Трошкова Мария Геннадиевна

Дело № 12-177/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 июня 2016 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Канцерова Т.В., (город Мурманск, проспект Ленина, дом № 2),

рассмотрев жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «***» (далее ТСЖ «***», товарищество) ФИО1 на постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона *** области от *** №401-01-*** «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии *** от *** №*** председатель правления ТСЖ «***» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***

В *** суд *** поступила жалоба ФИО1 на данное постановление, в которой указано, что акт комиссии от *** №*** является недопустимым доказательством и на основании ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ не может быть принят в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку о предстоящем осмотре территории она извещена не была, в осмотре не участвовала, протокол осмотра территории не составлялся и ей не вручался. Иные доказательства ее виновности в правонарушении отсутствуют. Кроме того, в постановлении о назначении наказания не указано, в чем конкретно заключается нарушение всех перечислен...

Показать ещё

...ных в нем норм права. Просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии *** от *** №*** о назначении ей административного наказания.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, а также представила дополнения к ней. Из содержания дополнений следует, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, образующие объективную и субъективную сторону вменяемого ей правонарушения: не установлено, кто конкретно складировал снег, когда был складирован снег, является ли изображенная на фотографиях снежная «горка» следствием складирования или образовалась от естественных природных причин, в какие сроки она должна была предпринять меры по выполнению норм, нарушение которых ей вменяется, чем подтверждается, что проезд в районе многоквартирного дома Адрес*** не очищен от снега и наледи, не обработан противогололедными материалами, и т.д. Кроме того, согласно п. 3.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от *** №***, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуара по время снегопада следует принимать по таблице 3.2, ссылка на данную таблицу отсутствует. Факт скользкости надлежащими доказательствами не установлен. Обращает внимание, что снег, собираемый во дворах и на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. Правила благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденные решением Совета депутатов *** от *** №***, противоречат в указанной части Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от *** №***, последние имеют большую юридическую силу. Также указывает на то обстоятельство, что межевание земли не проведено, в связи с чем собственником проезжей части около дома *** и придомовой территории является муниципальное образование ***, которое должно нести ответственность за содержание указанных территорий.

Представитель административной комиссии ФИО2 полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела, судья считает постановление административной комиссии *** законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц ***.

Решением Совета депутатов *** №*** от *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее – Правила, Правила благоустройства).

В силу п. *** Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами ***.

В соответствии с п. *** Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- ежедневную уборку листьев во время листопада;

- обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

- удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

- зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

- подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. *** Правил собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

Согласно п. *** Правил специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией ***

Постановлением администрации *** от *** №*** «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования ***» организациями всех форм собственности, осуществляющим вывоз снега с подведомственных территорий предписано производить временное складирование снега в следующих местах:

- у снегоплавильной установки, расположенной в районе дома ***, при условии заключения договора с *** муниципальным бюджетным учреждением «***» на переработку (плавление) снега;

- на городской свалке твердых отходов в районе ***.

В соответствии с п. *** Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно п. *** Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять:

- уборку придомовых территорий;

- уборку крылец и площадок при входных группах;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

- мойку контейнеров;

- очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети;

- установку, содержание и очистку урн;

- выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Из материалов дела следует, что *** в ***. в ходе обследования территории *** выявлено, что проезд в районе многоквартирного дома Адрес*** не очищен от снега и наледи, не обработан противогололедными материалами, на участках с зелеными насаждениями осуществлено складирование уплотненного снега и сколов льда. ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «***», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечила в полном объеме выполнение работ по уборке придомовой территории с учетом особенностей в осенне-зимний период, а именно работ по удалению снежно-ледяных образований, обработке противогололедными материалами, допустила складирование уплотненного снега и сколов льда вне специально отведенного места – на участках с зелеными насаждениями, чем нарушила п.п. ***, ***, *** Правил благоустройства.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность ТСЖ «***» по выполнению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования ***, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- актом с фотоматериалами №***/у от ***, согласно которому придомовая территория – проезд дворового фасада многоквартирного дома *** не очищена от снежно-ледяных образований. Не осуществлена ликвидация зимней скользкости, проезд не обработан противогололедными материалами; складирование сформированного снежного вала осуществлено вне специально отведенного места – на палисаднике;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой председателем правления ТСЖ «***» является ФИО1, имеющая право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- графиком обследования территории *** на предмет соблюдения требований правил благоустройства территории муниципального образования *** на 1 квартал *** г., из которого следует, что на *** г. запланировано обследование ***;

- регистрационно-контрольной карточкой обращения ФИО3, жительницы квартиры №*** дома Адрес***, которая сообщила, что при механизированной уборке дворового проезда снег сваливается на зеленые насаждения, снег не вывозится, председатель ТСЖ мер не принимает, просит оказать содействие в разрешении возникшей проблемы;

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором установлены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях».

ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что ею, как должностном лицом товарищества, в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований не установлено.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, нельзя признать состоятельными.

В постановлении о назначении административного наказания исчерпывающе приведены допущенные нарушения Правил благоустройства, за которые ФИО1 привлечена к административной ответственности, подробно описано событие вменяемого ей административного правонарушения.

Ссылка на нарушение ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей отклоняется как несостоятельная.

Ч. 1 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, в данной статье регламентировано производство осмотра в числе прочего территорий, принадлежащих юридическому лицу и используемых для осуществления предпринимательской деятельности.

Территории, обследование которых проводилось *** и оформлено актом №***, не используются для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица – ТСЖ «***», а обследовалась территория *** в соответствии с заранее утвержденным графиком.

Ссылка в дополнениях к жалобе на то, что административным органом не установлено, кто конкретно складировал снег, когда был складирован снег, является ли изображенная на фотографиях снежная «горка» следствием складирования или образовалась в результате естественных погодных условий, в какие сроки ФИО1 должна была предпринять меры по выполнению норм, нарушение которых ей вменяется, не доказано, что проезд в районе многоквартирного дома Адрес*** не очищен от снега и наледи, не обработан противогололедными материалами, а также наличие скользкости, опровергается материалами дела об административном правонарушении, в частности, актом с фотоматериалами №***/у от ***, согласно которому придомовая территория – проезд дворового фасада многоквартирного дома Адрес*** не очищена от снежно-ледяных образований; не осуществлена ликвидация зимней скользкости; проезд не обработан противогололедными материалами; складирование сформированного снежного вала осуществлено вне специально отведенного места – на палисаднике.

Актом №***/у от *** и фотоматериалами к нему, заверенными подписями должностных лиц Управления *** и МКУ «***», не доверять которым либо усомниться в их незаинтересованности, оснований не имеется, объективно установлено и место совершения правонарушения, в связи с чем, доводы дополнений к жалобе в указанной части также приняты быть не могут.

Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, правовое положение их органов управления определяются в соответствии с нормами раздела V Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания ст.ст. 116.1, 119 Жилищного кодекса Российской Федерации видно, что председатель правления кооператива является должностным лицом, обеспечивающим выполнение решений правления кооператива, без доверенности действует от имени кооператива, представляет его интересы, совершает сделки, осуществляет иные полномочия в интересах кооператива.

При таких обстоятельствах подлежит отклонению довод подателя жалобы о том, что не установлено, кто конкретно складировал снег, является ли изображенная на фотографиях к акту снежная «горка» следствием складирования или образовалась в результате естественных причин (снегопад), как не влияющий на правомерность привлечения к административной ответственности. ФИО1, будучи председателем товарищества, осуществляющего управление многоквартирным домом, обязана не допускать складирование уплотненного снега и сколов льда вне специально отведенного для этого места – на участке с зелеными насаждениями, принимать меры к соблюдению Правил благоустройства, организовать вывоз скопившегося уплотненного снега и сколов льда в специально отведенные для складирования места.

Ссылка на то, что п. *** Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от *** №***, допускается складировать снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений, также не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Как установлено в ходе производства по административному делу ФИО1 допустила складирование уплотненного снега и сколов льда на участке с зелеными насаждениями вне специально отведенного места в нарушение постановления администрации *** от *** №*** «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования ***», чем нарушила п. *** Правил благоустройства (складирование сколотого льда и уплотненного снега на газонах и других элементах озеленения, складирование снега вне специально отведенных мест).

П. *** Правил благоустройства не противоречит п. *** Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от *** №***, поскольку п. *** конкретизирует особенности складирования сколотого льда и уплотненного снега, как представляющих наибольшую угрозу надлежащему содержанию территорий города и благоприятной экологической обстановке.

Проверив дело в полном объеме, полагаю, что выводы административного органа о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделаны правомерно, при рассмотрении настоящей жалобы не приведено доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от *** № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещения.

В том случае, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом, по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от *** №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться, а собственники помещений вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В свою очередь пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за их счет.

Таким образом, неопределение границ придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: *** само по себе не является препятствием для возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по надлежащему содержанию используемого ими дворового проезда.

С учетом изложенного является несостоятельным довод ФИО1 о том, что бремя содержания спорного земельного участка лежит на муниципальном образовании ***, поскольку он не является собственностью жильцов дома ***.

Административное наказание заявителю назначено с учетом общих правил назначения наказания и всех обстоятельств, которые установлены и могли повлиять на размер и вид наказания, и не является чрезмерно суровым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «***» ФИО1, - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Т.В.Канцерова

Свернуть