Валенбахов Олег Витальевич

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2013 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания КИРИЧКОВОЙ Т.М.,

с участием представителя заявителя Кузнецова А.А., представителя заинтересованного лица Бабудоржиева Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Валенбахова О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Валенбахов О.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации муниципального образования города Ноябрьск № от ДД.ММ.ГГГГ «...». В обоснование заявления указал, что проживает в <адрес>, в ... году этот многоквартирный дом признанном аварийным и подлежащим сносу. Пунктом ... оспариваемого распоряжения собственникам помещений в этом многоквартирном доме указано на необходимость осуществления самостоятельного отселения из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а пунктом ... – на необходимость осуществления сноса дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с чем истец не согласен, считая эти сроки неразумными и препятствующими осуществлению им права на получение другого благоустроенного жилого помещения. Состояние дома является крайним, вероятны разрушения стен, пола и обрушения потолков, что представляет реальную опасность для жизни и здоровья и требует незамедлительного расселения дома. Установленный для сноса дома срок также неразумен, поскольку его разборка может быть произведена бригадой из ... человек в течение ... дней, разумным является срок ДД.ММ.ГГГГ. Более того, каких-либо действий, направленных на исполнение пункта о сносе дома, Администрацией не осуществлено – собственнику требование о сносе фактически не предъявлено. С распоряжением заявитель ознакомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ в рамках де...

...ла по оспариванию бездействия Администрации по изъятию земельного участка и жилого помещения. Просил признать недействительным п.... распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, признать неразумным установленный для сноса дома срок и возложить на Администрацию города обязанность предъявить ему требование о сносе за счет собственных средств многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал, поддержал изложенные в нем доводы. Дополнительно указал, что заявитель фактически остался без жилья и вообще не намерен исполнять распоряжение Администрации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменное возражение по их существу. Дополнительно пояснил, что установление сроков отселения и сноса дома находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, а из содержания распоряжения не усматривается наличия каких-либо препятствий для осуществления отселения и сноса дома до указанной в нем даты. Администрация намерена осуществить мероприятия по выкупу жилого помещения истца после фактического отселения и сноса, а не после ДД.ММ.ГГГГ. С заявлениями о переносе срока отселения и сноса дома заявитель в Администрацию не обращался.

Суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен главой 25 ГПК РФ. Так, в соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), подлежащих обжалованию в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Администрация ... является органом местного самоуправления, наделена распорядительными полномочиями в данной сфере и принимает обязательные решения для лиц, в отношении которых эти решения вынесены.

Оспариваемое решение (распоряжение) Администрации ..., по мнению заявителя, нарушает его право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что <адрес> находится в собственности заявителя Валенбахова О.В., что подтверждается копией свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права (л.д....).

Согласно ст.15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данные вопросы регламентированы утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.47 вышеуказанного Положения решение о несоответствии помещения предъявляемым к нему требованиям, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается межведомственной комиссией.

Заключением № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> по результатам рассмотрения пакета документов, в том числе заявления Валенбахова О.В., признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности (л.д....).

Распоряжением Администрации МО ... № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом включен в перечень непригодных для проживания. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу – осуществить отселение граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома на условиях договора социального найма жилого помещения, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в течение 6 месяцев с момента принятия в установленном порядке решения о выделении денежных средств на их приобретение (п....). Пункт ... этого распоряжения предписывает собственникам помещений осуществить снос дома после исполнения п.... в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).

В обоснование своих требований о признании недействительным п.... распоряжения и неразумным указанного в п.... срока заявитель ссылается на то, что органы местного самоуправления при установлении сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов должны исходить из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости и установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В силу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. К вопросам местного значения п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относит и обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом ... Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрена обязанность органа местного самоуправления издать распоряжение о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.7 ст.5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок исполнения возложенной на них обязанности по обеспечению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, в том числе, устанавливать срок отселения из аварийных жилых помещений и срок сноса дома.

Обязательной частью данной процедуры является направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления в данной части является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, однако таких требований в рамках настоящего дела Валенбаховым не заявлено.

Суд соглашается с позицией представителя заинтересованного лица о том, что указанные в п.п.... и ... оспариваемого распоряжения сроки не являются неразумными, поскольку они, являясь лишь конечными, абсолютно не препятствуют осуществлению отселения жильцов и сноса дома до указанных в них дат. И исключительно после этого возможен являющийся конечной целью заявителя выкуп его непригодного для проживания жилого помещения органом местного самоуправления. Доказательства того, что снос дома объективно возможен в течение периода, гораздо меньшего, чем календарный год, представлены и самим заявителем (л.д....).

Помимо всего изложенного, действующее законодательство не препятствует заявителю обратиться к заинтересованному лицу с просьбой о сокращении установленных распоряжением сроков при значительном ухудшении состояния дома, подтвержденном надлежащими документами (например, представленным заявителем техническим заключением – л.д....). При принятии решения по подобному заявлению, несомненно, необходимо учитывать, что отселению из многоквартирного дома, помимо семьи самого заявителя, подлежат граждане, проживающие в доме на условиях договоров социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявитель оспаривает указанные в распоряжении сроки по той причине, что в принципе не собирается исполнять предусмотренную законом обязанность по сносу своего имущества, и требует установить срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ исключительно с целью получить другое жилье.

Однако данная позиция глобально не соответствует правилам, установленным ГК РФ относительно бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества. В данное бремя включается и предусмотренная ЖК РФ обязанность по сносу аварийного объекта.

Предусмотренная федеральным и окружным законодательством возможность последующего выкупа непригодной квартиры совершенно не означает, что собственник (заявитель) вправе не осуществлять никаких действий по самостоятельному решению вопроса о переселении из непригодного помещения и сносу признанного аварийным дома. Напротив, подобные действия лишь затягивают период проживания заявителя в имеющихся на данный момент условиях и откладывают осуществление процедуры изъятия его жилого помещения.

При таких обстоятельствах следует констатировать необоснованность требований заявителя и отказать в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Валенбахова О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 6 июня 2013 года.

Судья Д.М.Нигматуллина

КОПИЯ

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

апелл.дело № 33-2105/2013

Судья Нигматуллина Д.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2013 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Марчук Е.Г.,

судей коллегии: Долматова М.В., Оберниенкоо В.В.,

при секретаре Истоминой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валенбахова О.В. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2013 года, которым постановлено:

Заявление Валенбахова О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Валенбахов О.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации г. Ноябрьска.

Обращение в суд мотивировано тем, что Валенбахову О.В. на праве собственности принадлежит <адрес>. Указанный дом на основании заключения межведомственной комиссии № 180 (1174) от 25 ноября 2011 года признан аварийным и подлежащим сносу. 13 декабря 2011 года распоряжением администрации г. Ноябрьска № 1092-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома», установлено, что собственникам помещений в многоквартирном <адрес> необходимо осуществить самостоятельно отселение из занимаемых жилых помещений в срок до 24 ноября 2015 года. Кроме того, п. 4 этого же распоряжения, предусмотрено, что собственникам помещений спорного многоквартирного дома необходимо в срок до 24 ноября 2016 года осуществить снос дома, собственными силами и за счет собственных средств. С указанным распоряжением не согласен заявитель, так как распоряжение админи...

...страции города Ноябрьска противоречит действующему законодательству. Срок для отселения установленный до 24 ноября 2015 не является разумным, поскольку проживание в этом доме угрожает жизни и здоровью людей, является препятствием к осуществлению им права на получение другого благоустроенного жилого помещения. Полагает, что снос дома необходимо произвести до 1 сентября 2013 года.

В судебном заседании, при рассмотрении дела судом первой инстанции Валенбахов О.В. участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заявителя Кузнецов А.А. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требование.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ноябрьска Бабудоржиев Ч.Б., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления. Суду пояснил, что администрацией г. Ноябрьска при вынесении указанного распоряжения, были соблюдены все требования жилищного законодательства.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением по данному делу не согласен Валенбахов О.В. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, об удовлетворении заявления. Полагает, что при постановке решения судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права.

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25 ноября 2011 года заключением межведомственной комиссии № (1174), жилой многоквартирный дом №, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО г. Ноябрьск № 1092-з от 13 декабря 2011 года спорный дом включен в перечень непригодных для проживания. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до 24 ноября 2015 года, Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу - осуществить отселение граждан, проживающих в жилых помещения многоквартирного дома на условиях договора социального найма жилого помещения, в другие благоустроенные жилые помещения в течение 6 месяцев с момента принятия в установленном порядке решения о выделении денежных средств на приобретение жилья. Собственникам помещений осуществить снос дома после отселения жильцов.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что определение порядка исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, жилыми помещениями, в том числе установление сроков отселения из аварийных помещений и срок сноса дома, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, является правомерным и основанном на верном толковании норм материального права.

Каких - либо предложений о сокращении сроков сноса дома, в связи с ухудшением его состояния, с приложением соответствующей документации от заявителя в администрацию города не поступало.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и правомерно опровергнуты.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон в соответствие со статьями 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства при его правильном толковании, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валенбахова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи коллегии: (подписи)

Копия верна

Судья М.В. Долматов

Копия верна:

Секретарь суда