Турач Людмила Михайловна

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2020 г.

Дело № 2а-351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2020 г. Пермский край город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием прокурора Назаровой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Осинского района в интересах Турач Людмилы Михайловны к администрации Осинского городского округа, заинтересованному лицу Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным действия администрации Осинского городского округа по отказу признать нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах», возложении на администрацию Осинского городского округа обязанности признать Турач Людмилу Михайловну нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Осинского района обратился в суд в интересах Турач Л.М. с административным иском к администрации Осинского городского округа, заинтересованному лицу Министерству социального развития Пермского края, в котором просил признать незаконным действия ответчика по отказу признать Турач Л.М. нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах» и о возложении обязанности на ответчика признать Турач Л.М. ну...

...ждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Осинского района Пермского края проверки по обращению Турач Л.М. выявлено нарушение прав последней на предоставление мер социальной поддержки лица, награжденного знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. В собственности или по договору найма Турач Л.М. жилья не имеет, меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ей не предоставлялись. По обращению от 10.12.2019 о признании нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах» 25.12.2019 ей было отказано в связи с тем, что по данным ЕГРП ей ранее принадлежало жилое помещение по адресу <адрес>, и с 26.05.2016 - момента прекращения права не прошло пяти лет. Указанное жилое помещение было приобретено за счет средств Турач Л.М. и К. – дочери Турач Л.М. для внучки Турач Л.М. - Н. которая проживала и обучалась в <адрес>, 26.05.2016 право собственности по договору дарения было передано Н. Сама Турач Л.М. в <адрес> не проживала, квартирой не пользовалась, проживала в <адрес> и гражданства <данные изъяты> не имела. Указанное свидетельствует, что квартира в <адрес> была оформлена на имя Турач Л.М. формально, сделка по отчуждению квартиры не была связана с намерением ухудшить жилищные условия, гражданство Российской Федерации оформлено лишь 10.07.2019, то есть только после этого Турач Л.М. приобрела право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах». Отказ администрации Осинского городского округа в признании Турач Л.М. нуждающейся в жилом помещении нарушает ее права в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании статьи 18 Федерального закона «О ветеранах».

Прокурор Назарова Э.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Турач Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Осинского городского округа в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При признании действий Турач Л.М. не преднамеренными, совершенными не с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация Осинского городского округа признает Турач Л.М. нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений по исковым требованиям не представил.

Принимая во внимание, что судом приняты меры к надлежащему извещению всех участников процесса, дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица и лица, в защиту прав которого подан административный иск.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав прокурора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 3.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»), обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

Так, в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» следует, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы муниципальные образования Осинское городское поселение, Верхнедавыдовское сельское поселение, Горское сельское поселение, Гремячинское сельское поселение, Комаровское сельское поселение, Крыловское сельское поселение, Новозалесновское сельское поселение, Паклинское сельское поселение, входящие в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Осинское городское поселение.

Осинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Осинский городской округ).

В силу части 5 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» Осинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Осинское городское поселение, названные выше сельские поселения и Осинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» органы местного самоуправления Осинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Осинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Турач Л.М. награждена знаком «Жителю блокадного Ленинграда», удостоверение № от 25.01.1995, в связи с чем имеет право на предоставление льгот, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О ветеранах» » № 5-ФЗ от 12.01.1995 (л.д. 14).

Турач Л.М. 10.12.2019 обратилась с заявлением к главе муниципального района – главе администрации Осинского муниципального района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, приложив необходимые документы (л.д. 12).

Согласно сообщению администрации Осинского муниципального района от 25.12.2019, исходя из полученных данных ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним выявлено прекращение права на жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 30,50 кв.м, дата государственной регистрации прекращения права 26.05.2016. Со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, указано на невозможность признания нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).

Из акта проверки жилищных условий Турач Л.М. от 19.12.2019, проведенной комиссией администрации Осинского муниципального района, следует, что Турач Л.М. является нанимателем жилого помещения – 1-комнатной квартиры по адресу <адрес>. Заключение комиссии – Турач Л.М. в собственности жилого помещения не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 15).

Квартира по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Т. на основании договора купли-продажи от 21.02.2017 (л.д. 17, 18).

Согласно выписке ЕГРН в собственности Турач Л.М. было жилое помещение по адресу <адрес>, площадью 30,5 кв.м, приобретенное 12.12.2009 по договору купли-продажи квартиры. Дата государственной регистрации прекращения права 26.05.2016 (л.д. 16).

По договору дарения квартиры от 20.05.2016 квартира по адресу <адрес> была подарена Турач Л.М. Х. (л.д. 52 – 53), по договору купли-продажи квартиры от 11.10.2016 продана Х. С. (л.д. 50 – 51).

Из адресной справки отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осинский», данных на физическое лицо, сведений СПО «Мигрант-1» следует, что Турач Л.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> – 57 с ДД.ММ.ГГГГ. До приобретения гражданства Российской Федерации пребывала в Российской Федерации с 03.06.2007 по 18.06.2007, с 18.06.2007 по 25.06.20017 (миграционный учет в <адрес> края с 21.06.2007 по 25.06.2007), с 20.11.2009 по 16.12.2009, с 16.12.2009 по 20.12.2009, с 16.05.2010 по 25.05.2010, с 15.09.2010 по 19.09.2010, с 27.09.2010 по 11.11.2010 (миграционный учет в <адрес> края с 01.10.2010 по 11.11.2010) с 03.03.2011 по 09.04.2011 (миграционный учет в <адрес> края с 09.03.2011 по 09.04.2011), с 23.09.2011 по 09.11.2011 (миграционный учет в <адрес> края с 27.09.2011 по 09.11.2011), с 03.12.2011 по 10.12.2011, с 19.04.2012 по 07.05.2012 (миграционный учет в <адрес> края с 23.04.2012 по 17.07.2012), с 09.06.2012 по 17.06.2012, с 19.07.2012 по 09.09.2012 (миграционный учет в <адрес> края с 17.08.2012 по 09.09.2012), с 01.03.2013 по 19.03.2013, с 11.10.2013 по 19.10.2013, с 15.05.2014 по 11.08.2014, с 09.12.2014 по 05.03.2015, с 04.05.2015 по 07.05.2012, с 23.10.2015 по 17.01.2016, с 04.10.2016 по 19.10.2016, с 17.01.2017 по 04.04.2017, с 06.07.2017 по 29.09.2017. 22.11.2017 оформлено разрешение на временное проживание на территории <адрес>, регистрация по адресу <адрес> сроком до 31.12.2018. 23.11.2018 оформлен вид на жительство на территории <адрес>, регистрация по месту жительства по этому же адресу с 05.12.2018 по 23.11.2023. Решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от 10.07.2019 принята в гражданство <данные изъяты> (л.д. 19, 20 – 23, 24 – 33).

Из объяснений К. от 02.03.2020, данных прокурору Осинского района, следует, что является дочерью Турач Л.М. В 2009 г. приобретала квартиру в <адрес> для дочери Х., проживающей в <адрес> с 2002 г. Часть денежных средств для приобретения квартиры предоставила Турач Л.М., на которую было оформлено право собственности на квартиру. При этом Турач Л.М. постоянно проживала в <адрес>, в приобретенной квартире никогда не проживала и не была зарегистрирована. Проживала и была зарегистрирована в квартире в <адрес> Х. После вступления Х. в брак необходимость в квартире отпала, так как последняя переехала в <адрес>. Для дальнейшей продажи квартиры жилое помещение переоформили на Х. по договору дарения. У Турач Л.М. в собственности в <данные изъяты> жилого помещения не имеется (л.д. 40, 42, 43).

По существу аналогичные обстоятельства приведены в объяснениях Х. от 02.03.2020 (л.д. 44, 46, 49). Согласно диплому от 14.06.2007, Н. обучалась в <данные изъяты> (л.д. 48).

В настоящее время Турач Л.М. не имеет в собственности объектов недвижимости (л.д. 74).

Позиция стороны ответчика при решении об отсутствии оснований для признания Турач Л.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий сводится к тому, что не истекло пять лет с момента совершения действий, в результате которых она стала нуждающейся в жилом помещении. Такой довод стороны ответчика суд считает необоснованным, не усматривая предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований к отказу, поскольку доказательств, свидетельствующих о намеренном ухудшении Турач Л.М. своих жилищных условий не имеется, суду не представлено.

При этом суд исходит из того, что квартира в <адрес> приобреталась Турач Л.М. для проживания ее внучки, в дальнейшем, подарив принадлежащую ей на праве собственности квартиру в <адрес> своей внучке Н., Турач Л.М. иного жилья в собственность не приобрела. Турач Л.М. не была зарегистрирована, не проживала и не имела намерений проживать в квартире в <адрес>. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств отчуждение квартиры, принадлежавшей Турач Л.М., не может являться препятствием для признания ее нуждающейся в жилом помещении. Факт умышленных, намеренных действий со стороны Турач Л.М., в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, своего подтверждения не нашел.

Кроме того из исследованных судом доказательств установлено отсутствие гражданства <данные изъяты> Турач Л.М. до 10.07.2019, что в совокупности с обстоятельствами приобретения в собственность и дальнейшего отчуждения квартиры в <адрес> не позволяет утверждать о наличии умышленных, намеренных действий со стороны Турач Л.М. по ухудшению своих жилищных условий.

Отказ администрации Осинского муниципального района в признании Турач Л.М. нуждающейся в жилом помещении нарушает права последней в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах», такие действия ответчика – правопреемника администрации Осинского муниципального района являются незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов Турач Л.М. суд считает необходимым обязать административного ответчика администрацию Осинского городского округа признать Турач Л.М. нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах», о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах Турач Людмилы Михайловны к администрации Осинского городского округа, заинтересованному лицу Министерству социального развития Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации Осинского городского округа по отказу признать Турач Людмилу Михайловну нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность признать Турач Людмилу Михайловну нуждающейся в жилом помещении для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, о чем сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Мялицын