Ёлохова Галина Аркадьевна

Дело № 12-126/2013

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2013 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Собецкая А.В., при секретаре Пушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва жалобу Е.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

Постановлением № начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от ДД.ММ.ГГГГ специалист по кадрам ОАО «К.» Е.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, Е.Г. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В жалобе указала, что 07.03.2013 года ОАО «К.» заключило трудовой договор с иностранным гражданином Н.А. на срок до 31.12.2013 года. Она своевременно в течение трех рабочих дней направила в ОУФМС, ИФНС, ЦЗН уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако о том, что у данного гражданина срок пребывания на территории РФ заканчивался 01.05.2013 года, она не знала, поэтому уведомление о прибытии Н.А. представила в ОУФМС с нарушением установленного срока лишь 28 мая 2013 года. Свою вину в совершении правонарушения признает, раскаивается в содеянном, просит учесть, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий, все нарушения устранены на момент вынесения постановления, ранее к административной ответственности она не...

Показать ещё

... привлекалась, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Ее заработок составляет в среднем <данные изъяты> и уплатить штраф в размере <данные изъяты> для нее затруднительно.

В судебном заседании Е.Г. и ее представитель К.И. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва Г.С. в судебном заседании возражает относительно доводов жалобы Е.Г. Считает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку пренебрежительное отношение Е.Г. к публично-правовым обязанностям, которые возложены на нее как на должностное лицо, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Информация о местах пребывания иностранных граждан, которая формируется не иначе как на основании уведомлений принимающей стороны, является важной для Российской Федерации, поэтому нарушение порядка осуществления миграционного учета не может быть признано малозначительным.

Проверив материалы дела, выслушав Е.Г. ее представителя, представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 названной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона стороной, принимающей иностранного гражданина, может являться юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания регламентирован статьей 22 указанного Федерального закона, в силу пункта 2 части 2 которой для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее - Правила).

Согласно пунктам 20, 21, 22, 25 Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (уведомление о прибытии). Уведомление о прибытии может представляться принимающей стороной в территориальный орган ФМС в установленные законом сроки непосредственно либо направляется почтовым отправлением. Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

На основании пункта 32 Правил постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывающего в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который не может превышать девяносто суток, за исключением предусмотренных законом случаев. При этом временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.42 Правил осуществления миграционного учета при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно пунктам 1 и 9 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" к сведениям, об изменении которых принимающая сторона обязана уведомить органы миграционной службы, относятся изменение вида и реквизитов документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан Н.А. имел разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации с 01.02.2013 до 01.05.2013 года (л.д.20).

25.02.2013 года им получено временное разрешение на работу как иностранному гражданину на срок до 31.12.2013 года (л.д.8).

07.03.2013 года Н.А. принят на работу в ОАО «К.» по срочному трудовому договору на срок до 31.12.2013 года (л.д.6-7).

Таким образом, Е.Г., являясь должностным лицом принимающей стороны, в обязанности которой входит постановка на миграционный учет иностранных граждан, прибывших в ОАО «К.» для осуществления трудовой деятельности, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неуведомлении территориального отдела УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об иностранном гражданине, т.е. с момента заключения трудового договора от 07.03.2013 года, срок которого установлен до 31.12.2013 года, т.е. сверх срока пребывания, устновленного Н.А. до 01.05.2013 года.

Уведомление о прибытии Н.А. было представлено Е.Г. в ОУФМ лишь 28.05.2013 года.

Установленные действия являются нарушением правил учета иностранных граждан по месту пребывания на территории Российской Федерации, что в свою очередь влечет привлечение к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В отношении Е.Г. протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением требований закона об обеспечении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, порядка рассмотрения дела и срока привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, являются правильными.

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого Е.Г. административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку, не смотря на непредставление в трехдневный срок уведомления о прибытии с измененным сроком прибывания Н.А., органы миграционного учета были своевременно уведомлены Е.Г. о заключении с ним трудового договора на срок до 31.12.2013 года (при наличии разрешения на работу, выданного Федеральной миграционной службой Н.А. также на срок до 31.12.2013 года), о чем свидетельствует корешок бланка уведомления о заключении трудового договора, направленного в УФМС России по Пермскому краю 13 марта 2013 года (л.д.42-44). Совершенное Е.Г. правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, иностранный гражданин не депортирован, ему продлен срок пребывания на территории Российской Федерации до 31.12.2013 года, последствия нарушения на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранены Е.Г. что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Судья также учитывает, что Е.Г. впервые привлекается к административной ответственности, раскаялась в содеянном, добровольно устранила нарушения, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, проживает в сельской местности, территориально удаленной от места расположения органа УФМС.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере <данные изъяты>) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Е.Г. правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП ФР по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, жалоба Е.Г. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление об административном правонарушении - отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Жалобу Е.Г. удовлетворить.

Постановление № начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Е.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.Г. прекратить с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В.Собецкая

Свернуть

Дело № 12-151/2013

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2013 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Собецкая А.В., при секретаре Пушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва жалобу Е.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

Постановлением № начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от ДД.ММ.ГГГГ специалист по кадрам ОАО «К.» Е.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, Е.Г. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В жалобе указала, что 07.03.2013 года ОАО «К.» заключило трудовой договор с иностранным гражданином Н.И. на срок до 31.12.2013 года. Она своевременно в течение трех рабочих дней направила в ОУФМС, ИФНС, ЦЗН уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако о том, что у данного гражданина срок пребывания на территории РФ заканчивался 01.05.2013 года, она не знала, поэтому уведомление о прибытии Н.И. представила в ОУФМС с нарушением установленного срока лишь 28 мая 2013 года. Свою вину в совершении правонарушения признает, раскаивается в содеянном, просит учесть, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий, все нарушения устранены на момент вынесения постановления, ранее к административной ответственности она не...

Показать ещё

... привлекалась, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Ее заработок составляет в среднем <данные изъяты> и уплатить штраф в размере <данные изъяты>. для нее затруднительно.

В судебном заседании Е.Г. и ее представитель К.И. доводы жалобы поддержали.

Представитель ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва Г.С. в судебном заседании возражает относительно доводов жалобы Е.Г. Считает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку пренебрежительное отношение Е.Г. к публично-правовым обязанностям, которые возложены на нее как на должностное лицо, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Информация о местах пребывания иностранных граждан, которая формируется не иначе как на основании уведомлений принимающей стороны, является важной для Российской Федерации, поэтому нарушение порядка осуществления миграционного учета не может быть признано малозначительным.

Проверив материалы дела, выслушав Е.Г. ее представителя, представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 названной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона стороной, принимающей иностранного гражданина, может являться юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания регламентирован статьей 22 указанного Федерального закона, в силу пункта 2 части 2 которой для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее - Правила).

Согласно пунктам 20, 21, 22, 25 Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (уведомление о прибытии). Уведомление о прибытии может представляться принимающей стороной в территориальный орган ФМС в установленные законом сроки непосредственно либо направляется почтовым отправлением. Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

На основании пункта 32 Правил постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывающего в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который не может превышать девяносто суток, за исключением предусмотренных законом случаев. При этом временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.42 Правил осуществления миграционного учета при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно пунктам 1 и 9 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" к сведениям, об изменении которых принимающая сторона обязана уведомить органы миграционной службы, относятся изменение вида и реквизитов документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан Н.И. имел разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации с 11.02.2013 до 11.05.2013 года (л.д.33, оборот).

04.03.2013 года им получено временное разрешение на работу как иностранному гражданину на срок до 10.02.2014 года (л.д.8).

07.03.2013 года Н.И. принят на работу в ОАО «К.» по срочному трудовому договору на срок до 31.12.2013 года (л.д.6-7).

Таким образом, Е.Г. являясь должностным лицом принимающей стороны, в обязанности которой входит постановка на миграционный учет иностранных граждан, прибывших в ОАО «К.» для осуществления трудовой деятельности, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неуведомлении территориального отдела УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об иностранном гражданине, т.е. с момента заключения трудового договора от 07.03.2013 года, срок которого установлен до 31.12.2013 года, т.е. сверх срока пребывания, установленного Н.И. до 11.05.2013 года.

Уведомление о прибытии Н.И. было представлено Е.Г. в ОУФМ лишь 28.05.2013 года (л.д.32).

Установленные действия являются нарушением правил учета иностранных граждан по месту пребывания на территории Российской Федерации, что в свою очередь влечет привлечение к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В отношении Е.Г. протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением требований закона об обеспечении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, порядка рассмотрения дела и срока привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, являются правильными.

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого Е.Г. административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку, не смотря на непредставление в трехдневный срок уведомления о прибытии с измененным сроком прибывания Н.И., органы миграционного учета были своевременно уведомлены Е.Г. о заключении с ним трудового договора на срок до 31.12.2013 года (при наличии разрешения на работу, выданного Федеральной миграционной службой Н.И. также на срок до 04.03.2014 года), о чем свидетельствует корешок бланка уведомления о заключении трудового договора, направленного в УФМС России по Пермскому краю 13 марта 2013 года (л.д.26-28). Совершенное Е.Г. правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, иностранный гражданин не депортирован, ему продлен срок пребывания на территории Российской Федерации до 31.12.2013 года, последствия нарушения на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранены Е.Г. что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Судья также учитывает, что Е.Г. впервые привлекается к административной ответственности, раскаялась в содеянном, добровольно устранила нарушения, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, проживает в сельской местности, территориально удаленной от места расположения органа УФМС.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере <данные изъяты>) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Е.Г. правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП ФР по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, жалоба Е.Г. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление об административном правонарушении - отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Жалобу Е.Г. удовлетворить.

Постановление № начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от 31 мая 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Е.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.Г. прекратить с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В.Собецкая

Свернуть

Дело № 12-152/2013

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2013 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Собецкая А.В., при секретаре Пушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва жалобу Е.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

У с т а н о в и л:

Постановлением № начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от ДД.ММ.ГГГГ специалист по кадрам ОАО «К.» Е.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, Е.Г. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В жалобе указала, что 07.03.2013 года ОАО «К.» заключило трудовой договор с иностранным гражданином З.Г. на срок до 31.12.2013 года. Она своевременно в течение трех рабочих дней направила в ОУФМС, ИФНС, ЦЗН уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Однако о том, что у данного гражданина срок пребывания на территории РФ заканчивался 01.05.2013 года, она не знала, поэтому уведомление о прибытии З.Г. представила в ОУФМС с нарушением установленного срока лишь 28 мая 2013 года. Свою вину в совершении правонарушения признает, раскаивается в содеянном, просит учесть, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий, все нарушения устранены на момент вынесения постановления, ранее к административной ответственности она не ...

Показать ещё

...привлекалась, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Ее заработок составляет в среднем <данные изъяты>., и уплатить штраф в размере <данные изъяты>. для нее затруднительно.

В судебном заседании Е.Г. и ее представитель К.И, доводы жалобы поддержали.

Представитель ОУФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва Г.С. в судебном заседании возражает относительно доводов жалобы Е.Г. Считает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку пренебрежительное отношение Е.Г. к публично-правовым обязанностям, которые возложены на нее как на должностное лицо, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Информация о местах пребывания иностранных граждан, которая формируется не иначе как на основании уведомлений принимающей стороны, является важной для Российской Федерации, поэтому нарушение порядка осуществления миграционного учета не может быть признано малозначительным.

Проверив материалы дела, выслушав Е.Г. ее представителя, представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 названной статьи постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона стороной, принимающей иностранного гражданина, может являться юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания регламентирован статьей 22 указанного Федерального закона, в силу пункта 2 части 2 которой для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее - Правила).

Согласно пунктам 20, 21, 22, 25 Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (уведомление о прибытии). Уведомление о прибытии может представляться принимающей стороной в территориальный орган ФМС в установленные законом сроки непосредственно либо направляется почтовым отправлением. Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

На основании пункта 32 Правил постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывающего в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который не может превышать девяносто суток, за исключением предусмотренных законом случаев. При этом временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.42 Правил осуществления миграционного учета при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно пунктам 1 и 9 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" к сведениям, об изменении которых принимающая сторона обязана уведомить органы миграционной службы, относятся изменение вида и реквизитов документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан З.Г. имел разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации с 01.02.2013 до 01.05.2013 года (л.д.32, оборот).

25.02.2013 года им получено временное разрешение на работу как иностранному гражданину на срок до 31.12.2013 года (л.д.6).

07.03.2013 года З.Г. принят на работу в ОАО «К.» по срочному трудовому договору на срок до 31.12.2013 года (л.д.7-8).

Таким образом, Е.Г. являясь должностным лицом принимающей стороны, в обязанности которой входит постановка на миграционный учет иностранных граждан, прибывших в ОАО «К.» для осуществления трудовой деятельности, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неуведомлении территориального отдела УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об иностранном гражданине, т.е. с момента заключения трудового договора от 07.03.2013 года, срок которого установлен до 31.12.2013 года, т.е. сверх срока пребывания, установленного З.Г. до 01.05.2013 года.

Сведения об изменении данных об иностранном гражданине и уведомление о прибытии З.Г. было представлено Е.Г. в ОУФМ лишь 28.05.2013 года (л.д.31).

Установленные действия являются нарушением правил учета иностранных граждан по месту пребывания на территории Российской Федерации (п.42), что в свою очередь является основанием к привлечению ответственного должностного лица к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность Е.Г. по миграционному учету иностранных работников не отрицается ею самой, отражена в ее должностной инструкции и доверенности руководителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В отношении Е.Г. протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением требований закона об обеспечении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, порядка рассмотрения дела и срока привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, являются правильными.

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого Е.Г. административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку, не смотря на непредставление в трехдневный срок уведомления о прибытии с измененным сроком прибывания З.Г, органы миграционного учета были своевременно уведомлены Е.Г. о заключении с ним трудового договора на срок до 31.12.2013 года (при наличии разрешения на работу, выданного Федеральной миграционной службой З.Г. также на срок до 31.12.2013 года), о чем свидетельствует корешок бланка уведомления о заключении трудового договора, направленного в УФМС России по Пермскому краю 13 марта 2013 года (л.д.26-28). Совершенное Е.Г. правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, иностранный гражданин не депортирован, ему продлен срок пребывания на территории Российской Федерации до 31.12.2013 года, последствия нарушения на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранены Е.Г., что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Судья также учитывает, что Е.Г. впервые привлекается к административной ответственности, раскаялась в содеянном, добровольно устранила нарушения, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, проживает в сельской местности, территориально удаленной от места расположения органа УФМС.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере <данные изъяты>) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Е.Г. правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП ФР по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, жалоба Е.Г. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление об административном правонарушении - отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Жалобу Е.Г. удовлетворить.

Постановление № начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в г. Лысьва от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Е.Г, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.Г. прекратить с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В.Собецкая

Свернуть