Силаев Сергей Семенович

Дело № 2-3479/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» октября 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Фунтусовой Д.Г.,

с участием истца Силаева С.С., представителя ответчика Межонова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Силаева С.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Силаев С.С. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 1955 года истец осуществляет трудовую деятельность, в том числе более 44 лет на должностях государственного гражданского служащего.

В феврале 1991 года избран председателем обкома профсоюза с государственной службы, проработал на этой должности до 2005 года и уволился с указанной должности на пенсию.

Решением комиссии Министерства труда и социального развития <адрес> от 17.07.2014 года Силаеву С.С. отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на отсутствие факта работы в должности государственной гражданской службы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению.

Ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, указывая на включение должности председателя профсоюзной организации в перечень должностей государственной гражданской службы на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, истец Силаев С.С. просит суд обязать ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края назначить ему государственную пенсию за выслу...

...гу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Силаев С.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил, что пенсия ему должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента принятия ответчиком оспариваемого решения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что заявление Силаева С.С. от июля 2014 года о назначении пенсии по выслуге лет не сохранилось.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в виде пенсии по выслуге лет имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Согласно п. 1 ст. 7 указанного закона федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону (в 2014 году 15 лет), и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих <адрес>» государственные гражданские служащие <адрес> при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, и при замещении должности государственной гражданской службы <адрес> не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих <адрес>» стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должности федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 N 570, периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 N 1648н. В силу п. 2 Порядка стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей.

Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее Перечень).

Согласно п. 6 и п. 7 Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы в должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренные реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а так же в государственных должностях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 Перечня предусмотрены должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пп. «л» п. 17 Перечня предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, за исключением должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

На территории Забайкальского края действует Реестр должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, утвержденный Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.12.2009 N 581.

В судебном заседании установлено, что Силаев С.С. обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет.

Уведомлением от 25.06.2014 года №08/5327 ему было сообщено о принятии решения от 17.07.2014 года об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет по причине отсутствия факта замещения должности государственного гражданского служащего Забайкальского края в течение 12 месяцев, предшествующих дате увольнения.

Рассматривая законность принятого ответчиком решения, судом установлено, что к юридически значимым обстоятельствам для разрешения настоящего спора относится факт наличия у истца 15 лет стажа государственной гражданской службы, а так же факт замещения должности государственной гражданской службы в течение 12 месяцев, предшествующих дате увольнения.

Согласно трудовой книжке истца установлено, что Силаев С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заведующего отделом продуктов питания, торговли и платных услуг Читинского облисполкома.

С ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от занимаемой должности в связи с избранием на должность председателя обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, в которой проработал до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в ГУ - Фонд социальной поддержки населения по Читинской области в должности архивариуса.

Согласно исследованной в судебном заседании распечатке судом установлено, что за Силаевым С.С. ответчиком признан стаж государственной гражданской службы до ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 32 года 03 месяца 00 дней – календарно и 35 лет 02 месяца 17 дней с учетом льготного исчисления отдельных периодов работы.

Таким образом, Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в стаж государственной гражданской службы были включены, в том числе и периоды работы истца в должности председателя профсоюзной организации до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные действия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края суд находит законными и обоснованными, в то время как позиция истца основана на неверном толковании норм материального права.

Из трудовой книжки истца установлено, что до избрания его на должность председателя профсоюзной организации он занимал должность в органе государственной власти СССР. Следовательно, включение в стаж государственной гражданской службы ответчиком периода замещения выборной должности в профсоюзной организации до ДД.ММ.ГГГГ является основанным на пп. «л» п. 17 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1141.

Вопреки доводам Силаева С.С., из имеющихся в деле доказательств не был установлен факт его работы в должностях государственной гражданской службы, согласно Реестру государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33, Реестру должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, утвержденный Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 581, и иных принятых в установленном порядке законодательных актов.

Следовательно, оснований для включения в выслугу лет периодов его работы в должности председателя профсоюзной организации после ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось, в том числе и на основании п. 16 Перечня, утверждённого Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1141 в отсутствие факта работы в государственных органах РФ.

Аналогичным образом, Силаевым С.С. не был доказан факт замещения государственной гражданской службы в течение 12 месяцев, предшествующих его увольнению.

Следовательно, не смотря на наличие у истца выслуги лет более 15 лет, право на назначение государственной пенсии в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а так же Закона Забайкальского края «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» у Силаева С.С. не наступило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Силаеву С.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Силаева С.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018 года.