Юртбагишев Тагир Музафарович

Материал № 12-41/2015

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2015 г. с. Старосубхангулово

Судья Бурзянского районного суда Республики Башкортостан Нагимова <данные изъяты>.,

с участием заместителя прокурора <адрес> РБ Шамигуловой <данные изъяты>

лица, привлекаемого к административной ответственности: контрактного управляющего МБУК «Бурзянский РДК» Юртбагишева <данные изъяты>.,

при секретаре Валиуллиной <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> Хакимовой <данные изъяты> на определение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты>

установила:

определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору <адрес> возвращены материалы дела об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> РБ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, (паспорт серии № № выдан Бурзянским РОВД РБ ДД.ММ.ГГГГ года,) по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Ро...

...ссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в соответствии.

<адрес> РБ, не согласившись с вынесенным определением, принес на него протест, в котором просит определение отменить. В обоснование протеста указал, что приказом директора <данные изъяты> Надыршиной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Юртбагишев <данные изъяты>. назначен контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <данные изъяты> Согласно должностной инструкции контрактный управляющий должен разрабатывать план закупок, размещать в единой информационной системе план закупок, размещать в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения. План-график на ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ года. Бюджет на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ утвержден решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно план-график размещен на официальном сайте с нарушением установленных законодательством сроков. Полномочия по утверждению и размещению на сайте госзакупок возложены на Юртбагишева <данные изъяты>.. Должностная инструкция контрактного управляющего, где указаны его полномочия, приложена в материалы дела. Тем не менее, УФАС РБ указанная инструкция не изучена, необоснованно административный материал возвращен. УФАС в своем определении пришел к выводу о невиновности должностного лица в силу не возложения на него вышеуказанных обязанностей, т.е. фактически применил п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Шамигулова <данные изъяты>. полностью поддержала доводы протеста и пояснила аналогично вышеизложенному в протесте. При этом добавила, что все материалы были представлены в полном объеме, что не препятствовало должностному лицу рассмотреть материал по существу и вынести решение. Просит определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о возврате прокурору <адрес> материалов дела об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты>. отменить, материалы дела направить на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности: контрактный управляющий <данные изъяты> Юртбагишев <данные изъяты>. в суде пояснил, что с обжалуемым определением согласен. Просит прекратить производство по административному делу в отношении него, за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку изменения в Закон о контрактной системе вступят в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого и должны нести ответственность за нарушения размещения планов-графиков на официальном сайте.

Заместитель руководителя <данные изъяты> по <адрес> Шакирьянова <данные изъяты> надлежащим образом о месте и времени судебного заседания была извещена судебной повесткой, о чем в деле имеется подтверждающее почтовое уведомление. О рассмотрении дела в ее отсутствие не просила. Причина неявки неизвестна. Считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП, частью 1.4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком формируются планы-графики, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РБ была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд <данные изъяты>

По итогам проверки, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РБ Хакимовой <данные изъяты>. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.4. ст.7.30. КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего <данные изъяты>» Юртбагишева <данные изъяты>. и постановление было направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ.

Опротестованным определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы дела об административном правонарушении возвращены прокурору <адрес>. Основанием к возврату материалов явилось то, что к материалам дела не приложены документы, а именно копии локальных нормативных актов, в соответствии с которыми контрактный управляющий <данные изъяты>» Юртбагишев <данные изъяты>. размещает в единой информационной системе сведения и информацию о закупках, в том числе размещение плана-графика. Согласно указанного определения в Управление вместе с постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении были приложены следующие материалы: объяснения Юртбагишева <данные изъяты> акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., копия графического изображения с сайта из реестра планов – графиков и планов закупок; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров»; должностная инструкция контрактного управляющего <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не лишен был возможности истребовать необходимые дополнительные материалы по делу.

Кроме того, согласно подп. "в" п. 7 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дополнительные материалы могли быть истребованы должностным лицом и при рассмотрении дела.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты> по существу в Управление вместе с постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении были приложены следующие материалы: объяснения Юртбагишева <данные изъяты> акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., копия графического изображения с сайта из реестра планов – графиков и планов закупок; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров»; должностная инструкция контрактного управляющего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., из которых усматривается, что Юртбагишев <данные изъяты>. является лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе сведений и информации о закупках, в том числе за размещение плана-графика.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, проверяя доводы протеста, с учетом вышеизложенного, судья считает, что определение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Шакирьяновой <данные изъяты>., о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты> прокурору, в связи с неполнотой представленных документов вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оно является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а материалы дела возвращению в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> для решения вопроса о принятии его к производству и рассмотрения по существу, т.к. у заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Шакирьяновой <данные изъяты> не было оснований для вынесения обжалуемого определения, прокурором района были представлены все необходимые материалы для рассмотрения по существу и вынесения постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

протест прокурора <адрес> Хакимовой <данные изъяты> на определение Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты>» Юртбагишева <данные изъяты>., удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Шакирьяновой <данные изъяты>., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> Юртбагишева <данные изъяты>., отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> для решения вопроса о принятии его к производству и рассмотрения по существу.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Бурзянский районный суд РБ.

Судья: <данные изъяты> Нагимова