-сироты» в одном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Поскольку жилые помещения для граждан категории «дети-сироты» закупаются в строящихся объектах, то в срок исполнения контракта в обязательном порядке подлежит включению и срок строительства жилого помещения. С учетом положений бюджетного законодательства Правительство также не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными денежными средствами и приобретать жилые помещения без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящий момент ГКУ КО «Центр торгов» вновь объявлено проведение электронных аукционов. Законом Калининградской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотренная в областном бюджете на 2023 год по статье расходов «дополнительная разовая мера социальной поддержки в сфере реализации прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата гражданам категории «дети-сироты», и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области» составила 377 689 950 рублей. На 2024 год в областном бюджете на указанные цели запланировано 392 826 390 рублей. Обращает внимание, что у Правительства Калининградской области отсутствуют иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения. Указывает, что для лиц, не имеющих жилых помещений, Правительством выделяются средства областного бюджета на содержание и функционирование отделений постинтернатского сопровождения, также эти лица могут обратиться по вопросу временного размещения в соответствующий фонд помощи социально незащищенным детям и молодежи, а лица, имеющие детей, могут временно разместиться в одном из отделений центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Также указывает, что с учетом социальной значимости вопроса, принимая во внимание совершаемые Правительством действия по приобретению жилых помещений с целью формирования специализированного жилищного фонда и последующему их распределению гражданам категории «дети-сироты», а также тот факт, что административный ответчик участвует в процедуре распределения жилых помещений, полагает, что при неустановлении обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, имеются все основания для снижения размера исполнительского сбора на 1/4 часть, указав, что законность вынесенного административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора в настоящем административном деле не оспаривается, в связи с чем нарушений прав последнего не усматривается.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении возникшего спора судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Калининграда от 03 апреля 2024 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Широбоковой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

По указанному решению 14 мая 2024 года судом выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению, на его основании судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области Зинскамп Е.А. 04 июня 2024 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Правительству Калининградской области 06 июня 2024 года, что подтверждается оттиском штампа о приеме входящей корреспонденции.

19 июня 2024 года Правительство Калининградской области письменно уведомило СОСП по Калининградской области об отсутствии возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с длительностью процедур по приобретению жилых помещений для последующего предоставления их категории граждан «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», ограниченностью бюджета на эти цели.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, Правительством Калининградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, а причины их неисполнения, изложенные в сообщении, судебный пристав-исполнитель расценил как неуважительные, 01 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Зинскамп Е.А. вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Правительство Калининградской области, не оспаривая законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, просило освободить его от уплаты исполнительского сбора, указывая, что исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок с учетом ограниченного бюджета на эти цели, предусмотренной законом процедуры приобретения жилых помещений и порядка предоставления их гражданам из категории «дети-сироты» объективно не представляется возможным.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав положения ст.401 ГК РФ, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», приняв во внимание разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50, исходил из того, что Правительством Калининградской области не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а приведенные доводы о том, что исполнение требований исполнительного документа возможно только с соблюдением длительных процедур и порядка, как и то обстоятельство, что Правительством Калининградской области принимаются меры по обеспечению жилыми помещениями не только взыскателя по исполнительному производству, но и иных детей-сирот, не являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора либо уменьшения его размера, поскольку эти обстоятельства не освобождают должника от своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Также судом учтены характер спорного правоотношения, обеспечивающего соблюдение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и значимость прав взыскателя, в защиту которых принято решение суда.

Однако с законностью и обоснованностью выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения Правительства Калининградской области от уплаты исполнительского сбора судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

Согласно ч.1 ст.64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 13 данной нормы предусмотрено право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника исполнительский сбор.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор должника - гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, его взимание должно производиться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 1 ст.401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п.2 ст.401 ГК РФ обязанность доказать отсутствие вины возложена на лицо, нарушившее обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

Из изложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником – Правительством Калининградской области, уведомленным надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства и впоследствии об установлении нового срока исполнения, такие требования не исполнены, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда взыскателю не предоставлено, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представлено.

При таком положении у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Между тем, при разрешении вопроса о наличии оснований для освобождения Правительства Калининградской области от взыскания исполнительского сбора судом первой инстанции не дана надлежащая оценка обстоятельствам, приведенным в административном иске, которые свидетельствуют о наличии объективных препятствий к исполнению должником требований исполнительного документа в столь незначительный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Так, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» установлен Законом Калининградской области № 151 от 03.07. 2007 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.7-1 указанного закона Калининградской области Правительство Калининградской области осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.4.1 ст.132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области 24 декабря 2021 года заключено соглашение с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 года субсидии на приобретение жилых помещений гражданам из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Редакцией от 21 марта 2022 года Закон Калининградской области № 151 от 03.07.2007 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» дополнен возможностью формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости.

Необходимо учитывать, что срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Законом Калининградской области от 22.12.2022 № 167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 году на приобретение жилья категории граждан «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» выделено 411 994 112 рублей.

Законом Калининградской области от 21.12.2023 № 285 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в 2024 году на приобретение жилья категории граждан «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» предусмотрено 515 640 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в 2023 году объявлено 188 аукционов по приобретению квартир, при этом от застройщиков принято и передано в оперативное управление Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» 129 жилых помещений; 59 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок для участия в них.

По состоянию на 13 июня 2024 года заключено 52 контракта на приобретение жилых помещений, из которых принято от застройщиков 34 жилых помещения, размещено 56 электронных аукционов на приобретение жилых помещений на территории г.Калининграда.

Приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилого фонда осуществляется в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые значительно превышают срок, предусмотренный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также помимо сроков проведения процедур по приобретению жилых помещений на длительность исполнения решения влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, в которых Правительством Калининградской области приобретены квартиры, и на ускорение которых Правительство Калининградской области повлиять не может.

Исходя из положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при строгом соблюдении его требований с момента формирования заявок на приобретение жилых помещений до их фактического предоставления взыскателям совокупный срок составляет не менее 9 месяцев. При этом иного способа и порядка приобретения жилых помещений специализированного жилого фонда действующее законодательство не предполагает.

Поскольку при решении вопроса о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора юридически значимым обстоятельством является наличие вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, то есть в течение пяти дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, судебная коллегия, с учетом изложенных выше обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии у Правительства Калининградской области реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех возможных мер для его исполнения.

При этом со стороны Правительства Калининградской области какого-либо длительного незаконного бездействия, направленного на умышленное уклонение от исполнения требований исполнительного документа, не усматривается, материалы дела таких данных не содержат.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что применение к Правительству Калининградской области меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в силу п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ является основанием для отмены судебного решения, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Правительством Калининградской области административных исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 августа 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Правительства Калининградской области удовлетворить.

Освободить Правительство Калининградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области от 01 июля 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судьи