Слинявская Анна Владимировна

судья Данилова Е.С. дело № 2-745/2024

УИД: 26RS0002-01-2024-000083-95

№ 33-3-6032/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь

16 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.

судей Евтуховой Т.С., Медведевой Д.С.

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слинявская А.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в лице министра Рябикина А.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04.04.2024.

Заслушав доклад судьи Евтуховой Т.С., судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

установила:

Слинявская А.В. обратилась в суд с иском, в котором с учетом последующего уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила признать действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Министерство ЖКХ Ставропольского края) незаконными; признать за ней право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; возложить на Министерство ЖКХ Ставропольского края обязанность предоставить Слинявская А.В. единовременную выплату и государственный жилищный сертификат.

В обоснование требований Слинявская А.В. указала, что является гражданкой Российской Федерации, до начала Специальной Военной Операции (далее – СВО) проживала по адресу: <адрес>. В связи с проведением СВО истец вместе с членами семьи вынужденно покинула место постоянного проживания и прибыла на территорию Ставропольского края РФ на постоянное место жительства. 03.10.2023 в целях по...

...лучения единовременной выплаты и предоставления государственного жилищного сертификата ею подано заявление в Многофункциональный центр г.Пятигорска Ставропольского края. Решением от 19.10.2023 Министерство ЖКХ Ставропольского края уведомило истца об отказе в выдаче единовременной выплаты и предоставлении государственного жилищного сертификата, которое истец считает необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04.04.2024 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал за Слинявская А.В. право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Обязал Министерство ЖКХ Ставропольского края предоставить единовременную выплату и государственный жилищный сертификат.

В удовлетворении требований о признании действий Министерства ЖКХ Ставропольского края об отказе в выдаче единовременной выплаты и предоставлении государственного жилищного сертификата отказано.

Представителем ответчика Министерства ЖКХ Ставропольского края в лице министра Рябикина А.В. подана апелляционная жалоба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Истцом Слинявская А.В. представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, также информация о дате и времени судебного заседания заблаговременно размещена на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, каких-либо ходатайств об отложении дела не поступило. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 24.02.2022 Слинявская А.В. постоянно проживала в <адрес>.

Из пояснений Слинявская А.В. следует, что она была вынуждена покинуть указанное место жительства ввиду проведения боевых действий, массированных обстрелов со стороны ВСУ.

Из содержания заграничного паспорта гражданина Украины Слинявской О.А. следует, что 18.08.2023 она въехала на территорию Польши и 19.08.2023 прибыла на территорию Российской Федерации через пограничный пункт пропуска «Лудонка».

06.09.2023 Слинявская А.В. приняла Российское гражданство, получила паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно паспорту 0723 №, выданному ГУ МВД России по СК 06.09.2023, Слинявская А.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> с 29.11.2011.

26.10.2023 Слинявская А.В. обратилась в Министерство ЖКХ Ставропольского края с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Приказом Министерства ЖКХ Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Слинявская А.В. отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствуют требованиям подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1.12).

19.10.2023 Министерство ЖКХ Ставропольского края направило в адрес Слинявская А.В. письмо об отказе в получении социальной выплаты, указав на то, что последняя прибыла на территорию РФ через контрольно-пропускной пункт «Лудонка», в связи с этим необходимо предоставить документы для определения страны убытия.

Посчитав свои права нарушенными, истец обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства», исходил из того, что Слинявская А.В. отвечает совокупности критериев, предусмотренных пунктом 2 Правил от 21.10.2022 № 1876, в том числе подпункту «а», поскольку истец покинула после 24.02.2022 место постоянного проживания в пгт Великая Александровка, Херсонской области и прибыла на территорию Ставропольского края, что может свидетельствовать о том, что истец прибыла в экстренном порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, по прибытию на территорию РФ истец получила Российское гражданство, зарегистрировалась в системе индивидуального (персонифицированного) учета, проживает в г.Пятигорске Ставропольского края, доказательств того, что Слинявская А.В. ранее реализовала право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии не имеется, в связи с чем, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 «О признании Херсонской области» признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным Конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального Конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений – на момент подачи повторного заявления о получении единовременных выплат и получения социальной выплаты (жилищный сертификат) установлены Правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно указанным Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 (далее - Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 (в редакции пункта от 25.07.2023, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г.Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибывшим на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 Правил).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 № 3099-р г. Херсон входит в перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации мер поддержки граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 указанных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края указанные мероприятия реализуются на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и Правобережной части Херсонской области, вынуждено покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства», которым утверждены: Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом, а также Положение о порядке и условиях предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения.

В соответствии с пунктами 5 и 9 Положения о порядке и условиях предоставления жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и его погашения (в редакции от 03.04.2023, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на территорию Ставропольского края на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата (далее - заявление).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) документы, (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

2) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе, выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022 либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный подпунктом «1» настоящего пункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует (местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей).

В соответствии с пунктом 14 Положения о предоставлении сертификата уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней со дня поступления от гражданина (законного представителя или доверенного лица гражданина) заявления и документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении сертификата либо об отказе в предоставлении сертификата.

Согласно пункту 15 Положения о предоставление сертификата решение об отказе в предоставлении сертификата принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Выдача сертификата гражданину (законному представителю или доверенному лицу гражданина) осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата (пункт 19 Положения о предоставление сертификата).

Таким образом, при соблюдении требований, установленных указанными нормативными правовыми актами, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующе меры поддержки.

Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств бесспорно подтверждающих факт убытия истца с территории Херсонской области на постоянное место жительства в Ставропольский край, как того требуют положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 и постановления Правительства Ставропольского края от 21.10.2022 № 616-п материалы дела не содержат.

Как указано в исковом заявлении, а также констатировал суд первой инстанции, Слинявская А.В. в экстренном порядке прибыла на территорию Ставропольского края, проживает и намерена проживать в Российской Федерации постоянно, для этого она и обратилась за получением жилищного сертификата.

Однако из предоставленной копии загранпаспорта гражданина Украины, выданного на имя Слинявская А.В. не представляется возможным определить страну убытия и дату убытия, кроме как въезда на территорию Польши 18.08.2023 и прибытия на территорию Российской Федерации 19.08.2023.

Также, с целью проверки указанных в исковом заявлении фактов и установления юридически значимых обстоятельств по делу, с учетом разъяснений пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судом апелляционной инстанции предложено стороне истца предоставить дополнительные сведения, подтверждающие постоянное проживание на территории РФ, а также запрошены сведения о пересечении Слинявская А.В. государственной границы РФ, в том числе с новыми субъектами, вошедшими в состав РФ с августа 2023 г. по настоящее время.

Предоставление в суде апелляционной инстанции дополнительных доказательств не нарушает процессуальных прав сторон, поскольку направлено на установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно письму Пограничной службы ФСБ России № от 12.07.2024 Слинявская А.В. убыла 01.12.2023 из Российской Федерации через пункт пропуска Колотиловка и по состоянию на 11.07.2024 в Российскую Федерацию не возвращалась.

При этом, исковое заявление подписано от имени Слинявская А.В. 12.12.2023, отправлено посредством почтовой связи в Ленинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как установлено, что последняя убыла за пределы Российской Федерации 01.12.2023. При этом в самом исковом заявлении Слинявская А.В. не указан адрес ее проживания на территории <адрес>.

Из материалов дела следует, что представитель истца по доверенности Тимошенко А.М. принимал участие в одном судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, где поддержал уточненные исковые требования, но при этом никаких пояснений относительно обстоятельств убытия Слинявская А.В. за пределы Российской Федерации не давал и судом первой инстанции данные обстоятельства не выяснялись.

Из представленных представителем истца по доверенности Тимошенко А.М. суду апелляционной инстанции письменных пояснений, отзыва на апелляционную жалобу, подписанных непосредственно самой Слинявская А.В., следует, что она с 01.09.2023 постоянно проживает по адресу: <адрес> на жилой площади двоюродной сестры Панченко Т.П. При этом, 19.02.204 получила полис ОМС «СогазМед», ДД.ММ.ГГГГ встала на учет в налоговый орган и получила ИНН, с 01.10.2023 по настоящее время работает продавцом-работником у ИП без официального заключения трудового договора.

Оценивая представленные копии документов: свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, полис ОМС по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия, учитывая вышеупомянутый ответ Пограничной службы ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, не может принять их в качестве доказательств, подтверждающих фактическое проживание Слинявская А.В. на территории Ставропольского края.

При таких обстоятельствах, обоснованность выводов суда о том, что истец с места постоянного жительства по адресу: в <адрес> прибыла в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительство в <адрес>, вызывает сомнения, правовая оценка указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно статье 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 04.04.2024 об удовлетворении требований в части признания права Слинявская А.В. на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; возложении на Министерство ЖКХ Ставропольского края обязанности предоставить Слинявская А.В. единовременную выплату и государственный жилищный сертификат подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 04.04.2024 подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика подлежат частичному удовлетворению, поскольку содержат правовые основания для отмены решения суда в части удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 04.04.2024 в части признания права Слинявская А.В. на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить Слинявская А.В. единовременную выплату и государственный жилищный сертификат отменить. Принять в отменной части новое решение.

Исковые требования Слинявская А.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить Слинявская А.В. единовременную выплату и государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 04.04.2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в лице министра Рябикина А.В. – удовлетворить частично.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.07.2024.

Председательствующий

Судьи