Субота Роман Леонидович

Дело № 2-325/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2014 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

ФИО2, ФИО1,

представителей администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5 и ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», о признании незаконными действий администрации «Красноборский муниципальный район» по исключению семьи ФИО2 из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением, поданным в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», о признании незаконными действий администрации «Красноборский муниципальный район» по исключению семьи ФИО2 из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020».

В обоснование заявления, прокурор указывает, что проведена проверка позаявлению ФИО1 о незаконности действий администрации МО «Красноборский муниципальный район» по исключению ее семьи из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014- 2020 гг.».

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № от __.__.______г. ФИО2 (состав семьи 4 человека) в целях получения субсидии по Федеральной целевой программе признан нуждающимся в жилых помещениях. Как следует из ответа главы администрации МО «Красноборский муниципальны...

...й район» от __.__.______г. семья ФИО2 исключена из числа участников вышеуказанной программы в связи с тем, что ранее молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (использование средств материнского капитала).

Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № утверждена муниципальная программа МО «Красноборский муниципальный район» «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 гг.». Согласно паспорту программы она разработана в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Пункт 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 гг.) устанавливает перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, к которым относитсяв том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, в соответствии с разделом V утвержденной постановлением Правительства РФ от __.__.______г. № Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

По мнению прокурора из смысла вышеуказанных норм не следует обязанности одновременного использования средств материнского капитала и спорной социальной выплаты, которая позволит молодой семье сохранить статус участников государственной программы «Жилище».

Анализируя положения ст. 2 Федерального закона от __.__.______г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», прокурор полагает, что полученная заявительницей социальная выплата (средства материнского капитала) имеет иную правовую природу, является дополнительной мерой социальной поддержки, которая не лишает семью права на получение государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».

В связи с указанным прокурор в заявлении просит суд признать незаконными действия администрации МО «Красноборский муниципальный район» по исключению семьи ФИО2 из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 годы и обязать восстановить семью ФИО2 в составе 4 человек в списке участников соответствующей программы.

В судебном заседании прокурор ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, обратил внимание на то, что возможность участия в программе поставлена в зависимость от наличия собственных средств у семьи, гарантия в виде выплаты материнского капитала предоставляется всем семьям, имеющим двух и более детей, и может быть использована не только на улучшение жилищных условий.

ФИО2 и И.А. требования прокурора поддержали в полном объеме, сообщили, что материнский капитал был использован ими на строительство жилого дома, в __.__.______г. году они зарегистрировали недостроенный объект. В указанной программе участвуют уже 3 раз (в программах действовавших в 2006-2008, 2009-2011 и 2012-2014 годы). О том, что материнский капитал можно использовать только одновременно с участием в программе или позже они не знали. Начали строительство, поскольку у них не было своего жилья. В настоящее время проживают в недостроенном доме.

Представители администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5 и ФИО6 пояснили, что оставляют разрешение данного спора на усмотрение суда. При исключении семьи из списков руководствовались указаниями Министерства по делам молодежи <адрес>. В ситуации, когда семья имеет право на материнский капитал и его не использовала до получения государственного жилищного сертификата администрация не исключает такие семьи из программы. Получение данной меры социальной поддержки ставиться в зависимость от времени использования материнского капитала.

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.______г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту «Постановление Пленума ВС РФ от __.__.______г. N 2») прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Постановлением Правительства РФ от __.__.______г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

В приложении 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» содержатся «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования».

Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № утверждена муниципальная программа МО «Красноборский муниципальный район» «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 гг.». Согласно паспорту программы она разработана в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до __.__.______г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после __.__.______г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункта «г» пункта 18 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от __.__.______г. N 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующее:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В данном случае полномочие органа местного самоуправления муниципального района, закреплено в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и муниципальной программе МО «Красноборский муниципальный район» «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 гг.».

Требований к форме принятия решения об исключении из списков не установлено.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № от __.__.______г. ФИО2 (состав семьи 4 человека) в целях получения субсидии по Федеральной целевой программе признан нуждающимся в жилых помещениях.

Как следует из ответа главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. семья ФИО2 исключена из числа участников вышеуказанной программы в связи с тем, что ранее молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (в связи с использование средств материнского капитала).

Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № утверждена муниципальная программа МО «Красноборский муниципальный район» «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 гг.». Согласно паспорту программы она разработана в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Решение об исключении семьи было принято, в связи с тем, что ранее в __.__.______г. году семьей ФИО8 уже была использована дополнительная мера государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде материнского (семейного) капитала, который был направлен на приобретение строительных материалов и строительство дома.

Оспариваемое действие администрации суд признает не законным и необоснованным в силу следующего.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Федеральным законом от __.__.______г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Право на получение материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан РФ, указанных в ст. 3 Федерального закона. На реализацию данных мер в бюджет Пенсионного фонда РФ из федерального бюджета передаются средства - материнский (семейный) капитал.

Распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган ПФ РФ заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в котором указывается направление его использования: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона.

Выбрав из трех предлагаемых направлений улучшение жилищных условий, семья ФИО8 в __.__.______г. г. реализовала свое право на дополнительную меру государственной поддержки семьи, имеющей 2 детей.

Однако реализация семьей данного права не ограничивает ее в правах на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище».

Сама подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» предусматривает возможность предоставления данной меры социальной поддержки, предоставляемой молодой семье в том числе и при наличии права на получение материнского (семейного) капитала как источника собственных средств для частичного финансирования приобретения жилья.

Однако из смысла вышеуказанных правовых норм не следует обязанности одновременного использования средств материнского капитала и спорной социальной выплаты, которое позволит молодой семье сохранить статус участников государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Возможность участия в подпрограмме не поставлена законодателем в прямую зависимость от сроков использования средств материнского капитала.

Следовательно, федеральный законодатель изначально предполагал возможность предоставления и использования этих двух мер социальной поддержки (средств сертификата на материнский капитал и средств государственного жилищного сертификата по программе «Обеспечение жильем молодых семей») и не ставил возможность участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» под условие не использования ранее материнского (семейного) капитала.

Администрацией при принятии решения об исключении семьи ФИО8 из участников подпрограммы содержание пункта 18 подпрограммы был истолковано применительно к использованию ими в __.__.______г. году средств материнского капитала как реализация ранее (до получения сертификата по подпрограмме) права на улучшение жилищных условий с использованием иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В то же время, иные семьи, имеющие право на участие в программе и имеющие сертификат на материнский (семейный) капитал, но не использовавшие его до получения сертификата по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» не исключаются из числа участников подпрограммы.

Подобное условие участия в подпрограмме (не использование средств материнского (семейного) капитала до получения сертификата по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей») вводит неравные условия для молодых семей-участников подпрограммы, носит в себе признаки дискриминации, ограничивает при прочих равных условиях семьи ранее использовавшие средства материнского семейного капитала по сравнению с семьями имеющими право на материнский (семейный) капитал, но не использовавшие его. Указанное не соответствует общим принципам гражданского права, закрепленным в ст. 1 ГК РФ, а именно равенства участников регулируемых им отношений, возможности ограничения прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом вышеизложенного семья ФИО8 не подлежала исключению из состава участников подпрограммы.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными.

В силу ч.1 ст. 258 и ст. 206 ГПК РФ при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Красноборский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации МО «Красноборский муниципальный район» по исключению семьи ФИО2 из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 годы».

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» восстановить семью ФИО2 в составе 4 человек в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 годы» в срок не позднее истечения 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» для устранения допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда администрация МО «Красноборский муниципальный район» должна сообщить в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Кузнецова

Верно:

Судья С.В. Кузнецова

***

***