Волкова Ольга Георгиневна

№3а-1320/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Воронцовой А.А.,

с участием прокурора Московской области Забатурина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1320/2020 по административному исковому заявлению Волковой Ольги Георгиевны к Губернатору Московской области, Правительству Московской области о признании недействующим отдельного положения Постановления Правительства Московской области от 07.04.2020 года №168/10 «О введении ограничения охоты на территории Московской области в период весенней охоты 2020 года»,

установил:

Постановлением Правительства Московской области от 07 апреля 2020 года №168/10 «О введении ограничения охоты на территории Московской области в период весенней охоты 2020 года» введено ограничение охоты путем запрета любительской и спортивной охоты на водоплавающую и боровую дичь в период весенней охоты 2020 года на территории охотничьих угодий Московской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – ограничение охоты).

Из постановления Правительства Московской области от 07 апреля 2020 года № 168/10 следует, что оно принято в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области на основании указанных в нем нормативно-правовых актов, в том числе, Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 2...

...4.07.2009 года №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Абзацем 1 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 07 апреля 2020 года №168/10 предусмотрено: «Ввести ограничение охоты путем запрета любительской и спортивной охоты на водоплавающую и боровую дичь в период весенней охоты 2020 года на территории охотничьих угодий Московской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – ограничение охоты)».

Волкова Ольга Георгиевна обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Московской области, Губернатору Московской области, в котором просит признать недействующим с момента принятия абзац 1 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 07.04.2020 года №168/10 «О введении ограничения охоты на территории Московской области в период весенней охоты 2020 года».

В обоснование заявленных требований Волкова О.Г. указала, что в 2020 году весенняя охота в Московской области должна была осуществляться в период с 11.04.2020 года по 20.04.2020 года. Ограничений в виде карантина на территории Московской области введено не было, режим чрезвычайной ситуации также не вводился, эпидемия (пандемия) объявлена не была. Между тем, оспариваемыми положениями постановления Правительства Московской области № 168/10 введены ограничения охоты путем запрета любительской и спортивной охоты на водоплавающую и боровую дичь в период весенней охоты 2020 года на территории охотничьих угодий Московской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Охота является видом деятельности, связанным с изъятием объектов животного мира, и регулируется отдельными законодательными актами Российской Федерации, ограничения охоты установлены главой VIII Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.11.2010 года №512, пунктами 53-55 которых закреплен перечень таких ограничений, среди которых угроза распространения каких-либо инфекций среди людей, не угрожающих животному миру, отсутствует. При ограничении охоты Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подлежит системному применению исключительно при возникновении чрезвычайных ситуаций и во взаимодействии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире» с учетом Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 года №512. Полагает, что оспариваемая норма постановления Правительства Московской области противоречит приведенным выше нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой. На основании Федерального закона от 24.07.2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный истец является охотником, документирована охотничьим билетом, выданным Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, имеет разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, является членом МСОО «Московское общество охотников и рыболовов» Дмитровского районного отделения с 2014 года, принимает участие в развитии и сохранении животного мира Московской области, в связи с чем считает, что оспариваемым нормативным положением нарушены ее гражданские права и законные интересы, право на осуществление любительской охоты в Московской области в весенний период 2020 года. Кроме того, в обоснование заявленных требований указано, что Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не наделили органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по установлению ограничений в виде запрета весенней охоты с целью недопущения распространения какой-либо инфекции среди населения, не представляющей опасности для животного мира. Положениями указанных выше федеральных законов органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия только по установлению ограничений охоты в виде запрета исключительно в целях охраны и воспроизводства, а также в целях сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования.

В судебном заседании административный истец Волкова О.Г. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом произведенных уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков на основании доверенностей Горячева Ю.И. в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указала на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представители заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области на основании доверенностей Еремин В.В., Рожкова Е.В. также возражали против удовлетворения административного иска, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Московской области Забатурина С.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе вопросы защиты прав в области жизни и здоровья), обеспечение общественной безопасности относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, данные акты, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Московской области № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» полный текст актов Правительства Московской области, опубликованный в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», в Информационном вестнике Правительства Московской области, размещенный (опубликованный) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru), является официальным.

Как следует из материалов дела, текст оспариваемого постановления Правительства Московской области от 07.04.2020 года № 168/10, опубликован на официальном интернет-портале Правительства Московской области www.mosreg.ru 07 апреля 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года, с изменениями от 13 мая 2004 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статьи 2 Протокола №4 «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней», подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1); пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3); права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе (пункт 4).

В силу части 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, положения статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» высшим должностным лицам (руководителям высших органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (в редакции постановления Губернатора Московской области от 01.06.2020 года № 268-ПГ) с 00 часов 00 минут 13 марта 2020 года на территории Московской области введен режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения на территории Московской области коронавирусной инфекции.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В статье 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ приведены понятия:

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1);

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11); принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м» пункта 1 статьи 11); установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. №98-ФЗ);

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 11 указанного выше Федерального закона закреплено, что с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. №98-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации функционируют в режиме повышенной готовности.

Исходя из положений пункта 7 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указанные Правиларавила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее – Правила поведения).

В силу подпунктов «в, г» пункта 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в»); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г»).

В соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» главам субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению повышенной готовности, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия, предусмотреть расчеты финансового обеспечения вводимых мер реагирования при реализации региональных планов организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу требований ст. 45 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводятся в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Полномочия по организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 1 п.1 ст. 33 Федерального закона №209-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передала полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Виды ограничений охоты установлены в статье 22 Федерального закона №209-ФЗ: 1) запрет охоты в определенных охотничьих угодьях; 2) запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; 3) запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста; 4) установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц; 5) определение сроков охоты; 6) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения охоты.

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 01-16-53/8137 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в целях обеспечения режима самоизоляции, рекомендованного Правительством Российской Федерации, предложено рассмотреть вопрос об установлении ограничения весенней охоты в виде полного запрета ее в регионе.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 3 апреля 2020 года № АА-10-05-27/10518 указала главам субъектов Российской Федерации в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 25 марта 2020 года № ДГ-П17-2103кв в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории субъекта Российской Федерации на необходимость введения запрета либо ограничений охоты на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ и Приложения 3 к данному постановлению, охота и предоставление соответствующих услуг в этой области относятся к видам деятельности организаций, при осуществлении которых временно приостанавливается посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется указанная деятельность.

Во исполнение указанных актов постановлением Правительства Московской области от 07.04.2020 года № 168/10 введены ограничения охоты путем запрета любительской и спортивной охоты на водоплавающую и боровую дичь в период весенней охоты 2020 года на территории угодий Московской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, введение в соответствии с Федеральным законом 68-ФЗ правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного выше, Правительство Московской области обладает достаточными полномочиями и компетенцией для принятия оспариваемого постановления от 07 апреля 2020 года № 168/10 «О введении ограничения охоты на территории Московской области в период весенней охоты 2020 года». Требования к форме и виду, процедуре принятия, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым положением постановления Правительства Московской области от 07 апреля 2020 года № 168/10 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1995 года «О животном мире», Федерального закона от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года №512, основаны на неправильном применении и толковании норм права. Законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, именно положениями указанного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего доказательного подтверждения доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным положением постановления Правительства Московской области №168/10 прав и свобод административного истца.

Из буквального содержания вышеприведенного оспариваемого положения постановления Правительства Московской области от 07 апреля 2020 года № 168/10 следует, что оспариваемые положения постановления приняты в целях защиты населения, охраны здоровья населения от распространения в Московской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Меры, введенные на территории субъекта Российской Федерации – Московской области оспариваемыми положениями постановления Правительства Московской области, приняты в пределах компетенции Правительства Московской области, безусловно отвечают конституционным целям охраны жизни и здоровья граждан. При введении данных неотложных мер были соблюдены требования соразмерности и обоснованности ограничений прав и свобод. Кроме того, рассматриваемые меры носят исключительно временный характер, что свидетельствует о том, что целью данных мер является исключительно защита здоровья граждан, а не произвольное вмешательство в их частную жизнь.

Доводы административного истца о том, что меры, принятые Постановлением Правительства Московской области №168/10, являются неэффективными, их принятие нецелесообразно, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе, доказательно не подтверждены.

Кроме того, в силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правого акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. К таким обстоятельствам указанные выше доводы не относятся, в связи с чем проверке не подлежат.

С учетом приведенных норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемый нормативный правовой акт, в том числе возлагающий на граждан обязанности публично-правового характера в виде ограничения охоты в пределах территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения административного искового заявления Волковой О.Г. у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Волковой Ольги Георгиевны к Губернатору Московской области, Правительству Московской области о признании недействующим абзаца первого пункта первого Постановления Правительства Московской области от 07.04.2020 года №168/10 «О введении ограничения охоты на территории Московской области в период весенней охоты 2020 года» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2020 года.