Векшин Андрей Владимирович

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

УИД № 92RS0002-01-2021-000058-24

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Корчак И.В.

с участием:

истца Векшина А.В.

помощника прокурора Ленинского района г.Севастополя Белоконной Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Севастополя в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Векшина Андрея Владимировича к Департаменту капитального строительства города Севастополя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент образования и науки г.Севастополя

о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение

установил:

Прокурор Ленинского района г.Севастополя обратился в суд в интересах лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Векшина А.В. с исковыми требованиями к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированного жилищного фонда и просил обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Векшину Андрею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное, применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления ...

...площади жилого помещения по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что Векшин А.В. будучи лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, однако Департаментом капитального строительства г.Севастополя в нарушение требований действующего законодательства Векшину А.В. отказано в предоставлении жилого помещения, чем нарушены его права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Севастополя Белоконная Я.А. и Векшин А.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик Департамент капитального строительства г.Севастополя о слушании дела извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем суд на основании положений статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента образования и науки г.Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Дополнительно сообщено, что Векшин А.В. состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 133.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 12.01.2010 года Векшина О.С. лишена родительских прав в отношении сына Векшина А.В. Сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери.

На основании распоряжения Управления по делам несовершеннолетних Севастополя от 02.07.2015 года №713 Векшин А.В. включен в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Согласно сведениям, полученным из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя недвижимое имущество у Векшина А.В. на праве собственности отсутствует. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя Векшин А.В. не является.

До настоящего времени жилой площадью Департаментом капитального строительства города Севастополя не обеспечен.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу положений п. «ж» ч.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 121, части 1 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации, органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92, ст.98.1, ч.1. ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, согласно статье 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 №112-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Севастополе», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Севастополя, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда города Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими 18-летнего возраста, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и включенным в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.

Постановлением Правительства Севастополя от 30 апреля 2015 года №349-ПП «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: 1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является город Севастополь, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; 3) лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется однократно лицам, включенным в формируемый уполномоченным органом исполнительной власти Севастополя в сфере опеки и попечительства список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищной политики, реализации федеральных целевых программ.

С целью реализации государственных федеральных программ Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма специализированного жилищного фонда города Севастополя (п. 3.1.2.6 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя).

Статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предусмотрено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996№ 159-ФЗ).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая, что Векшин А.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Векшину Андрею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применительно к условиям города Севастополя благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решение принято в окончательной форме 11 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П.Матюшева

Судья Матюшева Е.П. Дело № 2-874/2021

(первая инстанция)

№ 33-2240/2021

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Ваулиной А.В., Радовиля В.Л.,

При секретаре Белановой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 марта 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах Векшина А.В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, 3-е лицо Департамент образования и науки г. Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Севастополя в интересах Векшина А.В. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя об обязании предоставить Векшину А.В. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное, применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что распоряжением Управления по делам несовершеннолетних Севастополя от 2 июля 2015 года № № Векшин А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспече...

...нию жилыми помещениями.

До настоящего времени Векшин А.В. специализированным жильем не обеспечен, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 марта 2021 года иск удовлетворен.

Департамент капитального строительства г. Севастополя обязан предоставить Векшину А.В., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применительно к условиям города Севастополя благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства г. Севастополя просит об отмене решения суда первой инстанции, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Считает, что право истца на обеспечение жильем должно быть реализовано исходя из последовательности, определяемой датой принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти Севастополя о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Севастополе.

Фактически жилое помещение истцу должно быть предоставлено вне очереди, что влечет нарушение прав иных лиц, состоящих в списке на получение жилья.

Кроме того, требуется выполнение комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, выполнение особой процедуры предоставления жилья детям-сиротам. В свою очередь, Департамент ограничен бюджетным финансированием.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г. Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель Департамента образования и науки г. Севастополя также не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. До судебного заседания от Департамента образования и науки г. Севастополя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Прокурор Прокуратуры г. Севастополя, Векшин А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, Векшин А.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В связи с чем, Векшин А.В. относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числа на защиту жилищных прав.

Распоряжением Управления по делам несовершеннолетних Севастополя от 2 июля 2015 года № № Векшин А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Севастополе регулируются Законом города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 112-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Севастополе».

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений. Положения вышеуказанных норм права при рассмотрении спора учтены судом первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в целях реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Векшину А.В. предоставлено не было, при том, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит на жилищном учете.

Следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением Векшин А.В. не реализовал, что также не оспаривается ответчиком.

Таким образом, Векшин А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно обязал Департамент капитального строительства г. Севастополя предоставить Векшину А.В., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применительно к условиям города Севастополя благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первоочередное обеспечение Векшина А.В. жилым помещением законодательством не предусмотрено, поскольку будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы в числе очередников ранее, не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющему указанное право, от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом.

Гарантированное законом право Векшина А.В., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от каких-либо других условий.

При этом отсутствие или недостаточность денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию незаконного и необоснованного решения судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 3 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя – без удовлетворения.

Председательствующий: О.И. Жиляева

Судьи: А.В. Ваулина

В.Л. Радовиль

Дело: № 92RS0002-01-2021-000058-24

Производство: 1я инст. №13а-131/22 (2-874/21), 2я инст. №33а-1533/2022 Председательствующий в

Категория 030а первой инстанции Матюшева Е.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2022 года г. Севастополь

Судья судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев административное дело по заявлению Департамента капитального строительства города Севастополя об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП по исполнению решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Севастополя в интересах Векшина А. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент образования и науки города Севастополя о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, по частной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на определение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления отказано, -

УСТАНОВИЛА:

определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Департамента капитального строительства города Севастополя отказано в удовлетворении его заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Не согласившись с вышеуказанным определением представитель Департамента капитального строительства города Севастополя подал частную жалобу, в которой просит его отменить, постановить но...

...вое и заявление удовлетворить.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом получено постановление МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Департамент обязанности по предоставлению Векшину А.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в МОСП было направлено письмо о невозможности исполнения требований постановления с указанием уважительных причин, но ДД.ММ.ГГГГ Департаментом получено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда. Отмечает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. При этом мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реализуются в рамках государственной программы города Севастополя «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Севастополя №1010-ПП от 27.10.2016 года, с изменениями, внесенными постановлением №543-ПП от 23.10.2020 года, то есть строительство жилых домов для предоставления отдельным категориям граждан (мероприятие 2.7); выполнение ремонтных работ в помещениях государственного жилищного фонда с целью предоставления детям-сиротам (мероприятие 2.8); предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (мероприятие 2.9). В рамках указанной Программы в 2021 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделено 203,9 млн. руб., из которых 171,1 млн. руб. средства бюджета г. Севастополя, 32,8 млн. руб. средства федерального бюджета. С целью выполнения мероприятия 2.7 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт с ООО «Альфа Групп Подряд» на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию четырех девятиквартирных домов, по результатам выполнения которого 36 детей-сирот будут обеспечены жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ договор был перезаключен в связи с заменой земельного участка. В рамках Мероприятия 2.8 планируется выполнение ремонтных работ в жилых помещениях, находящихся в собственности города Севастополя, с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам. В рамках Мероприятия 2.9 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контакт № на строительство многоквартирного дома, по результатам исполнения которого в 2022 году детям-сиротам будет предоставлено 54 благоустроенных жилых помещения. С целью повышения результативности конкурных процедур в рамках Мероприятия 2.9 постановлением Правительства Севастополя №220-ПП от 27.05.2021 года предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по г. Севастополю увеличена до 99 527 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона по закупке жилых помещений для детей-сирот заключен государственный контракт на одно жилое помещение, которое в настоящее время подлежит включению в Реестр собственности города. Кроме того, Департаментом постоянно в адрес исполнительных органов государственной власти г. Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений, а также проводится закупка жилых помещений для детей-сирот путем размещения извещения о проведении электронного аукциона, продлеваются сроки подачи заявок, но в большинстве случаев составляются протоколы об отсутствии заявок на участие в электронном аукционе, при этом причинами исполнения не в полном объеме мероприятий являются отсутствие предложений застройщиков по продаже жилых помещений, реальная рыночная стоимость 1 кв.м жилого помещения общей площадью 33 кв.м выше, чем предельная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по г. Севастополю, отрицательная динамика ввода в эксплуатацию индустриального жилья, приобретение жилья на рынке вторичного жилья также не является достаточным источником обеспечения вследствие высокой стоимости и отсутствия жилых помещений на вторичном рынке, подходящих по площади, то есть Департаментом предпринимаются все возможные и зависящие от него меры по исполнению решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, при этом вышеуказанные причины носят объективный, независимый от воли Департамента, исключительный и неустранимый характер.

Частная жалоба в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания по правилам судопроизводства в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 47-52), оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-101), удовлетворено исковое заявление прокурора Ленинского района города Севастополя, на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Векшину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применительно к условиям города Севастополя благоустроенное жилое помещение по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом г. Севастополя был выдан исполнительный лист ФС № (л.д. 104) на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю было вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, взыскателем по которому является Векшин А.В., должником Департамент капитального строительства города Севастополя. Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительных документах с момента получения копии данного постановления, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации – 50 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Департаментом капитального строительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в сроки, установленные для добровольного исполнения требования исполнительного документа выполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю было вынесено постановление № (л.д. 112) о взыскании с Департамента капитального строительства города Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент капитального строительства города Севастополя обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с заявлением об освобождении от взыскания данного исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлено обжалуемое определение об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 358 КАС РФ установлено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Как предусмотрено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Частью 8 данной статьи предусмотрено, что административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок (информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом). Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Частью 3 статьи 97 КАС РФ установлено, что одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному ответчику, судья направляет копию административного искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному истцу, - копию объяснений в письменной форме административного ответчика, если объяснения поступили в суд.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение заявления Департамента об освобождении от уплаты исполнительского сбора было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. При этом доказательства получения или возврата по причинам, которые бы свидетельствовали об уклонении от получения корреспонденции, адресованной Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту образования города Севастополя материалы дела не содержат. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения административного ответчика и заинтересованного лица по делу о слушании дела, при этом дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Часть 3 статьи 309 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При данных обстоятельствах полагаю определение суда первой инстанции подлежащим отмене и прихожу к выводу о необходимости направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрения. При этом суду надлежит рассмотреть дело с соблюдением процессуальных прав участников процесса, в том числе дав оценку доводам частной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Севастопольского

городского суда Н.И. Кондрак