Сиротина Алёна Сергеевна

УИД: 23RS0051-01-2023-002447-68

Судья – Ломака Л.А. Дело №33а-7131/24 (№2а-2310/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2024 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Максимова А.С. к начальнику ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районам РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Мелентьевой О.А., судебному приставу исполнителю ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Поповой Д.А., ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

апелляционной жалобе ИП Максимова А.С. на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ИП Максимов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Мелентьевой О.А., судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Поповой Д.А., ГУ ФССП России по Краснодарскому о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства ........, указав, что в 22.02.2018 года ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району на основании судебного приказа 2-6234/17-28, выданного о взыскании с Сиротина А.С. в пользу ИП Максимова А.С. задолженности по кредитному договору, возбуждено исполнительное производство ......... 02.12.2021 года данное исполнительное производство было окончено на основании части 1 пункта 4 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», однако, исполнительный документ, а также сведения о подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного документа в адрес взыскателя не поступили. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просил признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району Мелентьевой О.А., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ей отд...

...ела судебных приставов; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району Поповой Д.А., выразившееся в нарушении установленной срока направления взыскателю оригинала судебного приказа №2-6234/17-28, обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя оригинал судебного приказа №2-6234/17-28; установить обстоятельства и причастность должностного лица ответственного за утрату исполнительных документов при подтверждении, рассмотреть вопрос о назначении судебного штрафа в порядке статьи 431 ГПК РФ; обязать начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району принять меры по установлению факта утраты исполнительного документа, а также в случае подтверждения утраты оригинала судебного приказа, незамедлительно организовать обращение в суд за выдачей дубликата.

Решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, ИП Максимов А.С. просит решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 2 закона предусматривает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Из материалов дела установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району Поповой Д.А. на основании судебного приказа 2-6234/17-28, выданного о взыскании с Сиротина А.С. в пользу ИП Максимова А.С. задолженности по кредитному договору, возбуждено исполнительное производство ........ (входит в сводное ИП ........).

02.12.2021 указанное исполнительное производство было окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью взыскания по исполнительному документу в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2020 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно справке об утрате исполнительного документа от 19.10.2023, оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя. По состоянию на 19.10.2023 года оригинал Судебного приказа в адрес отдела не поступал.

Как следует из заявления о выдаче дубликата (л.д.37) судебный приказ №2-6234/17-28 был утрачен при пересылке.

Таким образом, из материалов дела следует, что исполнительный лист не обнаружен, установлен факт его утраты.

Согласно части 1 статьи 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 года №455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительного производства незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (п. 2.2); судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ (п. 2.3.1).

Из представленной в материалы дела жалобы административного истца, по результатам рассмотрения которой судебным приставом исполнителем Поповой Д.А. 07.10.2022 года было принято постановление, следует, что ей было известно об утрате исполнительного документа, однако, каких-либо мер для восстановления утраченного исполнительного листа и получения дубликата исполнительного документа с указанного периода и до момента обращения административного истца в суд ею принято не было.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, принимая во внимание, что факт направления постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю материалами дела не подтвержден, при этом, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районам РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Поповой Д.А. необходимый комплекс мер для восстановления утраченного исполнительного листа и получения дубликата судебного приказа не осуществлен, судебная коллегия полагает установленным бездействие ответчика, повлекшего нарушение прав и интересов взыскателя, а требования административного истца в данной части подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом были заявлены требования о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району Мелентьевой О.А., выраженной в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, невыполнении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, которые также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Старший судебный пристав согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О судебных приставах» возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Частью 2 указанной статьи установлено, что старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Полномочия старшего судебного пристава определенные статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (в редакции от 28.12.2019 года) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными.

Указанная норма закона не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава исполнителя.

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года №455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, судебной коллегией установлено, что доказательств направление административным ответчиком в адрес административного истца копии постановления об окончании исполнительного производства ........ от 02.12.2021 года, равно как и доказательств незамедлительного принятие мер по восстановлению утраченного исполнительного документа в материалы дела не представлено, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району Поповой Д.А. и начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району Мелентьевой О.А. и нарушении этим бездействием прав ИП Максимова А.С., как взыскателя по исполнительному производству, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление ИП Максимова А.С. к начальнику ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районам РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Мелентьевой О.А., судебному приставу исполнителю ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Поповой Д.А., ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району Мелентьевой О.А., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ей отдела судебных приставов.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району Поповой Д.А., выразившееся в нарушении установленной срока направления взыскателю оригинала судебного приказа №2-6234/17-28.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району устранить допущенные нарушения прав взыскателя путем принятия мер по выдаче дубликата исполнительного документа - судебного приказа №2-6234/17-28.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: