Соколкин Александр Алексеевич

№ 2-2052/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

03 декабря 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Немченковой Е.И.,

с участием представителя ответчика Галкина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколкина Александра Алексеевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии, выплате неполученной суммы пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Соколкин А.А. обратился в суд с иском к Управлению ПФР в г. Воркуте РК о возложении обязанности назначить пенсию в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 06.08.2018, выплате неполученной в связи с отказом в назначении суммы пенсии, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что 20.07.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако ему было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж ответчиком не включены периоды курсов повышения квалификации с 26.03.2006 по 28.03.2006, с 09.04.2007 по 13.04.2007, с 25.11.2009 по 27.11.2009, с 12.07.2011, 26.02.2013, 05.07.2013, 06.02.2014, 19.09.2014, 19.02.2015, 13.07.2015, 14.09.2015, 23.05.2016, 08.12.2016,15.08.2017,16.01.2018,04.06.2018, техминимумов с 25.05.1992 по 29.05.1992, 15.06.1992, с 18.01.1993 по 20.01.1993, 15.09.1993, предварительного обучения охране труда ...

...с 01.09.2003 по 04.09.2003, медосмотров 19.11.2013,29.09.2017.

В судебном заседании истец Соколкин А.А. участия не принимал, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика Галкин М.А. в удовлетворении иска просил отказать по мотивам, указанным в отзыве на исковое заявление.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело суд рассматривает при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, отказное пенсионное дело истца, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 20.07.2018. Решением Управления ПФР в городе Воркуте РК от 16.10.2018 ... в установлении страховой пенсии Соколкину А.А. отказано.

Страховой стаж истца, ученный ответчиком, составил 25 лет 00 мес. 23 дня,

стаж работы в районах Крайнего Севера 24 года 10 мес.05 дней,

подземные и открытые горные работы (неведущие профессии календарно) 24 года 10 мес.05 дней.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин - если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В силу пункта 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников подлежит применению Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516 утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилам и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 15 этих же Правил установлено, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным пунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Из анализа приведенных норм следует, что по общему правилу в подземный стаж включаются в календарном исчислении периоды работ по профессиям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Как следует из материалов пенсионного дела, истец работает в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.05.1992. Управлением ПФР учтены в специальный стаж периоды работы общей продолжительностью 24 года 10 месяцев 05 дней.

Из расчета специального стажа исключены периоды курсов повышения квалификации с 26.03.2006 по 28.03.2006, с 09.04.2007 по 13.04.2007, с 25.11.2009 по 27.11.2009, с 12.07.2011, 26.02.2013, 05.07.2013, 06.02.2014, 19.09.2014,19.02.2015,13.07.2015,14.09.2015,23.05.2016,08.12.2016,15.08.2017,16.01.2018,04.06.2018, техминимумов с 25.05.1992 по 29.05.1992, 15.06.1992, с 18.01.1993 по 20.01.1993, 15.09.1993, предварительного обучения охране труда с 01.09.2003 по 04.09.2003, медосмотров 19.11.2013, 29.09.2017.

Требования истца о включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. В соответствии с § 6 Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах, согласованных с Госстроем СССР 27.09.1972 г. и с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности 15.11.1972 г., утвержденных Министерством угольной промышленности СССР 14.12.1972 г. и Госгортехнадзором СССР 26.12.1972 г.: «Все рабочие, поступающие на шахту, а также переводимые на работу по другой профессии, должны быть предварительно обучены технике безопасности и промышленной санитарии по утвержденным Минуглепромом СССР и согласованным с Госгортехнадзором СССР программам при учебных пунктах шахт с отрывом от производства и обязательной сдачей экзаменов. Продолжительность предварительного обучения устанавливается: - для рабочих, поступающих на подземные работы, ранее не работавших на шахтах, -10 дней, ранее работавших на шахтах - 5 дней и переводимых на работу по другой профессии - 2 дня; - для рабочих поверхности, ранее не работавших на шахтах, - 3 дня, ранее работавших на шахтах -1 день. Как в соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, так и в соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и обучение технике безопасности на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, как работника угольной промышленности. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Следовательно, периоды предварительного обучения по охране труда, техминимумов, курсов повышения квалификации, медицинских осмотров истца, являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, подлежат включению в стаж наравне с работой, в течение которой они предоставлялись. В связи с изложенным, включению в специальный стаж истца подлежат периоды курсов повышения квалификации с 26.03.2006 по 28.03.2006, с 09.04.2007 по 13.04.2007, с 25.11.2009 по 27.11.2009, с 12.07.2011, 26.02.2013, 05.07.2013, 06.02.2014, 19.09.2014, 19.02.2015, 13.07.2015, 14.09.2015, 23.05.2016, 08.12.2016, 15.08.2017, 16.01.2018,04.06.2018, техминимумов с 25.05.1992 по 29.05.1992, 15.06.1992, с 18.01.1993 по 20.01.1993, 15.09.1993, предварительного обучения охране труда с 01.09.2003 по 04.09.2003, медосмотров 19.11.2013,29.09.2017. Всего – 1 месяц 10 дней. С учетом включения в стаж оспариваемых периодов, стаж истца на соответствующих видах работ для определения права на пенсию составит 24 года 11 месяцев 15 дней по состоянию на 10 июля 2018 года – дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии. С учетом того, что истец продолжает работать в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, необходимый для назначения пенсии стаж 25 лет будет выработан 05 августа 2018 года, следовательно право на пенсию наступит с 06 августа 2018 года. Истец в исковом заявлении просит обязать назначить досрочную пенсию с 6 августа 2018 года и суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона 2О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 ...н установлено, что заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

То есть гражданин имеет право обратиться с заявлением о назначении пенсии заблаговременно, но не ранее, чем за один месяц до дня возникновения права на пенсию и ответчик обязан принять заявление и учесть при его рассмотрении период работы до 20 августа 2018 года. Решение об отказе в назначении пенсии принято ответчиком 16.10.2018, однако период работы до 20 августа 2018 года ответчиком необоснованно не оценен.

Согласно справке от 22.11.2018 ..., выданной АО «Воркутауголь», истец продолжает работу в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, сведений об отвлечений от работы, не подлежащих включению в специальный стаж за период с 20.07.2018 по 06.08.2018, в справке не содержится.

С учетом включения спорных периодов специальный стаж истца, дающий право на пенсию по пп. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит на 06.08.2018 необходимые 25 лет, что дает ему право на назначении пенсии по указанному основанию.

Также подлежит удовлетворению требование о выплате недополученной в связи с отказом в назначении суммы пенсии.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру ... от 20.10.2018 истец оплатил за составление искового заявления 10000 рублей. Согласно чеку от 23.10.2018, истец оплатил государственную пошлину за подачу искового заявления в суд в сумме 300 рублей.

В соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ принимая во внимание степень сложности дела, с учетом ходатайства ответчика об уменьшении взыскиваемой суммы за юридические услуги, социальной значимости данной категории дела, с учетом принципа разумности и справедливости, суд считает возможным уменьшить судебные расходы и взыскать в пользу истца расходы в размере 3000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, всего 3300 (три тысячи триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Соколкина Александра Алексеевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми назначить Соколкину Александру Алексеевичу досрочную страховую пенсию по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06 августа 2018 года и выплатить неполученную сумму пенсии с даты е назначения – с 06 августа 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Коми в пользу Соколкина Александра Алексеевича судебные расходы в сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия, то есть с 03.12.2018.

Председательствующий Н.В.Полякова

Дело №2-538/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бочаровой С.В.

при секретаре Типнер О.Н.

с участием представителя истца Черниогло С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте пос.Воргашор,

14 июля 2016 года дело по иску Соколкиной Л. И. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Соколкина Л.И. обратилась с иском, в обоснование которого указала, что длительное время (с 27.03.2007) состояла в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «инвалиды». Однако в марте 2016г. Минстроем Республики Коми ей было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине временного проживания в ****** области в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. С этим решением ответчика она не согласна, поскольку ее выезд из ****** в ****** область носил временный и вынужденный характер, поскольку с марта 1997 года она осуществляла уход за больной ******, после смерти которой в октябре 1998г. вернулась на постоянное место жительства в г.Воркуту. Государственный жилищный сертификат выдается как вознаграждение за труд в экстремальных погодных условиях лицам, прибывшим на территорию РКС не позднее 01.01.1992 и имеющим трудовой стаж в таких районах не менее 15 календарных лет. Считает, что имеет право на получение жилищной субсидии, т.к. все вышеуказанные требования ею соблюдены. Так, она прибыла в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, имеет необходи...

...мый стаж работы в районах Крайнего Севера, не имеет жилого помещения в других регионах РФ. Исходя из изложенного, просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 27.03.2007.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Черниогло С.И. заявленные требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Дополнительно сообщил, что выезд истца за пределы г.Воркуты носил вынужденный характер - для ухода за тяжело больной ****** СМ и принятия наследства после ее смерти, после чего истец снова вернулась в г.Воркуту. Отметил, что регистрация Соколкиной Л.И в ****** области носила вынужденный характер, т.к. закон обязывает граждан регистрироваться по месту пребывания.

Истец Соколкина Л.И., ответчики – администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой РК, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, ответчики просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков.

В письменном отзыве на иск ответчик Минстрой РК с требованиями истца не согласилось, отметив, что в документах, представленных ему администрацией МО ГО «Воркута» в отношении Соколкиной Л.И., включенной в резервный список граждан, претендующих на получение жилищного сертификата выпуска 2015г., имеются сведения о том, что Соколкина Л.И. с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. выезжала для проживания в ****** область. Соколкиной Л.И. не представлены документы, подтверждающие, что выбытие в ****** область в указанный период носило временный характер. Исходя из этого, регистрация истца по месту жительства в г.Воркуте в 1999 году свидетельствует о ее статусе вновь прибывшей в районы Крайнего Севера и не дает права на жилищную субсидию.

Администрация МО ГО «Воркута» в отзыве на иск указала, что прав истца на получение жилищной субсидии не нарушала. В рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002, администрация выполнила свои обязанности: включила истца в соответствующий список и направила ее учетное дело в Минстрой РК. Решений о снятии истца с учета и исключении ее из списка граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, не принимала, истцу в праве на получение жилищного сертификата не отказывала и это право не оспаривала.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Соколкина Л.И., проживающая по адресу: Адрес обезличен, на основании заявления от 27.03.2007 была включена в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «инвалиды», с составом семьи 1 человек.

Из справки Воргашорского ЖЭУ от ДД.ММ.ГГ. следует, что с ДД.ММ.ГГ. Соколкина Л.И. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес обезличен, а ДД.ММ.ГГ. снята с указанного регистрационного учета в связи с выбытием в ****** область.

С ДД.ММ.ГГ. по настоящее время Соколкина Л.И. зарегистрирована по месту жительства на пос.Воргашор по адресу: Адрес обезличен, что подтверждается поквартирной карточкой на указанное жилое помещение.

Согласно справке администрации МО ГО «Воркута» от 27.06.2016 №15-754 Соколкина Л.И. состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 27.03.2007. Соколкина Л.И. была включена в резервный список граждан-претендентов на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В соответствии с письмом Минстроя Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. Соколкиной Л.И. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине несоответствия требованиям Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера», а именно, по дате ее прибытия в г.Воркуту - 03.03.1999 (проживала в ****** области с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.), которая не соответствует установленной законом дате – до 01.01.1992, и отсутствия документов подтверждающих временное ее выбытие из г.Воркуты в ****** область.

Разрешая вопрос о правомерности действий ответчика по исключению истца из списков лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, суд исходит из следующего.

Дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п.20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Подпунктом «б» п.21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Применительно к данному делу, исходя из оснований отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ, относятся обстоятельства выезда Соколкиной Л.И. в другую местность на постоянное место жительства.

Как уже отмечалось, ответчик - Минстрой Республики Коми отказал истцу в выдаче жилищного сертификата в связи с ее выездом из г.Воркуты в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в ****** область.

Из пояснений представителя истца следует, что в указанный период Соколкина Л.И. по семейным обстоятельствам временно выехала из г.Воркуты в ****** область для ухода за больной свекровью СМ, и после смерти последней и принятия ее наследства вернулась на постоянное место жительства в г.Воркуту.

Эти доводы представителя истца подтверждаются материалами дела. Так согласно свидетельству о расторжении брака №, выданному ДД.ММ.ГГ. филиалом ЗАГС пос.Воргашор г.Воркуты, СА и СЛ состояли в браке, который был прекращен ДД.ММ.ГГ..

Свидетельство о рождении №, выданное ДД.ММ.ГГ. ******, содержит сведения, что матерью Соколкина А. Ф. является СМ

Таким образом, СМ приходилась Соколкиной Л. И. свекровью.

Из справки о смерти, выданной ДД.ММ.ГГ. Администрацией Адрес обезличен, следует, что СМ, ДД.ММ.ГГ. рождения, ДД.ММ.ГГ. умерла в Адрес обезличен.

Справкой администрации Адрес обезличен от ДД.ММ.ГГ. подтверждается, что Соколкина Л.И. в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. проживала в Адрес обезличен.

Сопоставление сроков проживая Соколкиной Л.И. в Адрес обезличен (ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.) с датой смерти СМ (ДД.ММ.ГГ.), умершей в Адрес обезличен, свидетельствует о проживании Соколкиной Л.И. и СМ в спорный период в одном городе и подтверждает доводы истца о возникшей необходимости осуществлять уход за СМ, которая в силу возраста (87-88 лет) и состояния здоровья нуждалась в постороннем уходе.

Таким образом, совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, подтверждается, что основным местом жительства Соколкиной Л.И. в период с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время является г.Воркута, а ее выезд в г****** области в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. имел временный и вынужденный характер. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчики в нарушение ст.56 ГПК РФ не представили.

При таких обстоятельствах правовых оснований считать истца выбывшей ДД.ММ.ГГ. из г.Воркуты и вновь прибывшей ДД.ММ.ГГ. в г.Воркуту из ****** области у Минстроя Республики Коми не имелось, поскольку временное проживание в другой местности не свидетельствует бесспорно об изменении постоянного места жительства.

Соответствие истца другим требованиям ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №125-ФЗ ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Так, согласно трудовой книжке истца как на момент временного выезда из г.Воркуты в ****** область (ДД.ММ.ГГ.), так и на дату постановки на учет для получения жилищной субсидии (ДД.ММ.ГГ.), Соколкина Л.И. имела трудовой стаж в районах Крайнего Севера продолжительностью более 15 лет, являлась пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГ..

Инвалидность истца подтверждена справкой государственного учреждения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГ., согласно которой Соколкиной Л.И., 14.ДД.ММ.ГГ.. рождения, установлена ******.

Согласно уведомлению Воркутинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми от ДД.ММ.ГГ. № у истца отсутствуют жилые помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера.

Доказательства использования истцом права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах Соколкина Л.И., по мнению суда, имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым также отметить, что ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст.1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст.2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абз.4 п.5 Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.12.1993 №1278; абз.3 п.3 Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 №937; ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан С. и Х.» ч.1 ст.1 и ст.2 Федерального закона от 25.07.1998 признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно: прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГ., для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то получение истцом жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

Из материалов дела усматривается, что Соколкина Л.И. начала свою трудовую деятельность в г.Воркуте в 1977г., а именно:

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******»;

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******»);

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******;

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******»;

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******»;

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – ******».

Всего продолжительность указанного стажа составила 18лет 11 мес. 15 дней.

Исходя из этого, по состоянию на ДД.ММ.ГГ., т.е. на день изменения законодательства, Соколкина Л.И. имела 10-летний стаж работы в районах Крайнего Севера, соответственно, могла претендовать на получение субсидии по нормам ранее действовавшего законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что к спорным правоотношениям с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 №8-П, возможно применение и ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего наличие 10-летнего стажа работы для возникновения права на получение жилищной субсидии.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате гражданином такого права.

Таким образом, исключение Соколкиной Л.И. из очереди граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соколкиной Л. И. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера удовлетворить.

Признать за Соколкиной Л. И., 14.06.1951г. рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с датой постановки на учет 27 марта 2007 года по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить Соколкину Л. И. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 27.03.2007.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГ..

Судья С.В. Бочарова