Терещенкова Нина Геннадьевна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-8867/2023

78RS0023-01-2022-010704-28

Судья: Маковеева Т.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Санкт-Петербург 29 марта 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.

судей

Есениной Т.В., Чуфистова И.В.

при секретаре

Янчып А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-10446/2022 по апелляционной жалобе Терещенкова Олега Сергеевича на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2022 года по административному исковому заявлению Терещенкова Олега Сергеевича к призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга, о признании решения призывной комиссии по мобилизации незаконным

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Терещенкова О.С. – Зуевой О.Д., представителя административных ответчиков призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга Аристарховой И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Административный истец Терещенков О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, Призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга, о признании незаконными реш...

...ения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что получил повестку о необходимости явки в пункт сбора 03.10.2022г., где был вызван 04.10.2022г. в Военный комиссариат Фрунзенского района города Санкт-Петербурга на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» частичной мобилизации.

В отношении административного истца медицинское освидетельствование надлежащим образом не проводилось, основания для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не проверены, тогда как истец по состоянию здоровья не может быть призван на военную службу, чем нарушены права истца.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Терещенкова Олега Сергеевича отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Терещенков О.С. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал, что в отношении административного истца был проведен медицинский осмотр, однако медицинское освидетельствование не проводилось, не были учтены жалобы на здоровье.

Административный истец Терещенков О.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель административного истца Зуева О.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга Аристархова И.В. в судебное заседание явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменений.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Терещенков О.С. состоял на воинском учете в военном комиссариате Фрунзенского района города Санкт-Петербурга. <...> проходил военную службу по призыву, <...>.

Согласно выписке из заседания призывной комиссии Фрунзенского района Санкт-Петербурга по мобилизации граждан от 04 октября 2022 года Терещенков О.С. призван на военную службу по мобилизации.

Суд первой инстанции, разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, указал, что нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию военного комиссариата, призывной комиссии судом не установлено, поскольку административный истец пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1725, не имеет, при этом имеет военно-учетную специальность. Оснований для освобождения от прохождения военной службы по мобилизации или предоставления отсрочки от призыва на военную службу (определения категории годности Д и Г по соответствующей графе расписания болезней) не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в решении суда, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", постановлено: Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

В силу статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (часть 1).

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (часть 2).

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

Министерство Обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимые сведения об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (пункт 4 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Порядок проведения оповещения явки (доставки) людских ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно пункту 25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В соответствии со статьей 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией по мобилизации граждан Фрунзенского района Санкт-Петербурга в отношении Терещенкова О.С. проведены мероприятия по призыву на военную службу по мобилизации в установленном законом порядке.

Как усматривается из учетной карточки к военному билету административный истец имеет <...>, <...>.

Решением призывной комиссии по мобилизации граждан Фрунзенского района Санкт-Петербурга, <...> Терещенков О.С. призван на военную службу по мобилизации.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого решения призывной комиссии, принятого уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Указание в апелляционной жалобе на то, что было нарушено право административного истца на проведение медицинского освидетельствования, медицинского осмотра, является несостоятельным ввиду следующего.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В силу п.2 ст.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

Призыв на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время, прохождение военной службы в период мобилизации. В период военного положения и в военное время, военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии с п.2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, предписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

Оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации, явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Нормы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в части оснований проведения медицинского освидетельствования, не применяются в отношении граждан, пребывающих в запасе, при призыве их на военную службу по мобилизации. Указанные нормы относятся к гражданам, не пребывающим в запасе, (призывникам) и иным категориям, поименованным в статье 5.1 указанного Закона. Медицинское освидетельствование при призыве на военную службу по мобилизации в том виде и объеме, в котором оно предусмотрено для граждан, не пребывающих в запасе и призываемых на военную службу по мобилизации. Аналогичным образом подлежит применение Положения о военно-врачебной экспертизе в данной части.

Из пояснений представителя административного ответчика, усматривается, что гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр.

Граждане, предъявившие жалобы на состоянии здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. Результаты медицинского осмотра гражданина, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья заносятся в книгу учета медицинского осмотра, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья.

При явке в военный комиссариат по повестке гражданин должен иметь при себе медицинские документы, характеризующие состояние здоровья. Если гражданин при призыве по мобилизации не предъявляет в военном комиссариате медицинские документы и жалобы на состояние здоровья, оснований для проведения углубленного медицинского обследования или освидетельствования руководящими документами не предусмотрено.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу.

В рассматриваемом случае Терещенкову О.С. при зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации установлена категория годности к военной службе <...> что не является основанием для его освобождения от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки, освобождения от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин при наличии законных оснований может быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Терещенков О.С. при явке в военный комиссариат имел возможность предъявить члену призывной комиссии медицинские документы о состоянии здоровья с целью решения вопроса о его годности к военной службе по мобилизации. Однако такие документы представлены не были.

Представленные в материалы дела медицинские документы датированы 2013, 2015г., не предполагающие освобождение его от военной службы по мобилизации, либо предоставления отсрочки.

Наоборот, из материалов дела следует, что Терещенкову О.С. был проведен медицинский осмотр, жалоб на состояние здоровья, каких-либо медицинских документов им представлено не было.

Кроме того заключение ВВК, подтверждающие доводы административного истца о наличии у него заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва, не представлено.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для проведения в отношении административного истца медицинского освидетельствования при осуществлении мероприятий по призыву в рамках частичной мобилизации правомерны.

Указание на непредоставление Методики медицинского осмотра и, при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации также не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными действующим законодательством, в связи с чем судом было правильно установлено соблюдение административными ответчиками порядка и процедуры проведения частичной мобилизации в отношении административного истца.

Доводы апелляционной жалобы а нарушении прав административного истца не предоставлением времени на ознакомление позицией ответчиков, ознакомлении с материалами дела являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании представитель административного истца присутствовал, поскольку такое время судом первой инстанции было предоставлено путем объявления перерыва, правовых оснований для отложения судебного заседания по вышеуказанным основаниям не имелось. Кроме того в суде апелляционной инстанции стороне истца была предоставлением возможность указания позиции по делу, предоставления доказательств, которые могли повлиять на исход дела, однако таким правом представитель истца не воспользовался, в связи с чем голословное заявление о существенном нарушении процессуальных прав административного истца не нашло своего подтверждения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции было правильно установлено, что административными ответчиками были соблюдены порядок и процедура призыва, установлено отсутствие оснований для проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, позиция административного истца подробно проанализирована, мотивы, по которым указанные доводы отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном акте, в котором правомерно указано о том, что оснований для признания решения Призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы, которым дана надлежащая оценка, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, и не могут служить основаниями для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2022 года по административному делу № 2а-10446/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Терещенкова Олега Сергеевича – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: