Заборских Геннадий Владимирович

Дело №33-3038/2022 город Хабаровск

(2-4147/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Хуснутдиновой И.И.

судей: Тарасовой А.А., Мартыненко А.А.

при секретаре: Цурман В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2022 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска, действующего в интересах Заборских Г.В. к Правительству Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя процессуального истца Максименко Е.В., Заборских Г.В., представителя ответчика Ширяевой А.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах Заборских Г.В. с иском к Правительству Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории Хабаровского края в границах округов «г. Хабаровск», «г. Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов с 09.08.2013 года введен режим чрезвычайной ситуации. На момент паводка в 2013 году Заборских Г.В. проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является Усольцева Т.Н. Заключением межведомственной комиссии от 03.06.2014 года № 244 спорный дом признан непригодным для проживания. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28.09.2014 года Заборских Г.В. признан членом семьи собственника указанного жилого помещения Усольцевой Т.Н. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.05.2015 года за Заборских Г.В. признано право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом нормативов общей площади жилого помещения 33 кв.м. 17.09.2015 года Заборских Г.В. включен в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры социальной поддержки в виде приобретения жилого помещения общей площадью 33 кв.м. Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 года № 452-пр порядок, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, пострадавши...

...м в результате чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 01.01.2017 признан утратившим силу. В то же время обязательства по обеспечению жильем граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые включены до 01.01.2017 года в единый список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сохранены за Правительством Хабаровского края, о чем в ответе первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам от 19.08.2019 года сообщено Заборских Г.В. по результатам рассмотрения его обращения. Вместе с тем, Заборских Г.В. до настоящего времени проживает в аварийном жилье. Прокуратурой города совместно со специалистами межрайонного отдела жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края проведено обследование спорного жилого помещения, в ходе осмотра 23.06.2021 года установлено, что использование жилого помещения по назначению невозможно в связи с опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Истец просит суд признать бездействие ответчика по предоставлению Заборских Г.В. жилого помещения, площадью 33 кв.м. незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить Заборских Г.В. благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. в пределах г. Хабаровска.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, КГКУ «Краевой имущественный комплекс».

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

Возложить на Правительство Хабаровского края обязанность предоставить Заборских Геннадия Владимировича благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. в пределах г. Хабаровска.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении иска к Министерству имущественных отношений Хабаровского края – отказать.

В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней Правительство Хабаровского края просит отменить решение суда в части удовлетворенных исковых требований, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принято во внимание, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.11.2018 установлено, что предоставление истцу жилого помещения возможно только исходя из суммы 30 000 руб. за 1 кв.м., т.е. за 990 000 руб. Суд возложил исполнение решения суда на лицо, не уполномоченное на предоставление квартир из краевой государственной собственности.

В письменном отзыве Министерство ЖКХ Хабаровского края указывает, что Заборских Г.В. самостоятельно выбрал меру социальной поддержки, тем самым реализовал свое право на предоставление меры социальной поддержки в форме предоставления меры социальной поддержки путем его приобретения на вторичном рынке, которую может реализовать в пределах полномочий только министерство имущественных отношений края, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители соответчика, третьих лиц, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. На основании ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела:

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28.10.2014 (по делу № 2-7519/2014) Заборских Г.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения признан членом семьи собственника жилого помещения – Усольцевой Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015 (по делу № 2-1695/2015) за Заборских Г.В. признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав один человек в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

Уведомлением от 24.09.2015 № 51 Заборских Г.В. включен в список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде приобретения жилого помещения общей площадью 33 кв.м.

Уведомлением КГКУ «Фонд имущества Хабаровского края» от 05.11.2015 № 1807 сообщает Заборских Г.В., что поступили списки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе-сентябре 2013 года, Заборских Г.В. включен в данный список с целью предоставления жилого помещения путем приобретения на вторичном рынке жилья общей площадью 33 кв.м. стоимостью 990 000 рублей, также сообщают, что в результате предварительного исследования рынка жилья в г.Хабаровске, приобретение благоустроенного жилого помещения общей площадью 33 кв.м. по цене 990 000 рублей не представляется возможным.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26.12.2016 заявление Заборских Г.В удовлетворено. Изменен способ исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015 путем признания за Заборских Г.В. права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей жилого помещения на состав семьи один человек, путем строительства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.03.2017 определение Центрального районного суда г. Хабаровска отменено, в удовлетворении заявления Заборских Г.В. об изменении способа исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015 отказано.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.09.2017 в удовлетворении иска Заборских Г.В. к министерству строительства Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании права на предоставление жилого помещения путем его строительства, обязании предоставить жилье путем его строительства вне очереди отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17.01.2018 решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.09.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

До настоящего времени Заборских Г.В. меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек в соответствии с Порядком, право на получение которых признано за ним решением Центрального районного суда от 22.05.2015 вступившим в законную силу не получил. Не исполнение указанного решения суда вызвано отсутствием на территории г. Хабаровска жилых помещений стоимость 990 000 руб. и площадью 33 кв.м., что подтверждается исследованием рынка недвижимости.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами предоставления из Федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923, суд первой инстанции, установив, что обязанность по предоставлению Заборских Г.В. мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав один человек в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, до настоящего момента не исполнена, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на Правительство Хабаровского края обязанности предоставить Заборских Геннадия Владимировича благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. в пределах г. Хабаровска, отказав в удовлетворении иска в остальной части.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания, исходя из следующего.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Таким образом, абзац седьмой п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ во взаимосвязи с п. 2 той же статьи служит гарантией возмещения Российской Федерацией и (или) субъектами РФ вреда, причиненного принадлежащему гражданам имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

В целях реализации права граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, были внесены изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" (далее - Государственная программа).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 № 347-пр Государственная программа была дополнена приложениями №№ 15-17, установившими порядок реализации мер социальной поддержки, указанной выше категории граждан.

Приложением № 15 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.05.2015 по гражданскому делу № 2-1695/2015 (далее - решение от 22.05.2015), вступившим в законную силу, за Заборских Г.В. признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав семьи один человек в соответствии с Порядком, являющимся приложением № 15 к государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр.

Истец был включен в список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения города Хабаровска" № 51 от 24.09.2015.

В целях получения Заборских Г.В. меры поддержки в виде приобретения жилого помещения КГКУ "Фонд имущества Хабаровского края" был исследован рынок жилья в г. Хабаровске, результатом явилось установление факта невозможности приобретения жилого помещения площадью 33 кв.м. в размере стоимости 990 000 рублей, о чем истец уведомлен письмом от 05.11.2015 № 1807.

Данные обстоятельства были ранее установлены решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.11.2018 по гражданскому делу № 2- 3935/2018.

В соответствии с п. 4.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.03.2014 №77-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр» (Далее Постановления Правительства Хабаровского края от 24.03.2014 №77-пр) министерство социальной защиты населения края формирует из числа граждан, включенных в утвержденный единый список, утвержденный единый список по решению суда, реестр лиц, выбравших меру поддержки в форме предоставления жилых помещений путем их приобретения на вторичном рынке жилья, и направляет его в министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края.

Согласно п.п. 4.3, 4.4 (Постановления Правительства Хабаровского края от 24.03.2014 №77-пр) приобретение жилых помещений в пользу граждан осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом положений п.п. 4.5, 4.9 (Постановления Правительства Хабаровского края от 24.03.2014 №77-пр) КГКУ "Фонд имущества Хабаровского края" формирует перечни предлагаемых к продаже жилых помещений, общая площадь которых не превышает нормативы, установленные пунктами 1.9, 1.10 раздела 1 настоящего Порядка, и стоимость которых составляет не более рассчитанной начальной (максимальной) цены контракта, в последующем заключает государственный контракт с продавцом в пользу гражданина.

При этом, расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта производятся с учетом стоимости 1 кв. метра не более 30 тыс. рублей на основании Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 г. № 567.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Центрального суда г. Хабаровска от 12.11.2018 г. по делу № 2- 3935/2018 установлено, что несмотря на то обстоятельство, что Порядок признан утратившим силу постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 452-пр, предоставление жилого помещения истцу возможно только исходя из указанной выше суммы, так как правовым основанием для признания за истцом права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения послужил именно Порядок.

Кроме того, органы исполнительной власти Хабаровского края как субъекты бюджетных отношений обязаны соблюдать требования Бюджетного кодекса РФ.

При этом принципами бюджетной системы, в том числе на уровне субъекта РФ, определены эффективность использования бюджетных средств, а также их целевой характер.

Нецелевое использование бюджетных средств, которым признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ст. 306.4 БК РФ), является видом бюджетного нарушения и влечет применение мер принуждения за их совершение.

Таким образом, приобретение истцу жилого помещения стоимостью свыше 30 тыс. рублей за 1 кв. метр, которая установлена соответствующим правовым актом, противоречит принципам бюджетной системы и не может быть реализовано как нарушающее положения БК РФ.

Кроме того, в силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Суд первой инстанции, в нарушение ст. 67, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, не применил положения законодательства, которые подлежали применению при рассмотрении данного дела, вынес решение с отступлением от принципа всестороннего исследования доказательств, не дал оценки доводам сторон, не привел мотивы, по которым их отклонил.

Так же судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, так суд возложил исполнение решения суда на лицо неуполномоченное на предоставление квартир из краевой государственной собственности.

Согласно разъяснениям данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при определении круга лиц, которые участвуют в деле, суд должен произвести анализ правоотношений и установить конкретных носителей прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 "О Правительстве Хабаровского края" закрепляя полномочия Правительства края, полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам не предусматривает.

При этом в соответствии с п. "г" ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", п. 5 ч. 2 ст. 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 "О Правительстве Хабаровского края" Правительство края для исполнения публичных полномочий формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", п.п. 1, 2 постановления Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (далее - Постановление № 96), п. 1.2[1] Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края является министерство жилищно- коммунального хозяйства края.

В частности, министерство жилищно-коммунального хозяйства края организует ведение учета государственного жилищного фонда края (п. 3.36 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр).

В соответствии п.п. 1.1, 1.5 Положения о министерстве имущества Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 04.12.2018 № 441-пр (далее - Положение № 441-пр) министерство имущества Хабаровского края (далее - Министерство) является самостоятельным юридическим лицом, специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью.

Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.12 Положения № 441-пр Министерство осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в краевой государственной собственности, осуществляет в отношении объектов государственного жилищного фонда края:

принятие в государственную собственность края и передачу из государственной собственности края объектов государственного жилищного фонда края по основаниям, предусмотренным законодательством;

принятие в краевую государственную собственность объектов государственного жилищного фонда края, построенных за счет средств краевого бюджета, в том числе на условиях долевого строительства;

совершение сделок, связанных с приобретением и отчуждением объектов государственного жилищного фонда края.

Суд, возлагая обязанность на Правительство края, ссылается на письмо за подписью первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам от 19.08.2019 № 3-7429ж, ЗЮБ-3533406, в котором указано, что за Правительством края сохранены обязательства по обеспечению жильем граждан, пострадавших в ЧС 2013 г. Правительством края прорабатывается вопрос о дополнительных механизмах обеспечения в кратчайшие сроки жильем граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, с учетом положений ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства не возникают из писем органов государственной власти.

С учетом изложенного, вопреки п. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ не указал нормативный правовой акт, определяющий полномочия Правительства края, которым руководствовался суд, возлагая на него обязанность по предоставлению жилого помещения, суд нарушил ч. 1 ст. 125 ГК РФ и не установил к полномочиям какого органа исполнительной власти края относится распоряжение краевой государственной собственностью.

Кроме того, реализация меры социальной поддержки, закрепленная за истцом, вступившим в законную силу судебным актом, может быть обеспечена путем изменения способа или порядка его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод, из которого вытекает обязанность суда обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют со ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст. 15 (часть 4) Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения, вступившего в законную силу судебного постановления являются положения ст. 203 и ст. 434 ГПК РФ о праве суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, по заявлению лиц, участвующих в деле, взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя изменить способ и порядок исполнения судебного постановления, не изменяя при этом его сущности.

Так, в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе изменить способ и порядок его исполнения.

С учетом указанного, реализация меры социальной поддержки, закрепленной за истцом вынесенным судебным актом, может быть обеспечена путем изменения способа или порядка его исполнения в соответствии с требованиями ст.ст. 203, 434 ГПК РФ.

Истец обращался в Центральный районный суд г. Хабаровска с требованиями об изменении способа исполнения решения суда от 22.05.2015, путем признания права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения путем его строительства, а не приобретения на вторичном рынке.

В удовлетворении данных требований истцу было отказано в связи с признанием утратившими силу положений законодательства, предусматривающего возможность предоставления жилья путем его строительства (апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.03.2017).

Как указано Конституционным Судом РФ в определениях от 23.11.2017 № 2664-О, от 20.04.2017 № 880-О, установление в каждом конкретном случае того, может ли быть изменен способ и порядок исполнения решения суда с учетом содержания решения и фактических обстоятельств дела, - исключительная прерогатива суда, вынесшего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.

Отказ истцу в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда не исключает возможность повторного обращения истца в суд в порядке ст.ст. 203,434 ГПК РФ, сформулировав требования и избрав иной способ исполнения решения, основанный на положениях действующего законодательства и не направленный на изменение содержания решения суда.

Учитывая, что жилые помещения площадью 33 кв.м. стоимостью 990 тыс. руб. в пределах г. Хабаровска отсутствуют, то в целях соблюдения законодательства и судебных актов, по ранее рассмотренным делам, истец вправе реализовать свое право на получение меры социальной поддержки монетизировано.

Избранный прокурором способ защиты права истца посредством обращения в суд с требованиями, направленными на предоставление жилого помещения, не может быть признан надлежащим, так как его реализация в судебном порядке повлечет создание правовой неопределенности в части необходимости исполнения двух судебных актов, идентичных по заявленным требованиям и возлагающих на органы исполнительной власти Хабаровского края обязанность по предоставлению истцу жилых помещений.

Принимая во внимание, что решение от 22.05.2015 вступило в законную силу, а, следовательно, обеспечена судебная защита прав истца на признание за ним меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, то данное решение не может быть преодолено иным судебным актом, которое по характеру заявленных требований аналогично ранее вынесенному судебному акту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 25.10.2016 № 2289-О, от 19.07.2016 № 1714-), от 22.04.2010 № 548-0-0, от 17.06.2010 № 873-О-О, от 15.07.2010 № Ю61-О-О).

Исходя из требований прокурора, невозможность предоставления жилого помещения истцу связано с бездействием органов исполнительной власти края, право на которое уже признано в судебном порядке, а не с невозможностью его получении в установленном ранее порядке, как об этом указал суд первой инстанции.

При этом право истца на предоставление ему жилого помещения ранее было установленном в судебном порядке.

Неисполнение ответчиком решения суда за указанный период не может служить основанием для повторного заявления указанных требований, поскольку истец не лишен возможности обратиться за принудительным исполнением решения суда, вступившего в законную силу, изменив способ его исполнения.

Суд первой инстанции возложил на Правительство края обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с тем, что взамен признанного Правительством края, утратившим силу Порядка не разработан иной порядок.

При этом не указал закон, на основании которого Правительство края обязано было принять иной порядок, либо предоставить жилое помещение.

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", а также утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно приложению № 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы финансирование мероприятий по такому направлению не предусмотрено.

Ранее нормативный правовой акт субъекта РФ в рамках реализации указанной федеральной целевой программы был принят. Это был Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года. В настоящее время он признан утратившим силу.

Правовых оснований для издания нового порядка, в отсутствие условий для этого в федеральной целевой программе, не имеется.

На основании изложенного, оценив доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права Заборских Г.В. на получение меры социальной поддержки были восстановлены, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015, которым за Заборских Г.В. признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав один человек в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года. В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на Правительство Хабаровского края обязанность предоставить Заборских Геннадия Владимировича благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. в пределах г. Хабаровска.

В связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения, поскольку выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права (пункты 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 декабря 2021 года по делу по иску прокурора города Хабаровска, действующего в интересах Заборских Г.В., к Правительству Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение –отменить в части удовлетворения исковых требований о возложении на Правительство Хабаровского края обязанность предоставить Заборских Г.В. благоустроенное жилое помещение, общей площадью 33 кв.м. в пределах г. Хабаровска, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

№ 33-2115/2023

№ 2-1471/2022

УИД27RS0004-01-2022-001082-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Жерносек О.В., Флюг Т.В.

при секретаре Шишкине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2023 года в г.Хабаровске гражданское дело по иску Усольцевой Т.Н., Заборских Г.В. к Евтифееву Р.А., Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Заборского Г.В.-Коваленко М.С. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2022 года,

выслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения истца Заборских Г.В. и его представителя Семендяевой А.Д., представителя ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Бреус М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усольцева Т.Н., Заборских Г.В. обратились в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обустроить кювет, прилегающий к земельным участкам, находящимся по адресам: <адрес>; <адрес>, обеспечивающий предотвращение подтоплений земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, от дождевых осадков; взыскании судебных расходов в размере 7000 руб.

В обоснование требований указав, что ответчик Евтифеев Р.А. засыпал канаву (кювет, дренаж) проходящую вдоль улицы Алданской г. Хабаровска, что привело к подтоплению земельного участка, землепользователями которого являются истцы (прекратился отток вод во время и после осадков). Подтопления, возникающие в связи с засыпкой канавы, являются преп...

...ятствием для ведения посадок и выращивания сельскохозяйственных культур, свободного передвижения по земельному участку и ведения иной хозяйственной деятельности.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Заборского Г.В.-Коваленко М.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование указав, что причина подтопления участка установлена экспертом, водоотводная канава (кювет) проходящая по земельным участкам, прилегающим к жилым домам <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Бреус М.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, представив письменные возражения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что Усольцева Т.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Евтифеев является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно заключению АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы №130/2 от 30.09.2022 устройство ливневых стоков (вод) вдоль улицы Алданской соответствует требованиям нормативно-технической документации, за исключением участка водоотводной канавы (кювета) проходящего по земельным участкам, прилегающим к жилым домам <адрес>. На участке, прилегающем к дому №, водоотводная канава отсутствует. На участке, прилегающем к дому № водоотводная канава, прилегающая к проезжей части улицы засыпана. На территории прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, отсутствует организованная система отвода ливневых стоков (вод). Для обеспечения полного отвода поверхностных ливневых вод необходимо выполнить квартальную систему ливневой канализации по всем земельным участкам ограниченным улицами Алданская- Сретенская, путем устройства водоотводных лотков и водосборных сооружений. Самовольно устроенная насыпь, вдоль ограждения участка по месту прохождения кюветной канавы для отвода поверхностных сточных ливневых вод с проезжей части <адрес>, на прилегающий территории к земельному участку по адресу <адрес> ухудшает отвод ливневых вод с проезжей части данной улицы. При этом исследуемая насыпь не является значимой причиной подтопления участка, расположенного по адресу <адрес> и не находится в прямой причинно-следственной связи с подтоплениями данного участка.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 40,42 Земельного кодекса Р, п.2.9.2 Решения Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», оценив представленные доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы №130/2 от 30.09.2022, исходил из отсутствия прямой причинно-следственной связи между кюветной канавой для отвода поверхностных сточных ливневых вод с проезжей части по ул.Алданской, на прилегающей территории к земельному участку по адресу <адрес> с подтоплениями земельного участка <адрес>.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В силу положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд рассмотрел дело по заявленным исковым требованиям, не приняв от Заборских Г.В. заявление об уточнении иска.

В соответствии с п.2.9.1, п. 2.9.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 на территории городского округа "Город Хабаровск" следует предусматривать организацию стоков ливневых вод, применяя закрытую, открытую и смешанную системы водоотвода. Организация сбора и отведения ливневых вод должна обеспечиваться собственником земельного участка, если иное не предусмотрено законом или договором, до системы водоотвода поверхностных вод общей открытой (закрытой) ливневой канализации.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик Евтифеев Р.А. засыпал канаву (кювет, дренаж) проходящую вдоль улицы Алданской г. Хабаровска, что привело к подтоплению земельного участка, прекратился отток вод во время и после осадков.

Как следует из заключения судебной экспертизы №130/2 от 30.09.2022 на участке, прилегающем к дому №6 водоотводная канава, прилегающая к проезжей части улицы засыпана. Самовольно устроенная насыпь, вдоль ограждения участка по месту прохождения кюветной канавы для отвода поверхностных сточных ливневых вод с проезжей части улицы Алданской, на прилегающий территории к земельному участку по адресу <адрес> ухудшает отвод ливневых вод с проезжей части данной улицы. При этом исследуемая насыпь не является значимой причиной подтопления участка, расположенного по адресу <адрес> и не находится в прямой причинно-следственной связи с подтоплениями данного участка.

В соответствии с п.п.10 п.4.1.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 на территории г.Хабаровска запрещается самовольно устраивать различные пандусы и насыпи для въезда во дворы индивидуальных жилых домов, а также поднимать уровень поверхности тротуара, препятствующий естественному стоку ливневых вод.

Собственники индивидуальных жилых домов обязаны очищать кюветы, лотки, водопропускные трубы в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами в границах прилегающей к индивидуальному жилому дому территории.( п.4.2.5 Правил).

Евтифеев Р.А. привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.37 КАС РФ за нарушение, пп.10 п.4.1.4, п. 4.2.5 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, самовольное устройство насыпи вдоль ограждения участка по <адрес>, по месту прохождения кюветной канавы для отвода поверхностных сточных ливневых вод, на прилегающей территории к указанному участку и непринятие мер по очистке водоотводящего кювета под проездом рядом с воротами.

Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п.2.9.2 Правил благоустройства организация сбора и отведения ливневых вод должна обеспечиваться собственником земельного участка, если иное не предусмотрено законом или договором, до системы водоотвода поверхностных вод общей открытой (закрытой) ливневой канализации.

Одной из причин затопления участка истцов является самовольно устроенная насыпь Евтифеевым Р.А., что ошибочно не было принято судом во внимание.

Согласно заключению экспертизы данная причина затопления не является значимой, однако данное обстоятельство по мнению судебной коллегии не является основанием для освобождения собственника земельного участка по <адрес> Евтифеева Р.А. от обязанностей привести в соответствие водоотводную канаву, которая ранее им была самовольно засыпана. Нарушение ответчиком системы отвода вод повлекло нарушение прав истцов, которые подлежат восстановлению.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ о возложении обязанности на Евтифеева Р.А. в срок до 01.06.2023 обустроить водоотводную канаву путем освобождения от грунта на земельном участке, прилегающем к дому № по <адрес> в <адрес>.

Судебная коллегия, с учетом положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, находит необходимым исходя из разумности и характера комплекса мероприятий, которые необходимо провести ответчику Евтифееву Р.А. для исполнения возложенной обязанности, установить срок исполнения решения суда до 01.06.2023.

Не соответствие устройства ливневых стоков (вод) вдоль улицы Алданской на участке водоотводной канавы (кювета) проходящего по земельным участкам, прилегающим к жилым домам <адрес> требованиям нормативно-технической документации не является основанием для возложения на ответчиков Администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанности по устранению нарушений, поскольку согласно заключению судебной экспертизы №130/2 от 30.09.2022 для обеспечения полного отвода поверхностных ливневых вод необходимо выполнить квартальную систему ливневой канализации по всем земельным участкам ограниченным улицами Алданская- Сретенская, путем устройства водоотводных лотков и водосборных сооружений.

Однако, в установленном законом порядке такие исковые требования в настоящем деле не заявлялись и предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлись, предусмотренных частью 3 статьи 196 ГПК РФ оснований для выхода за пределы исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Общий принцип распределения судебных расходов установлен ч.1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Расходы на оплату юридических услуг произведены истцом Заборских Г.В. в размере 7 000 руб. по договору №Ю/Ф/10/13/21 на оказание юридических услуг от 08.10.2021.

При обращении в суд истцами оплачена государственная пошлина в размере 600 руб.(л.д.1).

Согласно акту от 27.10.2021 ООО «Юридическая компания «Эриз» по договору №Ю/Ф/10/13/21 от 08.10.2021 выполнило работы по направлению запроса в администрацию г.Хабаровска и составлению иска.

Судебная коллегия полагает, что расходы на оплату юридических услуг отвечают требованиям разумности и справедливости, подлежат взысканию с ответчика Евтифеева Р.А.

Расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд подлежат возмещению в размере 600 руб.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 октября 2022 года отменить, принять новое решение.

Возложить обязанность на Евтифеева Р.А. в срок до 01.06.2023 обустроить водоотводную канаву путем освобождения от грунта на земельном участке, прилегающем к дому <адрес>.

Взыскать с Евтифеева Р.А. в пользу Заборских Г.В. расходы по оплате юридических услуг в размере 7000 руб., расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

по делу № 33-2633/2019 от 19 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Овсянниковой И.Н., Порохового С.П.,

при секретаре Беляниновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заборских Г.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Заборских Г.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Фонд имущества Хабаровского края», министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края о предоставлении жилого помещение вне очереди,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения Заборских Г.В. и его представителя Мицкевич Е.Л., представителя администрации города Хабаровска Новиковой Д.К., представителя министерства строительства Хабарвоского края Соловых Ю.О., представителя Правительства Хабаровского края Шкредовой Т.С.,

у с т а н о в и л а:

Заборских Г.В. обратился в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения вне очереди мотивируя тем, что по решению Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28.10.2014 он признан членом семьи собственника пострадавшего от наводнения в результате чрезвычайной ситуации жилого дома по адресу: <адрес>, но жилым помещением не был обеспечен. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015 за истцом признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения на состав семьи один человек. В сентябре 2015 года истец получил уведомление из КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Хабаровска» от 24.09.2015 об удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения и включении в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайн...

...ой ситуации, на получение меры социальной поддержки в виде приобретения жилого помещения общей площадью 33 кв.м.; в ноябре 2015 года истец получил сообщение из КГКУ «Фонд имущества Хабаровского края» от 05.11.2015 о поступлении списков граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе-сентябре 2013 года на предоставление жилого помещения взамен утраченного путем приобретения на вторичном рынке; включении в данный список с целью предоставления жилого помещения путем приобретения на вторичном рынке жилья общей площадью 33 кв.м., стоимостью 990 000 рублей, но приобретение благоустроенного жилого помещения не предоставляется возможным.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил обязать соответствующего ответчика предоставить ему жилое помещение вне очереди, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 кв.метров.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: министерство строительства Хабаровского края, краевое государственное казенное учреждение «Фонд имущества Хабаровского края», министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края; в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования привлечены краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску», администрация г.Хабаровска, Правительство Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Заборских Г.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что в материалы дела представлены вступившие в законную силу решения суда, которыми восстановлены права Заборских Г.Н. на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилья, которые подлежат неукоснительному исполнению.

Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону затопления.

Заключением городской межведомственной комиссии от 20.09.2013 указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Собственнику жилого дома Усольцевой Т.Н. и ее сыну Усольцеву В.В. в рамках реализации государственной программы по предоставлению мер социальной поддержки пострадавшим от затопления, в долевую собственность предоставлено жилое помещение общей площадью 42 кв.метра по адресу: <адрес> без учета истца Заборских Г.В., которому было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28.10.2014 Заборских Г.В. признан членом семьи собственника жилого помещения Усольцевой Т.Н.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.05.2015, вступившим в законную силу 01.07.2015, за Заборских Г.В. признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с учетом норматива общей площади жилого помещения на состав один человек в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Хабаровска» от 24.09.2015 № 51 Заборских Г.В. включен в список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде приобретения жилого помещения общей площадью 33 кв.метра.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.09.2017, вступившим в законную силу 20.09.2017, Заборских Г.В. отказано в удовлетворении иска к министерству строительства Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» о признании права на предоставление жилого помещения путем его строительства, обязании предоставить жилье путем его строительства вне очереди отказано.

Уведомлением Краевого государственного казенного учреждения «Фонд имущества Хабаровского края» от 05.11.2015 № 1807 Заборских Г.В. сообщено о включении невозможности приобретения в список граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе-сентябре 2013 года, путем приобретения на вторичном рынке жилья общей площадью 33 кв.м. стоимостью 990 000 руб. и сообщено о невозможности приобретения жилого помещения за указанную сумму на вторичном рынке жилья в г.Хабаровске.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 N 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Правительство Российской Федерации 12.12.2013 приняло постановление N 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 N 889) финансирование мероприятий по такому направлению не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 N 1354 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г.» предписано в соответствии с пунктом 31 части 2 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» направить бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству финансов Российской Федерации по подразделу «Резервные фонды» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов, в размере 502 994,2 тыс. рублей Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории Дальневосточного федерального округа в августе - сентябре 2013 г., в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (пункт 2 постановления).

Этим же Постановлением в целях реализации прав граждан, за которыми на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014г. по 15.06.2015 г., признано право на меры социальной поддержки в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории Дальневосточного федерального округа (а к таким гражданам относится Заборских Г.В.), Правительством Российской Федерации определен порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам, в том числе Хабаровскому краю, иных межбюджетных трансфертов. Одним из условий предоставления трансфертов является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья взамен утраченного жилья.

На территории субъекта Российской Федерации – Хабаровского края во исполнение Указа Президента РФ от 31.08.2013 N 693 Правительством Хабаровского края 21.10.2013 издано постановление N 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр», дополнен подпункт 2.1 пункта 2 абзацем следующего содержания: «по предоставлению мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений путем их строительства гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., и являющимся собственниками утраченных жилых помещений».

В соответствии с частью 1 названного постановления пункт 6.2 раздела 6 государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» дополнен подпунктом 6.2.9 следующего содержания: «предоставление мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, в том числе, на основании судебных решений вступивших в законную силу, реализуется в форме:

- предоставления пострадавшим гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, путем строительства или приобретения жилых помещений и их дальнейшего предоставления пострадавшим гражданам;

- предоставления пострадавшим гражданам выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья;

- предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

В государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр, постановлением Правительства Хабаровского края от 09.08.2016 N 262-пр внесены изменения в подпункт 2.1. Абзац второй подпункта 2.1 изложен в редакции: «по представлению ежемесячной отчетности в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) в соответствии с Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Соглашением о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Хабаровского края для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таким образом, порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения и финансирования программы к настоящему времени в Хабаровском крае отсутствует.

Разрешая спор, суд установил, что вышеперечисленные положения закона и нормативных актов, не предусматривают внеочередного предоставления жилого помещения члену семьи собственника, а устанавливал необходимость составления списков пострадавших граждан и списков на получение мер социальной поддержки, включение граждан в списки, что не может быть расценено как обязанность внеочередного предоставление жилого помещения ответчиками.

Выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и в связи с тем, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможно лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Основания для применения к спорным правоотношениям положений жилищного законодательства, регулирующих порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, отсутствуют.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Заборских Г.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Фонд имущества Хабаровского края», министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края о предоставлении жилого помещение вне очереди оставить без изменения, апелляционную жалобу Заборских Г.В. – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи И.Н. Овсянникова

С.П. Пороховой