Завиткова Нелли Юрьевна

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-15044/2023

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Бельмас Н.А., Корнюшенкова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Псковской таможни на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года (№ 2а-498/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 5 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Псковской таможни к Завитковой Н.Ю. о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пени.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения представителя Псковской таможни Воробьевой О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Псковская таможня обратилась в суд с административным иском к Завитковой Н.Ю. о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей в размере 1092001,76 руб. и пени 959391,81 руб. (за период с 6 сентября 2015 года по 18 мая 2021 года в размере 486009,05 руб., за период 19 мая 2021 года по 19 августа 2022 года в размере 473382,76 руб.).

В обоснование требований таможенный орган указал, что 5 сентября 2014 года гражданка Российской Федерации Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза № временно ввезла на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования Grand Cherokee VIN №, peг. № №, 1999 года выпуска, на срок до 5 сентября 2015 года. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в вышеуказанный срок транспортное средство Grand Cherokee с территории Таможенного союза вывезено не было, в связи с чем Таможенным постом МАПП Шумилкино по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования 11 мая 2021 года принято решение о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров ...

...и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. 19 мая 2021 года составлен расчет таможенных платежей, согласно которому таможенный платеж за транспортное средство составил 1092001,76 руб., пени за период с 6 сентября 2015 года по 18 мая 2021 года в размере 486009,05 руб., а всего 1578010,81 руб. 21 мая 2021 года в адрес Завитковой Н.Ю. направлено уведомление об оплате таможенных платежей и пени не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления. Уведомление в добровольном порядке Завитковой Н.Ю. не оплачено, в связи с чем Псковская таможня обратилась к мировому судье судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании начисленных таможенных платежей и пени. Определением мирового судьи от 17 сентября 2021 года в принятии данного заявления отказано в связи с небесспорностью заявленного требования.

В суде первой инстанции Псковская таможня дополнила требования, просила взыскать с Завитковой Н.Ю., помимо заявленных пеней, пени за несвоевременную уплату таможенных платежей и за период с 4 по 31 октября 2022 года в размере 22932, 04 руб., а всего взыскать сумму 2112818, 67 руб. (1109001,76 таможенный платеж, 1020816,91 пени).

Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 5 апреля 2023 года, административный иск Псковской таможни оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 5 апреля 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 15 июня 2023 года, Псковская таможня ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильным применением норм материального права, настаивая на доводах административного иска и наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что 5 сентября 2014 года Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза № временно на срок до 5 сентября 2015 года ввезла с территории Германии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни для личного пользования транспортное средство марки Grand Cherokee VIN №, peг. № №, 1999 года выпуска.

Как указал административный истец, по истечении указанного срока Завитковой Н.Ю. к обратному вывозу транспортное средство заявлено не было, таможенному органу информация об обратном вывозе транспортного средства не предоставлена, местонахождение транспортного средства не установлено, в связи с чем по результатам таможенного контроля 11 мая 2021 года таможенным постом МАПП Шумилкино Псковской таможни в отношении временно ввезенного транспортного средства принято решение №, которым установлен факт невывоза транспортного средства с таможенной территории Таможенного союза, влекущий необходимость уплаты заявителем таможенных пошлин.

19 мая 2021 года Псковской таможней составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа.

Письмом Псковской таможни от 21 мая 2021 года № «О направлении уведомления» Завитковой Н.Ю. направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 19 мая 2021 года № на сумму 1578010,81 рублей, в том числе таможенные платежи - 1 092 001 рублей 76 коп., пени - 486 009 руб. 05 коп., со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данных уведомлений, по следующим адресам: <адрес> (заказанное письмо принято в отделение связи 24 мая 2021 года), и 49696, <адрес>, (заказанное письмо принято в отделение связи 27 мая 2021 года).

В добровольном порядке в установленный срок уведомление Завитковой Н.Ю. исполнено не было.

7 сентября 2021 года Псковская таможня обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

17 сентября 2021 года мировым судьей судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области принято определение об отказе Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку заявленное требование не является бесспорным.

25 августа 2022 года (дата штампа на конверте) Псковская таможня обратилась в районный суд с административным иском о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом пропущен срок обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, ходатайство о восстановлении данного срока административным истцом не заявлено, обстоятельств, подтверждающих уважительность причин его пропуска не приведено, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в том числе положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Кроме того, при проверке обстоятельств наличия у таможенного органа оснований для взыскания таможенных платежей и пеней, судом апелляционной инстанции из письменных объяснений Завитковой Н.Ю., проживающей в Германии, установлено, что в период нахождения на территории Российской Федерации транспортное средство Grand Cherokee №, 1999 года выпуска, в результате дорожно-транспортного происшествия (столкновения с лосем) получило значительные механические повреждения, но было вывезено из России в 2015 году через границу с Белоруссией и Литвой. Каких-либо документов по пересечению границы у Завитковой Н.Ю. не сохранилось.

Из представленной Завитковой Н.Ю. по состоянию на 23 марта 2023 года информации из описи транспортного средства Grand Cherokee №, 1999 года выпуска, выданной районным администратором района Клоппенбург Управления дорожного движения, установлено, что 15 ноября 2015 года на территории Германии спорное транспортное средство снято с регистрационного учета, поскольку выведено из эксплуатации в связи с наличием повреждений (имеется опись повреждений), что свидетельствует о факте вывоза Завитковой Н.Ю. спорного транспортного средства с территории Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в соответствии с частью 4 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации таможенным органом суду представлено не было.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов не опровергают.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 5 апреля 2023 года без изменения, кассационную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.

Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 5 апреля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 6 сентября 2023 года.

Дело № 2а-498/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пестово Новгородская область 29 ноября 2022 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В., с участием представителя административного ответчика – адвоката Гусевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковской таможни к Завитковой Нелли Юрьевне о взыскании таможенных платежей и пени,

У С Т А Н О В И Л :

Псковская таможня обратился в Пестовский районный суд с указанным административным иском к административному ответчику Завитковой Н.Ю., в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований от 24.10.2022 просит взыскать с административного ответчика таможенные платежи и пени в общей сумме 2 112 818, 67 рублей, в том числе таможенные платежи 1 092 001,76 рублей и пени по состоянию на 31 октября 2022 года в сумме 1 020 816,91 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что таможенными органами установлено, что 05.09.2014 гражданка Российской Федерации Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза № временно ввезла на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования Grand Cherokee VIN №, рег. №, 1999 года выпуска, на срок до 05.09.2015. К обратному вывозу транспортное средство заявлено не было. Информация об обратном вывозе транспортного средства в электронной базе отсутствует. Местонахождение транспортного средства не установлено. На момент пересечения таможенной границы Таможенного союза Завитковой Н.Ю. представлены документы - вид на жительство в Германии, позволяющий признать физическое лицо иностранным, в связи с чем к рассматриваемым отношениям применены положения, регулирующие порядок перемещения товаров для личного пользования иностранными физическими лицами. Согласно ч.2 ст. 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего на момент пересечения таможенной границы Завитковой Н.Ю., иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. Ввиду того, что временно ввезенное транспортное средство на момент ...

...вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) не вывезено с таможенной территории Таможенного союза, не перемещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, рассматриваемые таможенные правоотношения подпадают под нормативно-правовое регулирование ТК ЕАЭС. Таможенным постом МАПП Шумилкино составлено решение по результатам таможенного контроля в отношении временного ввезенного транспортного средства для личного пользования от 11.05.2021 по факту невывоза транспортного средства. 19.05.2021 составлен расчет таможенных платежей. 21.05.2021 в адрес Завитковой Н.Ю. направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени от 19.05.2021 (таможенные платежи 1 092 001,76 руб., пени – 486 009,05 руб.) со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления. Уведомление в добровольном порядке не оплачено, в связи с чем Псковская таможня обратилась к мировому судье судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области для взыскания начисленных таможенных платежей и пени. 17.09.2021 мировым судьей было отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с тем, что требование не является бесспорным.

Представитель административного истца Псковской таможни, надлежаще и своевременно извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, административные исковые требования поддерживает.

Административный ответчик Завиткова Н.Ю. надлежаще и своевременно извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя Гусевой О.И., исковые требования не признает.

При рассмотрении дела представитель административного ответчика - адвокат Гусева О.И. исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, указала на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2014 года Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза № временно ввезла с территории Германии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования: марки Grand Cherokee VIN №, рег. №, 1999 года выпуска, срок временного ввоза транспортного средства установлен до 05 сентября 2015 года.

В установленный срок Завитковой Н.Ю. к обратному вывозу транспортное средство заявлено не было, информация об обратном вывозе транспортного средства отсутствует и в электронной базе данных, местонахождение транспортного средства не установлено, в связи с чем по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного Завитковой Н.Ю. транспортного средства для личного пользования 11 мая 2021 года таможенным постом МАПП Шумилкино Псковской таможни принято решение №, которым установлен факт невывоза транспортного средства с таможенной территории Таможенного союза, влекущий необходимость уплаты заявителем таможенных пошлин.

19 мая 2021 года Псковской таможней составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа.

Письмом Псковской таможни от 21 мая 2021 года № 19-16/19378 «О направлении уведомления» Завитковой Н.Ю. направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 19 мая 2021 года № на сумму 1578010,81 рублей, в том числе таможенные платежи – 1 092 001 рублей 76 коп., пени – 486 009 руб. 05 коп., со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данных уведомлений, по следующим адресам: <адрес> (заказанное письмо принято в отделение связи 24.05.2021) и <адрес>. (заказанное письмо принято в отделение связи 27.05.2021).

В добровольном порядке уведомление в установленный срок Завитковой Н.Ю. исполнено не было.

07 сентября 2021 года Псковская таможня обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

17 сентября 2021 года мировым судьей судебного участка N 18 Пестовского судебного района Новгородской области принято определение об отказе Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку заявленное требование не является бесспорным.

25 августа 2022 года (дата штампа на конверте) Псковская таможня обратилась в суд с административным иском о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

На момент ввоза Завитковой Н.Ю. транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза действовали ТК ТС, Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение), Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), с 1 января 2018 года правоотношения регулируются ТК ЕАЭС, Федеральным законом от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 5 статьи 358 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Соглашения обязанность по уплате таможенных платежей в отношении транспортных средств для личного пользования: 1) возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска в свободное обращение; 2) прекращается у декларанта в случаях, установленных пунктом 2 статьи 13 настоящего Соглашения, таможенному органу при этом должны быть предъявлены доказательства наступления выше указанных обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 91 ТК ТС в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений устанавливалось, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств-членов таможенного союза могут быть установлены иные возможности взыскания таможенных пошлин, налогов, в том числе за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов (пункт 3 статьи 91 ТК ТС, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В статье 150 Федерального закона № 311-ФЗ установлены общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов, которые применяются в том числе при взыскании таможенных платежей за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

В соответствии с ними принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Принудительное взыскание таможенных платежей не производится: 1) если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле; 2) если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекратилась в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного союза (части 1, 2).

В силу части 3 статьи 150 Федерального закона № 311-ФЗ до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 настоящего Федерального закона, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов (часть 1 статьи 152 Федерального закона № 311-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 152 Федерального закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

В силу части 17 этой же статьи при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в сроки, установленные настоящей статьей, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов.

При этом часть 14 статьи 152 Федерального закона № 311-ФЗ определяет, что направление требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) после истечения сроков, установленных настоящей статьей, не является основанием для признания данного требования незаконным.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления ТК ЕАЭС в силу, с даты вступления в силу ТК ЕАЭС подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю и находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу пункта 7 статьи 14 ТК ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств:

приобретение в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 14 ТК ЕАЭС;

фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза;

уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с пунктом 8 статьи 266 ТК ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в пункте 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

Статьей 268 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате таможенных платежей, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

Согласно пункту 5 статьи 268 ТК ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 этой статьи.

В частности, в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза по истечении установленного срока, наступает срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, прекращается у декларанта при наступлении следующих обстоятельств: 1) исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 2) выпуск в свободное обращение товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов либо ввозимых с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если в отношении таких товаров в соответствии с пунктом 8 статьи 266 настоящего Кодекса не установлены ограничения по пользованию и (или) распоряжению этими товарами; 3) истечение срока действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, определенного в соответствии с пунктом 8 статьи 266 настоящего Кодекса, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный пунктом 7 настоящей статьи; 4) вывоз с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза; 5) вывоз с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств для личного пользования по истечении срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза, при одновременном соблюдении следующих условий: таможенное декларирование таких транспортных средств с целью вывоза с таможенной территории Союза осуществляется не позднее 6 месяцев со дня истечения срока, в течение которого временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут временно находиться на таможенной территории Союза, или не позднее более продолжительного срока, который вправе определять Комиссия; в отношении таких транспортных средств не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 настоящей статьи; 6) помещение транспортных средств для личного пользования под таможенные процедуры в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 264 настоящего Кодекса при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный пунктом 6 настоящей статьи; 7) признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с настоящей статьей в отношении этих товаров наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов; 8) конфискация или обращение товаров для личного пользования в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена; 9) отказ таможенного органа в выпуске товаров для личного пользования - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации; 10) отзыв пассажирской таможенной декларации в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации такой пассажирской таможенной декларации; 11) задержание таможенным органом товаров для личного пользования в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей до такого задержания; 12) вывоз с таможенной территории Союза, размещение на временное хранение либо выпуск в соответствии с настоящим Кодексом товаров для личного пользования, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса), в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров в свободное обращение не был произведен, - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей до принятия такого решения; 13) в случаях, указанных в пункте 5 статьи 270 настоящего Кодекса; 14) в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 статьи 270 настоящего Кодекса; 15) меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования не принимаются в соответствии с подпунктом 4 пункта 11 статьи 270 настоящего Кодекса - в отношении суммы таможенных пошлин, налогов, признанной в соответствии с законодательством государств-членов безнадежной к взысканию; 16) меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования не принимаются в соответствии с подпунктом 5 пункта 11 статьи 270 настоящего Кодекса.

В отношении вышеуказанного транспортного средства, временно ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза, ни одно из обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 ТК ЕАЭС, не наступило, данное транспортное средство находится под таможенным контролем с момента пересечения границы по настоящее время.

Поскольку временно ввезенное Завиковой Н.Ю. 5 сентября 2014 года на таможенную территорию Таможенного союза транспортное средство для личного пользования на момент вступления в силу ТК ЕАЭС (1 января 2018 года) не вывезено с таможенной территории Таможенного союза, не помещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, рассматриваемые таможенные правоотношения попадают под нормативно-правовое регулирование ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 части 8 статья 71 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени не применяются, если уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, предусмотренные статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, процентов и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Согласно части 3 статьи 74 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля.

Таким образом, принятие решений по результатам таможенного контроля, фиксирующих факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, является предусмотренным пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обстоятельством, при котором в каждом конкретном случае обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты или пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей является дата регистрации расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи; форма указанного уведомления, порядок и срок исполнения указанных в нем требований устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования в срок, указанный в уведомлении, направленном в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, а также в случаях, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, когда такое уведомление не направляется, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса с учетом настоящей статьи (пункт 8 статьи 270).

В силу положений части 15 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение (часть 19 статьи 73).

В соответствии с частью 23 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

Согласно положениям части 25 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) по почте заказным письмом такой документ направляется таможенным органом физическому лицу - по адресу, указанному таким лицом таможенному органу, в том числе в таможенных документах, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления (уточнения к уведомлению).

В соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

Поскольку в таможенном законодательстве Российской Федерации отсутствуют специальные нормы, определяющие срок для обращения таможенного органа в суд с иском о взыскании с физического лица таможенных платежей, исходя из принципа всеобщности и равенства налогообложения, а также положений статей 34, 48 НК РФ, на взыскание обязательных таможенных платежей в судебном порядке распространяется шестимесячный срок для обращения таможенных органов в суд, установленный статьей 48 НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ установлено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно пункту 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.

В обязанность суда входит проверка соблюдения таможенным органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (ч.6 ст.289 КАС РФ).

Принимая во внимание, что направленное административному ответчику уведомление об уплате таможенных платежей и пени от 19 мая 2021 года (с учетом фактического направления по двум адресам 24 мая 2021 года и 27 мая 2021 и что в случае направления уведомления таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма, то есть соответственно - 01.06.2021 и 04.06.2021) подлежало добровольному исполнению в срок пятнадцать рабочих дней со дня получения, то до 28 июня 2021 года включительно, соответственно, за взысканием таможенных платежей и пени в судебном порядке Псковская таможня, с учетом того, что мировым судьей судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, вправе была обратиться в суд в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения уведомление об уплате таможенных платежей и пени в добровольном порядке, то есть до 28 декабря 2021 года, однако административный истец обратился в Пестовский районный суд Новгородской области 25 августа 2022 года (дата штампа на конверте), то есть с пропуском срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций. При этом оснований для восстановления указанного процессуального срока судом не установлено, поскольку административным истцом данное ходатайство не заявлялось, в материалах дела доказательства уважительности причин пропуска такого срока отсутствуют. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления Псковской таможни к Завитковой Н.Ю. о взыскании таможенных платежей и пени.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления судом отказано, в силу статьи 114 КАС РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой административный истец был освобожден при подаче иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 186, 286, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Псковской таможни к Завитковой Нелли Юрьевне о взыскании таможенных платежей и пени – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева

Судья – Зверева С.А. № 2а-498/22-33а-388/23

Уид 53RS0012-01-2022-000767-07

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Великий Новгород 5 апреля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,

при секретарях Краснюк Н.Л., Жукове Ф.И.,

с участием представителя Псковской таможни Смирновой Ю.С. посредством использования систем видеоконференц-связи,

представителя Завитковой Н.Ю. адвоката Гусевой О.И. посредством использования систем видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Псковской таможни на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года, принятое по административному исковому заявлению Псковской таможни к Завитковой Н.Ю. о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пени,

у с т а н о в и л а:

Псковская таможня обратился в суд с административным иском к Завитковой Н.Ю. о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей в размере 1092001,76 руб. и пени 959391,81 руб. ( за период с 6 сентября 2015 года по 18 мая 2021 года в размере 486009,05 руб., за период 19 мая 2021 года по 19 августа 2022 года в размере 473382, 76 руб.).

Требования мотивированы тем, что 05 сентября 2014 года гражданка Российской Федерации Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза <...> временно ввезла на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования <...> на срок до 05 сентября 2015 года. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в вышеуказанный срок транспортное средство <...> с территории Таможенного союза вывезено не было, в связи с чем Таможенным постом МАПП Шумилкино по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования 11 мая 2021 года принято решение о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и законодательства Российской Федерации о таможенном регулирован...

...ии. 19 мая 2021 года составлен расчет таможенных платежей согласно которому таможенный платеж за транспортное средство составил 1092001,76 руб., пени за период с 6 сентября 2015 года по 18 мая 2021 года в размере 486009,05 руб., а всего 1578010,81 руб. 21 мая 2021 года в адрес Завитковой Н.Ю. направлено уведомление об оплате таможенных платежей и пени не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления. Уведомление в добровольном порядке Завитковой Н.Ю. не оплачено, в связи с чем Псковская таможня обратилась к мировому судье судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании начисленных таможенных платежей и пени. Определением мировым судьи 17 сентября 2021 года в принятии данного заявления отказано в связи с не бесспорностью заявленного требования.

В суде первой инстанции Псковская таможня дополнила требования и просила взыскать с Завитковой Н.Ю., помимо заявленных пеней, пени за несвоевременную уплату таможенных платежей и за период с 4 по 31 октября 2022 года в размере 22932, 04 руб., а всего взыскать сумму 2112818, 67 руб. (1109001,76 таможенный платеж, 1020816,91 пени)

Решением Пестовского районного суда Новгородской области административный иск Псковской таможни оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Псковская таможня просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требования, полагая, что вывод суда о пропуске Псковской таможней срока обращения в суд не соответствует закону.

На апелляционную жалобу представителем Завитковой Н.Ю. адвокатом Гусевой О.И. представлены письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Завиткова Н.Ю., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Псковской таможни и представителя Завитковой Н.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе, транспортных средств, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение).

Согласно части 2 статьи 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (часть 5 статьи 358 ТК ТС).

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с данным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 ТК ТС).

Пунктом 4 статьи 14 Соглашения предусмотрено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта - с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 14 этого же Соглашения сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза считается день истечения срока их временного ввоза.

Согласно части 1 статьи 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

С 1 января 2018 года вступил в действие Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), переходными положениями которого ( пункт 1 статьи 457) установлено, что в отношении товаров для личного пользования, таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлены без помещения под таможенные процедуры до вступления ТК ЕАЭС в силу и которые находятся под таможенным контролем на дату вступления кодекса в силу, с даты вступления в силу кодекса подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 ТК ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по плате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза, день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на Таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270 ТК ЕЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи; форма указанного уведомления, порядок и срок исполнения указанных в нем требований устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования в срок, указанный в уведомлении, направленном в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, а также в случаях, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, когда такое уведомление не направляется, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса с учетом настоящей статьи (пункт 8 статьи 270).

В силу положений части 5 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение (часть 19 статьи 73).

В соответствии с частью 23 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма

Согласно положениям части 25 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) по почте заказным письмом такой документ направляется таможенным органом физическому лицу - по адресу, указанному таким лицом таможенному органу, в том числе в таможенных документах, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления (уточнения к уведомлению).

Согласно части 11 статьи 72 Федерального закона N 289-ФЗ ставка пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, применяется при начислении пеней в случаях, определенных пунктами 4, 5 и 6 части 13 и частью 14 настоящей статьи, начиная со дня, следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Частью 14 указанной нормы предусмотрено право таможенного органа при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в судебном порядке начислять пени при подаче таможенным органом в суд или арбитражный суд иска или заявления. Также право на уточнения исковых требований на дату вынесения решения.

Размер пеней не может превышать размер таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по уплате которых начислены пени (часть 2 статьи 72).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 05 сентября 2014 года Завиткова Н.Ю. на основании документа учета временного ввоза <...> временно на срок до 05 сентября 2015 года ввезла с территории Германии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни для личного пользования транспортное средство <...>

Как указал административный истец, по истечении указанного срока Завитковой Н.Ю. к обратному вывозу транспортное средство заявлено не было, таможенному органу информация об обратном вывозе транспортного средства не предоставлена, местонахождение транспортного средства не установлено, в связи с чем по результатам таможенного контроля 11 мая 2021 года таможенным постом МАПП Шумилкино Псковской таможни в отношении временно ввезенного транспортного средства принято решение <...>, которым установлен факт невывоза транспортного средства с таможенной территории Таможенного союза, влекущий необходимость уплаты заявителем таможенных пошлин.

19 мая 2021 года Псковской таможней составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа.

Письмом Псковской таможни от 21 мая 2021 года <...> «О направлении уведомления» Завитковой Н.Ю. направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 19 мая 2021 года <...> на сумму 1578010,81 рублей, в том числе таможенные платежи – 1 092 001 рублей 76 коп., пени – 486 009 руб. 05 коп., со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данных уведомлений, по следующим адресам: <...>

В добровольном порядке в установленный срок уведомление Завитковой Н.Ю. исполнено не было.

07 сентября 2021 года Псковская таможня обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

17 сентября 2021 года мировым судьей судебного участка N 18 Пестовского судебного района Новгородской области принято определение об отказе Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку заявленное требование не является бесспорным.

25 августа 2022 года (дата штампа на конверте) Псковская таможня обратилась в районный суд с административным иском о взыскании с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пени.

Отказывая в удовлетворении заявленных таможней требований, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом пропущен срок обращения в суд, установленный частью 3 статьи 48 НК РФ, ходатайство о восстановлении данного срока административным истцом не заявлено, обстоятельств, подтверждающих уважительность причин его пропуска не приведено.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом приведенные положения закона устанавливают последовательность (процедуру) взыскания налога, сбора, пеней, штрафов, включающую в себя: направление соответствующих уведомления, требования о добровольной оплате имеющейся задолженности в установленный в данных документах срок; не позднее шести месяцев с момента истечения срока добровольной оплаты выставленного требования обращение к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании задолженности; не позднее шести месяцев со дня вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа, отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, обращение в районный суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 декабря 2011 года, законодатель, установив специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога, пени, штрафа за счет имущества физического лица предъявляется им в порядке приказного производства, указал, что в порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены только при отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев со дня вынесения соответствующего определения суда.

Из указанных положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей. Соблюдение установленного шестимесячного срока является обязательным при обращении налогового органа в суд. По смыслу действующего законодательства, юридически значимый период для исчисления срока на обращение в суд начинает течь с даты принятия судом определения об отмене судебного приказа.

Как следует из установленных выше обстоятельств, обращение таможни к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании с Завитковой Н.Ю. задолженности состоялось в течение шести месяцев со дня истечения срока добровольного исполнения уведомления от 21 мая 2021 года об оплате таможенных платежей и пени.

Ввиду отказа 17 сентября 2021 года мировым судьей в принятии заявления таможенного органа о выдаче судебного приказа, таможенный орган в силу части 3 статьи 48 НК РФ обязан был обратиться в районный суд с административным иском о взыскании данной задолженности не позднее 17 марта 2022 года.

Между тем, в районный суд таможенный орган обратился со значительным пропуском (более пяти месяцев) срока, установленного частью 3 статьи 48 НК РФ. При рассмотрении дела в суде первой инстанции о восстановлении срока не ходатайствовал, на уважительность причин пропуска срока не ссылался, ввиду чего вывод суда первой инстанции о пропуске Псковской таможней установленного законом процессуального срока на обращение в суд является правильным, основанным на приведенных выше нормах законодательства и установленных по делу фактических обстоятельствах дела.

При проверке довода апелляционной жалобы таможенного органа об ошибочности указанного вывода суда первой инстанции судебной коллегией установлено, что 8 ноября 2021 года имело место обращение Псковской таможни в районный суд с административным исковым заявлением о взыскании с Завитковой Н.Ю. задолженности по таможенным платежам и пени, которое определением Пестовского районного суда Новгородской области от 11 ноября 2021 года оставлено без движения в связи с его несоответствием требованиям пунктов 2,4 части 1 статьи 287 КАС РФ, административному истцу предложено в срок до 29 ноября 2021 года устранить недостатки административного искового заявления, представив полный расчет заявленных ко взысканию сумм задолженности (с указанием расчета таможенного платежа, периода начисления пеней), решение по результатам таможенного контроля, документы, подтверждающие направление административному ответчику копии административного искового заявления с приложенными документами.

Определением Пестовского районного суда Новгородской области от 8 декабря 2021 года административное исковое заявление возвращено в адрес Псковской таможни на основании пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ в связи с не устранением недостатков, указанных судьей.

Последующее обращение в суд таможенного органа состоялось спустя более восьми месяцев - 25 августа 2022 года, за пределами срока, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Указывая на то, что таможенным органом предпринимались последовательные действия по обращению в суд за взысканием задолженности, административный истец считает, что срок обращения в суд им не пропущен.

Между тем, данный довод является несостоятельным, основан на неправильном толковании приведенных выше положений закона и правильность вывода суда первой инстанции не опровергает.

Обстоятельства обращения таможенного органа с административным исковым заявлением в районный суд 8 ноября 2021 года не прерывают течение срока, установленного частью 3 статьи 48 НК РФ, а приведенные обстоятельства последовательных действий по обращению в суд за взысканием задолженности могут являться основанием для восстановления пропущенного срока обращения в суд. Однако такого ходатайства административным истцом при рассмотрении дела не заявлено.

При этом ни из материалов дела, ни из обстоятельств, изложенных в апелляционной жалобе, не усматривается уважительных причин пропуска срока обращения в суд. В указанный период у таможенного органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением.

Псковская таможня является профессиональным участником таможенных правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором таможенных платежей и своевременностью их взимания, в связи с чем ей должны быть известны правила и сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании таможенных платежей и санкций.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Кроме того, при проверке обстоятельств наличия у таможенного органа оснований для взыскания таможенных платежей и пеней, судом апелляционной инстанции из письменных объяснений Завитковой Н.Ю., проживающей в Германии, установлено, что в период нахождения на территории Российской Федерации транспортное средство <...>, в результате дорожно-транспортного происшествия (столкновения с лосем) получило значительные механические повреждения, но было вывезено из России в 2015 году через границу с Белоруссией и Литвой. Каких-либо документов по пересечению границы у Завитковой Н.Ю. не сохранилось.

Из представленной Завитковой Н.Ю. по состоянию на 23 марта 2023 года информации из описи транспортного средства <...>, выданной районным администратором района Клоппенбург Управления дорожного движения, установлено, что 15 ноября 2015 года на территории Германии спорное транспортное средство снято с регистрационного учета, поскольку выведено из эксплуатации в связи с наличием повреждений (имеется опись повреждений), что по мнению судебной коллегии, свидетельствует о факте вывоза Завитковой Н.Ю. спорного транспортного средства с территории Российской Федерации в период до 15 ноября 2015 года и исключает необходимость уплаты Завитковой Н.Ю. таможенных платежей.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в соответствии с частью 4 статьи 286 КАС РФ таможенным органом не представлено.

В связи с чем коллегия приходит к выводу о том, таможенным органом надлежащим образом не исполнена обязанность, что предусмотренная пунктом 4 статьи 289 КАС РФ, и не доказано наличие оснований для взыскания с Завитковой Н.Ю. таможенных платежей и пеней.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.И. Комаровская

Е.Б. Павлова