Статланд Людмила Ивановна

Дело №

УИД 52RS0№-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 февраля 2020 года г. Н.Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгорода

В составе председательствующего судьи Е.В.Базуриной

При секретаре Баулиной Е.А.

С участием

Представителя истцы Б.З.М. адвоката Г..Н.В.

Представителя ответчиков М.Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.З.М. Зои Б.З.М. к администрации <адрес> г.Н.Новгорода, администрации г. Н.Новгорода о признании решения незаконным, признании права

У с т а н о в и л :

Истица обратились в суд с иском к администрации <адрес> г.Н.Новгорода, в котором, с учетом положений ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Б.З.М. и отказ <адрес> г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Б.З.М. Признать за ней право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указала, что ей полных 92 года, она является у вдовой участника ВОВ, инвали<адрес> группы, собственного жилья не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу г. Н.Новгород, <адрес>. Собственниками указанной квартиры являются С.Л.И. – доля в праве 2/3 и Б.А.А. – доля в праве 1/3. На регистрационном учете в данной квартире вместе с ней состоят 5 человек, общая площадь квартиры составляет 44,2 кв.м, жилая – 28,1 кв.м.

Ранее состояла на регистрационном учете по адресу г. Н.Новгоро...

...д, <адрес>.

Поскольку она своего жилья не имеет, проживает у бывшей снохи, которая не является ее родственницей, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся, но ей было отказано со ссылкой на то, что не представлены документы на дом по <адрес>.

Отказ, по ее мнению, является незаконным, поскольку она представила все документы, предусмотренные ч.4 ст. 52 ЖК РФ.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель истицы иск поддержала, суду пояснила, что при подаче заявления у истицы потребовали документы на дом по <адрес>, собственником которого она не является с 2011 года и с 2015 года не состоит там на регистрационном учете. Несмотря на это, она представила выписку из домовой книги, подлинник и копию домовой книги, выписку из лицевого счета она получить не может, кроме того как следует из сообщения ООО «Цента –СБК», куда обратились с запросом, там ответили, что справка о состоянии расчетов на лицевом счете формируется на текущую дату и не может быть выдана по состоянию на сентябрь 2015 года.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Н.Новгорода.

В качестве третьих лиц собственники жилого помещения по адресу г. Н.Новгород, <адрес>. – С.Л.И. –и Б.А.А.

Представитель ответчиков с иском не согласилась, поддержала решение жилищной комиссии об отказе в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель третьего лица Б.А.А. (являющейся несовершеннолетней) С.Н.А. с иском согласилась, суду пояснила, что истица ранее до 2011 года была собственником 25/53 доли в жилом доме по 23 по <адрес>, поскольку дом без удобств, а истица очень пожилой человек, она подарила свою долю, а сама стала проживать по адресу г. Н.Новгород, <адрес>. Регистрацию в <адрес>, она сохраняла до сентября 2015 года, хотя фактически там не жила.

Третье лицо С.Л.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей истицы, ответчиков, третьего лица, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства и дав оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ч.4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

Согласно Постановлению администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 3119 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", муниципальная услуга: "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" предоставляется органом местного самоуправления <адрес> - администрацией <адрес> (далее - администрация города) через ее территориальные органы - администрации Автозаводского, Московского, Сормовского, Канавинского, Ленинского, Нижегородского, Советского и <адрес>ов <адрес>:

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> (далее - органы, осуществляющие принятие на учет) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), а также устанавливается период, предшествующий принятию гражданина на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, за который учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,» предоставляются

3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно:

а) документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи заявителя: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи);

б) утратил силу. - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-З;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма (поднайма), в том числе договор социального найма, договор безвозмездного пользования, судебное постановление о признании права пользования жилым помещением, иной документ, подтверждающий законные основания пользования жилым помещением);

(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 102-З)

г) документы об имевшихся и имеющихся правах заявителя и каждого члена его семьи на недвижимое имущество, расположенное на территории Российской Федерации, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

(в ред. законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 46-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 115-З)

д) документ, подтверждающий несоответствие помещения, в котором проживает заявитель, установленным для жилых помещений требованиям (для граждан, проживающих в таких помещениях);

е) документы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (при наличии таких оснований);

ж) согласие лиц, указанных в заявлении, на обработку их персональных данных.

(подп. "ж" введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-З)

5. Документы, указанные в подпунктах "а" и "в" пункта 3 части 4 настоящей статьи, представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. После проверки соответствия копий оригиналу они заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригинал возвращается заявителю.

1

5. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

2

5. Орган, осуществляющий принятие на учет, запрашивает в органах, осуществляющих регистрационный учет, подтверждение указанных в заявлении сведений о зарегистрированных в жилом помещении лицах, датах их вселения.

По делу установлено, истица Б.З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, женой умершего супруга участника Великой Отечественной войны – Б.К.Г.

С ДД.ММ.ГГГГ Б.З.М. зарегистрирована по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

Жилое помещение – двухкомнатная <адрес> принадлежит на праве С.Л.И. – доля в праве 2/3 и несовершеннолетней Б.А.А. – доля в праве 1/3.

Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ Б.З.М. была зарегистрирована по адресу г. Н.Новгород, <адрес>, и до 2011 года являлась собственником 28/53 долей данного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Б.З.М. (за которую по доверенности действовала С.Н.А.) обратилась в администрацию <адрес> г.Н.Новгорода с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

К заявлению были приложены, как указано в нем выписка из лицевого счета, домой книги.

В заявлении имеется подпись лица, принявшего документы.

У Б.З.М. дополнительно были затребованы справка из пенсионного фонда, техническая документация с прежнего месте жительства и выписка по месту регистрации г. Н.Новгород, <адрес>..

Указанные документы Б.З.М. также были предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации <адрес> г.Н.Новгорода принято решение об отказе Б.З.М. в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма со ссылкой на ч.4 ст.54 ЖК РФ, п.1ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации <адрес> г. Н.Новгорода №-р Б.З.М. отказано в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении и направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В уведомлении указано, что не предоставлена выписка из лицевого счета и домовой книги.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копиями, удостоверения, справки, сообщения, перепиской копией учетного дела, другими материалами дела.

Как указано выше, перечень документов, подтверждающих право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении, поименован в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Все предусмотренные данным перечнем документы, истица предоставила, что следует из копий учетного дела, представленного ответчиком.

В том числе, истицей представлены выписки из лицевого счета и домовой книги по адресу регистрации на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – г. Н.Новгород, <адрес>.

Также Б.З.М. была представлена справка о периоде регистрации по адресу г. Н.Новгород, <адрес>, а также домовая книга и ее копия, представлена выписка ЕГРН на объект недвижимости - г. Н.Новгород, <адрес>.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена П.М.К. – главный специалист отдела по учету и распределению жилья, которая суду пояснила, что из справки, представленной истицей о регистрации по адресу г. Н.Новгород, <адрес> не возможно понять состав проживающих. Копия домовой книги была не заверена, кроме того не было сведений о долгах по этому адресу. Это послужило основанием для отказа истице в принятии на учет.

С мнением и доводами ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-З "О внесении изменений в <адрес> "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением ЗС НО от ДД.ММ.ГГГГ N 1153-VI), в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (с изменениями, внесенными законами области от ДД.ММ.ГГГГ N 102-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 56-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 178-З, от З мая 2017 года N 46-З) внесены следующие изменения:

в статье 5: подпункт "б" признан утратившим силу.

именно в указанном пункте ранее было предусмотрено предоставление выписки из домовой (похозяйственной) книги и выписки из финансового лицевого счета.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-З вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия оспариваемого решения (30.10.19г.) и распоряжения (31.10.19г.) указанный пункт не действовал.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N 179-З, отказ в принятии граждан на учет в соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 3 статьи 5 настоящего Закона документы, где среди прочих предусмотрены, документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи заявителя: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи); документы о наличии или отсутствии у заявителя и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами государственной регистрации недвижимого имущества.

Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину можно отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, если им не представлены соответствующие документы.

Указанная норма не является императивной, однако и варианты исключения законом не определены.

Вместе с тем, Всеобщая декларация прав человека установила: "Каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом" (ст. 8). С этой нормой международного права перекликается ст. 46 Конституции: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".

Это означает признание в России верховенства судебной власти в системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что предназначение судебной власти - защита прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что Российская Федерация, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности прав каждого на жилище, признаваемых международным сообществом в качестве элемента права на достойный уровень жизни, стабильность и гарантированность прав и свобод граждан, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства.

Учитывая нормы действующего законодательства, суд считает, что, отказывая в принятии истицы на учет по основанию не предоставления документов, ответчик необоснованно не принял во внимание тот факт, что непредставление Б.З.М. требуемых администрацией документов носит объективный характер (даже если бы не был отменен п. «б» ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179-З).

Как установлено судом, истица не является собственником <адрес> (части дома) по <адрес> с 2011 года, а с 2015 года не состоит по данному адресу на регистрационном учете.

Справку о регистрации она предоставила, при этом справка была ей выдана уполномоченным администрации <адрес>, представила копию домовой книги. Согласно ответа ООО «Центр-СБК», справка о состоянии расчетов на лицевом счете формируется на текущую дату и не может быть выдана по состоянию на сентябрь 2015 года – именно на эту дату требовал ответчик выписку из лицевого счета по адресу, к которому истица не имеет никакого отношения.

Между тем, при недостаточности сведений, предоставленных Б.З.М., жилищная комиссия вправе проверить их достоверность и иные интересующие их сведения.

Судом установлено, что комиссия по жилищным вопросам при администрации <адрес> не рассмотрела заявление истца Б.З.М. по указанным в нем доводам и основаниям. Об этом свидетельствует сообщение со ссылкой на протокол заседания комиссии N 21 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, комиссия отказала в принятии на учет нуждающихся в связи с непредставлением выписки из лицевого счета и домовой книги.

Данным решением жилищной комиссии нарушены жилищные права истца, а также созданы препятствия к осуществлению этих прав, как и вынесенное на основании решения комиссии по жилищным вопросам распоряжение администрации <адрес> г.Н.Новгорода N 1229-р от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся заявления истца.

В связи с чем, суд считает обоснованными исковые требования о признании незаконным решения жилищной комиссии и администрации <адрес> г.Н.Новгорода об отказе в принятии Б.З.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении..

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права истца на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только соответствующей комиссией в рамках соответствующего органа исполнительной власти. В данном случае - комиссией по жилищным вопросам администрации <адрес> г.Н.Новгорода.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав. В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания за истицей права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Признание права принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за Б.З.М. по основанию, которое не было предметом рассмотрения администрации <адрес> г.Н.Новгорода, является нарушением публичных прав органа исполнительной власти в лице администрации <адрес> г.Н.Новгорода по решению вопросов, относящихся к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, предусмотренного ст. 10 Конституции РФ, является недопустимым.

Поэтому не рассмотрение заявления истца о постановке ее на учет по указанному ею основанию является нарушением ее прав, поскольку обязательным условием для обращения за судебной защитой является наличие нарушенного права, которое может быть восстановлено посредством гражданского судопроизводства. Тогда как ответчиком не решался вопрос о постановке Б.З.М. на учет по указанному ею основанию.

Руководствуясь ст.ст.12,67,198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Исковое заявление Б.З.М. Зои Б.З.М. удовлетворить частично.

Признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Б.З.М. и отказ <адрес> г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-р) в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении Б.З.М.

Возложить на администрацию <адрес> г. Н.Новгорода обязанность рассмотреть вопрос о принятии Б.З.М. Зои Б.З.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом посещении на основании документов, предоставленных Б.З.М.

В остальной части иска, а также в иске к администрации г. Н.Новгорода отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах дела №

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

Г.Н.Новгорода С.А. Кондратенко