Штыколенко Эльвира Георгиевна

Судья Володарец Н.М. дело № 33-3651/2021

Евпаторийский городской

суд Республики Крым

Гр. дело №2-1909/2020

УИД 91RS0009-01-2020-003268-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда от 07 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Штыколенко Эльвиры Георгиевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, возложения обязанности по включению в специальный педагогический стаж определенных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначения страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Штыколенко Э.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный педагогический стаж определенных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии указав, что с 1992 года по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет. В связи с наличием у нее льготного стажа педагогической деятельности более 25 лет, ею 4 февраля 2020 года в Управление Пенсионного фонда в г. Евпатория подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ответчика от 22 июня 2020 года ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Ответчиком не зачтен в стаж педагогической деятельности период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года, поскольку данный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Пр...

...авительства РФ от 11 июля 2002 года №516, а также период работы с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», так как работа выполнялась менее чем на ставку. Считает исключение ответчиком из ее специального педагогического стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, указанных периодов неправомерным, просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в её льготный стаж период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года и период работы с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», а также назначить ей досрочную страховую пенсию с момента наступления права.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07 декабря 2020 года иск Штыколенко Э.Г. удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым подали апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На указанную апелляционную жалобу, Штыколенко Э.Г. поданы возражения, в которых истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав докладчика, представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым Богдан Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Штыколенко Э.Г. и ее представителей Дубинскую Е.Н. и Потапова А.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы и поддержавших возражения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, в связи с нарушением судом норм материального права.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 4 февраля 2020 года истец Штыколенко Э.Г. обратилась к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, приложив к заявлению документы, указанные в Перечне документов необходимых для установления досрочной пенсии.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 22 июня 2020 года истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, по причине того, что специальный стаж составил 22 года 6 месяцев 8 дней.

Из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом исключен период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009, и период работы Штыколенко Э.Г. с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», так как работа выполнялась менее чем на ставку.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установив факт незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, пришел к выводу о наличии у истца правовых оснований, для удовлетворения иска.

Судебная коллегия выводы суда в части зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст.??, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно Федеральному конституционному закону N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В соответствии с Законом Украины «О дошкольном образовании», в систему дошкольного образования входят, в частности, дошкольные учебные (воспитательные) заведения, независимо от подчинения, типов и форм собственности.

Дошкольное учебное заведение определяется, как учреждение образования детей от 2-х месяцев до 6-ти (семи) лет, которое осуществляет присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей; обеспечивает реализацию права ребенка на получение дошкольного образования, его физическое, умственное и духовное развитие, социальную адаптацию. К типам дошкольных учебных учреждений относятся, в частности, детские ясли, детские ясли-сады, детский садик, ясли-садик комбинированного типа.

Положением о дошкольном воспитательном заведении Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01 сентября 1993 года №688, предусматривалось, что дошкольное учебное заведение является учреждением образования и общественного воспитания детей от двух месяцев до семи лет, которое осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.

К дошкольным учреждениям относятся: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады с кратковременным, дневным, круглосуточным и круглогодичным пребыванием детей.

В случае необходимости могут создаваться следующие типы (группы) дошкольных воспитательных заведений: общего развития, компенсирующие, комбинированные, семейные, прогулочные и другие. Все типы дошкольных воспитательных заведений обеспечивают уход, развитие, воспитание и обучение детей.

Постановлением Кабинета Министров Украины №909 от 04.11.1993г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден соответствующий Перечень, в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники Дошкольные учебные заведения всех типов (директора (заведующие), воспитатели-методисты, воспитатели, помощники воспитателей дошкольных учебных заведений в инклюзивных группах, музыкальные руководители, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, практические психологи).

Как разъяснено в п. п. 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно сведениям из трудовой книжки серии БТ-П №, оформленной 28 июня 1992 года на имя Штыколенко Э.Г., следует, что она с 23 июня 1992 года по 31 июля 1994 года работала помощником воспитателя, с 1 августа 1994 года по 1 марта 1996 года - воспитателем в дошкольном учреждении №23 ГОРОНО «Ласточка», с 20 марта 1996 года по настоящее время осуществляет деятельность в должности воспитателя в дошкольном учреждении №15 «Аленушка», которое впоследствии переименовано в Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №15 «Аленушка», а затем переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15 «Аленушка» города Евпатории».

Периоды работы истца, указанные в трудовой книжке, подтверждаются справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии №39/01-10 от 12 февраля 2020 года, выданной МБДОУ «Детский сад №15 «Аленушка» города Евпатории Республики Крым», и подтверждают постоянную занятость истца на льготной работе с 20 марта 1996 года (приказ №5-к от 20 марта 1996 года) по настоящее время. В указанной справке имеются сведения, что Штыколенко Э.Г. работая воспитателем, с 1 сентября 2000 года выполняла нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), с 7 апреля 2009 года Штыколенко Э.Г. вышла из отпуска по уходу за ребенком и приступила к работе согласно приказу №5к/04-02 от 1 апреля 2009 года на 0,75 ставки воспитателя, с 9 сентября 2009 года на основании приказа №17\к от 1 сентября 2009 года переведена на полную ставку воспитателя.

Принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, вне зависимости выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, как того предусматривало законодательство, действующее в указанный период, у нее возникло право на включение в специальный педагогический стаж времени осуществления трудовой деятельности в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка» с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в подсчет педагогического стажа Штыколенко Э.Г. периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, и находит данный вывод противоречащим нормам материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, следует, что судам необходимо исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать при этом, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из материалов дела следует, что Штыколенко Э.Г. находилась в отпуске по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года.

Поскольку, указанные периоды имели место после 06.10.1992 года, зачету в соответствующий стаж, они не подлежат, в связи с чем, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, и оно подлежит отмене в указанной части.

Доводы искового заявления Штыкаленко Э.Г. и вывод суда первой инстанции о том, что отпуск по уходу за ребенком имел место в тот момент, когда на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, являются несостоятельными, поскольку в силу положений ч.1 ст.11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, данными правилами не поименован.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации №127-КФ20-287-К4 от 14 октября 2020 года, согласно которому Солодковской Т.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Костюковой Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, которым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года отменено в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж Костюковой О.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

В силу ч. 1 ст.22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрено, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2020 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая, что специальный педагогический стаж Штыколенко Э.Г., учтенный пенсионным органом при оценке пенсионных прав истца на 4 февраля 2020 года, составил 22 года 6 месяцев 8 дней, с учетом включенного судом первой инстанции периода ее работы, без учета периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на день обращения истца за назначением пенсии у нее отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности (25 лет), ее стаж на указанную дату по предварительным расчетам составил 22 года 11 месяцев 10 дней, а 25 лет педагогической деятельности будут иметь место не ранее января 2023 года.

Таким образом, на дату подачи заявления в пенсионный орган, у истицы не имелось специального стажа, в связи с чем, основания для назначения ей досрочной трудовой пенсии отсутствуют.

В связи с указанным, выводы суда о возложении на ответчика обязанности назначить Штыколенко Э.Г. пенсию, также не основаны на законе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обязанности зачесть в специальный стаж Штыколенко Э.Г. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в части назначения пенсии. В указанной части постановить новое решение.

Исковые требования Штыколенко Э.Г. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым обязанности включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на нее, оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено - 14.04.2021 г.

Председательствующий

Судьи

УИД: 91RS0009-01-2020-003268-23

Дело № 2-1909/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2020 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Володарец Н.М.

при секретаре - Оганесян П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Евпатория Республики Крым гражданское дело по иску Штыколенко Эльвиры Георгиевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный педагогический стаж определенных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Штыколенко Э.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный педагогический стаж определенных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии, мотивируя заявленные требования тем, что с 1992 года по настоящее время она - истец работала воспитателем в дошкольных учреждениях, то есть осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет. В связи с наличием у нее льготного стажа педагогической деятельности более 25 лет 4 февраля 2020 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Евпатория с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ответчика от 22 июня 2020 года ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом ей не был зачтен в стаж педагогической работы период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года, поскольку данный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, и период работы с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», так как работа выполнялась менее чем на ставку. Считает невключение ответчиком в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию п...

...о старости, указанных выше периодов неправомерным и согласно окончательной редакции искового заявления просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить ей – истцу в льготный стаж период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года и период работы с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», и назначить ей - истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента наступления права.

В судебное заседание истец Штыколенко Э.Г., ее представитель и представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. До начала судебного заседания от истца Штыколенко Э.Г. в суд поступило заявление, согласно которому исковые требования поддерживает и просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель ответчика причины неявки суду не сообщил, с заявлениями и ходатайствами к суду не обращался. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает заявленные Штыколенко Э.Г. исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой деятельности, ее объема и характера.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список №1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список №463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что 4 февраля 2020 года истец Штыколенко Э.Г. обратилась к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, представив необходимые документы.

На основании рассмотренных документов ответчиком вынесено решение от 22 июня 2020 года об отказе истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа.

Из указанного решения следует, что льготный стаж Штыколенко Э.Г., дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 22 года 6 месяцев 8 дней, при этом ответчиком не были засчитаны в указанный стаж период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 06 апреля 2009 года, поскольку данный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, и период работы с 07 апреля 2009 года по 08 сентября 2009 года в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 15 «Аленушка», так как работа выполнялась менее чем на ставку (л.д. 30).

Однако, выводы ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, суд считает несостоятельными, а указанное решение в части невключения указанных выше периодов в льготный стаж - незаконным по следующим основаниям.

Из представленных суду документов усматривается, что в 1997 году Штыколенко Э.Г. закончила обучение в Евпаторийском отделении Симферопольского педагогического училища по специальности «Дошкольное образование» и ей присвоена квалификация «воспитатель детей дошкольного возраста».

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02 октября 2014 года «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки серии БТ-II №7080359, выданной 28 июня 1992 года на имя Штыколенко Э.Г., следует, что с 23 июня 1992 года по 31 июля 1994 года она работала помощником воспитателя, с 1 августа 1994 года по 1 марта 1996 года – воспитателем в дошкольном учреждении №23 гороно «Ласточка», с 20 марта 1996 года по настоящее время - воспитателем в дошкольном учреждении №15 «Аленушка», которое впоследствии переименовано в Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №15 «Аленушка» и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15 «Аленушка» города Евпатории» (л.д.8). Таким образом, спорные периоды работы указаны в трудовой книжке истца.

Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, №39/01-10 от 12 февраля 2020 года, выданной МБДОУ «Детский сад №15 «Аленушка» города Евпатории Республики Крым» с 20 марта 1996 года (приказ №5-к от 20 марта 1996 года) по настоящее время Штыколенко Э.Г. работает воспитателем, с 1 сентября 2000 года выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), с 7 апреля 2009 года Штыколенко Э.Г. вышла из отпуска по уходу за ребенком и приступила к работе согласно приказу №5к/04-02 от 1 апреля 2009 года на 0,75 ставки воспитателя, с 9 сентября 2009 года согласно приказу №17\к от 1 сентября 2009 года переведена на полную ставку воспитателя.

Не включая в льготный стаж период работы истца с 7 апреля 2009 года по 8 сентября 2009 года воспитателем Коммунального заведение «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №15 «Аленушка», ответчик указывает, что в данный период истцом выполнялась работа менее, чем на ставку.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии (далее Правила).

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что периоды выполнявшиеся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Однако данная правовая норма не подлежит применению к сложившимся спорным правоотношениям ввиду нижеследующего.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации №208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Так, согласно ч. 3 ст. 30 Закона №400-ФЗ, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом, частью 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено что, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Проверяя указанные положения, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18 июля 2017 №1578-О указал, что, данные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права лиц, задолго до указанной календарной даты приобретших без отказа от гражданства Украины гражданство Российской Федерации и в связи с этим имевших возможность формирования пенсионных прав с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период проживания и работы на Украине.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05 мая 2014 года №84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В период работы истца до 16 марта 2014 года, право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со статьей 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования, согласно пункту "е" статьи 55.

В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года №1788-ХII работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Перечнем, который определяет работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909.

В раздел 1 указанного Перечня включены воспитатели в дошкольных учебных заведениях всех типов. Виды трудовой и иной деятельности, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию предусмотрены ст.56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года №1788-ХII.

При этом положениями указанного закона, как и положениями законодательства Украины в целом, не предусматривалось в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на ставку (соблюдение нормы часов педагогической работы).

Указанные выводы не опровергнуты в ходе судебного разбирательства ответчиком, требования закона Украины, действовавшего в спорный период на территории Республики Крым, предусматривающие в качестве обязательного условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на ставку, - ответчиком не приведены. Более того, в предварительном судебном заседании, состоявшемся 29 октября 2020 года, представитель ответчика подтвердила, что на оспариваемый истцом период был ею выработан в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины, которым не предъявлялось обязательных требований к ставке, и такой стаж учитывался в льготный в любом случае.

При таких обстоятельствах суд считает решение ответчика в части невключения периода работы истца с 7 апреля 2009 года по 8 сентября 2009 года в льготный стаж – неправомерным.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме того, доводы ответчика относительно не включения в специальный стаж истца отпуска по уходу за ребенком, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО, что подтверждается копией соответствующего свидетельства о рождении серии 1-АЯ №, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым отделом регистрации актов гражданского состояния, в котором Штыколенко Э.Г. указана матерью (л.д.13).

Из материалов дела следует, что с 24 ноября 2006 года по 6 апреля 2009 года истцу Штыколенко Э.Г. в соответствии с приказом № от 14 ноября 2006 года был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (л.д. 33, 35).

Согласно статье 179 КЗоТ Украины, действовавшей в спорный период на территории Республики Крым, по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Положениями ст. 181 КЗоТ Украины установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы, включаются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

При этом по применению, в том числе, указанной нормы закона Пенсионным фондом Украины в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины были даны разъяснения, изложенные в письме от 25 июня 2008 года №10842/02-10 «По включению в стаж работы периода ухода за ребенком», согласно которым в соответствии с ч. 16 Заключительных положений Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» применяются в части определения права на пенсию по возрасту на льготных условиях и по выслуге лет. То есть в специальный и льготный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях, включается время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-х и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска).

Таким образом, периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста) включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2005 года N 45-В05-6С, положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимость предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лицам до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Учитывая, что по трудовому законодательству Украины, действовавшему на момент спорных правоотношений, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет засчитывался в специальный и льготный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях, а также то обстоятельство, что, истцу в установленном порядке по месту работы предоставлялся отпуск по уходу за ребенком, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно не включен период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в специальный педагогический стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение ответчика в части невключения в льготный стаж истца периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста следует признать незаконным.

Положениями ст. 8 Закона №400 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. ст. 30 Закона №400 определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения №7 к названному закону срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400 для лиц, право у которых на пенсию возникло в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» №350-Ф3 от 03 октября 2018 года лицам, указанным в п.19 ч. 1 ст. 30 Закона №400, которые приобретут соответствующий стаж с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7.

С учетом засчитанного ответчиком по заявлению истца от 4 февраля 2020 года специального педагогического стажа, и стажа, определенного судом к включению в специальный стаж, по состоянию на дату обращения к ответчику 4 февраля 2020 года у истца отсутствовал специальный педагогический стаж в размере 25 лет. Однако по состоянию на день вынесения оспариваемого истцом решения ответчика, а следовательно, и на момент обращения в суд, право на назначение страховой пенсии по старости у истца Штыколенко Э.Г. возникло, поскольку на указанный момент при включении указанных в исковом заявлении периодов работы ее специальный стаж составлял более 25 лет.

В соответствии с положениями Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов работы специальный страховой стаж истца на дату вынесения ответчиком оспариваемого решения от 22 июня 2020 года составлял более 25 лет, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента наступления права истца на назначение этой пенсии.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не предоставлены в суд допустимые доказательства, опровергающие незаконность принятого им решения об отказе истцу в назначении досрочной пенсии и отсутствия у истца необходимого педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований истца и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Штыколенко Эльвиры Георгиевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный педагогический стаж определенных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым в части невключения в страховой льготный стаж Штыколенко Эльвиры Георгиевны периодов трудовой деятельности с 7 апреля 2009 года по 8 сентября 2009 года в должности воспитателя Коммунального заведения «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №15 «Аленушка», а также периода отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 6 апреля 2009 года - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности Штыколенко Эльвиры Георгиевны с 7 апреля 2009 года по 8 сентября 2009 года в должности воспитателя Коммунального заведения «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №15 «Аленушка», а также период отпуска по уходу за ребёнком по достижению им 3-х летнего возраста с 23 ноября 2006 года по 6 апреля 2009 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым назначить Штыколенко Эльвире Георгиевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2003 года №400-ФЗ с момента наступления права с учетом включения в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов с 7 апреля 2009 года по 8 сентября 2009 года и с 23 ноября 2006 года по 6 апреля 2009 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец