Залялова Вактория Валерьевна

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ гор.Мытищи,

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Залялова В.В., по доверенности Старчикова Н.П. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Залялова В.В., <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю директора МУП ГЖЭУ-4 Залялова В.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно ею нарушены требования пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ, - по договору теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом актов сверок и заявления о зачете взаимных требований № от ДД.ММ.ГГГГ задолженность МУП «ГЖЭУ-4» перед АО «Мытищинская теплосеть» составляет 267 893, 76 руб.

В судебное заседание должностное лицо не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, суд с учетом явки в судебное заседание защитника по доверенности Старчикова Н.П. , на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п.6 Постановления ...

...Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица с участием его защитника.

Так, защитник по доверенности Старчикова Н.П. в судебном заседании не согласилась с фактом привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, высказала следующую позицию по делу. Проверка проводилась в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения ГЖИ МО от ДД.ММ.ГГГГ При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не учтено следующее:

- наличие задолженности управляющей организации перед ресурсоснабжающими организациями не может рассматриваться как нарушение лицензионных условий применительно к пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- п.п.«ж» п.4 указанных Правил предусматривает осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, а Залялова В.В. привлекается к административной ответственности за наличие задолженности, то есть в данном случае ГЖИ МО подменяет понятия «осуществление расчетов» и «имеется задолженность», наличие же задолженности не может рассматриваться как нарушение п.п. «ж» п.4 указанных Правил. Нарушений Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проверкой не установлено;

- п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователя помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги соответствующего вида. Имеющийся в материалах дела договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на поставку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества многоквартирного дома, а не в целях предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям ) помещений.

Таким образом, защитник считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, вследствие чего просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ГЖИ МО ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием к составлению в отношении должностного лица МУП «ГЖЭУ-4» - заместителя директора Залялова В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили обстоятельства, связанные с выявлением ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Госжилинспекции МО в ходе проведенной в отношении МУП «ГЖЭУ-4», являющейся управляющей организацией многоквартирных домов, внеплановой документарной проверки, нарушения п.п.«ж» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416, связанное с не обеспечением своевременных расчетов с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Мытищинская теплосеть» за коммунальные ресурсы, поставленные по договору теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно частям 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с п.1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В п.3 указанного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Как следует из материалов дела, МУП «ГЖЭУ-4» имеет лицензию, на основании которой осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления.

Ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные дома, находящиеся в управлении МУП «ГЖЭУ-4», является ОАО «Мытищинская теплосеть».

Между МУП «ГЖЭУ-4» ОАО «Мытищинская теплосеть» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку горячей воды и тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с разделом 2 которого МУП приняло на себя обязанности по оплате поставленной ресурсоснабжающей организацией объемы коммунальных ресурсов в размере, порядке и сроки, установленные договором.

В связи с поступившим от представителя Администрации г.о.Мытищи обращением №, Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка МУП «ГЖЭУ-4», по итогам которой было установлено, что последним нарушаются Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно не обеспечиваются своевременные расчеты с ОАО «Мытищинская теплосеть» по договору теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за поставленные теплоресурсы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за МУП установлена задолженность перед ОАО «Мытищинская теплосеть» в размере <данные изъяты>., что было расценено должностным лицом Госжилинспекции как нарушение п.п «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416 и послужило основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесении предписания об устранении нарушения лицензионных требований.

Между тем, нарушением лицензионных требований применительно к толкованию пп. «ж» п. 4 Правил N 416 будет являться именно не осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с тем, из имеющегося в деле акта сверки взаимных расчетов на период ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что расчеты МУП «ГЖЭУ-4» с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Мытищинская теплосеть» осуществляются, однако несвоевременно и не в полном объеме.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ГЖЭУ-4» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Э.Ю. Офтаева

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ