Жеребенков Владимир Александрович

Административное дело № 2а-3864/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-003223-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Эктове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жеребенкова Владимира Александровича к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М.А., главе администрации «Красносельского сельского поселения» Торопову Михаилу Леонидовичу, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решение комитета, об обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Жеребенков Владимир Александрович обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным решение комитета, об обязании согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17 марта 2024 года он обратился через Госуслуги с заявлением № о предварительном согласовани...

...и схем КПТ земельных участков в <адрес> <адрес> с возможностью ведения огородничества в рамка кадастрового квартала №, на которое получил отказ.

Административный истец полагает, что его законное право на получение земельного участка в аренду нарушено, отказ является несостоятельным и формальным, не соответствующий действительности, закону, который не может препятствовать для реализации его прав гражданина.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер № от Дата. К заявлению были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 1157 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

Дата за № №-4 администрация муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Земельный участок к формированию располагается в рамках кадастрового квартала № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Незаконность оснований к отказу в предоставлении услуги: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Таким образом, административный истец полагает данные основания ответчика необоснованными и не подтвержденными документально, что послужило незаконному отказу по заявлению.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать отказ администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от Дата за № № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером № (кадастрового квартала №) площадью 1152 кв.м, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества- незаконным.

- возложить на администрацию муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявку от Дата № и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышева М.А., глава администрации «Красносельского сельского поселения» Торопов Михаил Леонидович, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Административный истец Жеребенков В.А. в суд не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышева М.А., Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, глава администрации «Красносельского сельского поселения» Торопов Михаил Леонидович, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец Жеребенков Владимир Александрович Дата обратился к через портал Госуслуги с заявлением о предоставлении муниципальной государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в <адрес> <адрес> с возможностью ведения огородничества в рамка кадастрового квартала № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Заявлению присвоен номер № от Дата.

К заявлению административным истцом были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка площадью 1157 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления административного истца администрация МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области решением № № от Дата отказала в предоставлении муниципальной государственной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемое решение содержит указание на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом принимается во внимание, что в решениях уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков должны быть указаны все основания принятия таких решений.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельных участков оспариваемые решения не содержат.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регламентирован административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 (далее также - Регламент).

В силу п. п. 6 п. 13.2.6 Регламента: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными Российской Федерации.

В данном случае стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемые земельные участки приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является незаконным и необоснованным, поскольку, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, а также что, административным ответчиком не было представлено доказательств подтверждающих нецелесообразность предоставления земельного испрашиваемого земельного участка.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ.

Суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, учитывая требования ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных Жеребенковым В.А. требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Жеребенкова Владимира Александровича к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М.А., главе администрации «Красносельского сельского поселения» Торопову Михаилу Леонидовичу, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решение комитета, об обязании согласовать предоставление земельного участка о признании незаконным решение комитета, об обязании согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от Дата за № № о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером <адрес> (кадастрового квартала №) площадью 1152 кв.м, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Красносельское сельское поселение" <адрес> повторно рассмотреть заявление Жеребенкова Владимира Александровича о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером № (кадастрового квартала №) площадью 1152 кв.м, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Административное дело № 2а-5908/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-006707-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Александровой Е.С.,

с участием административного истца, являющегося представителем истцов Минасяна А.Р., представителя административных ответчиков Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минасяна Артура Робертовича, Шабуровой Елены Александровны, Захаровой Марии Васильевны, Захарова Сергея Андреевича, Поемшиной Елены Владимировны, Жеребенкова Владимира Александровича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М. А., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М.А., администрации муниципального образова...

...ния "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Дата Минасян А.Р. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Шабурова Е.А. обратилась к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества н рамках кадастрового квартала №.

Дата Захарова М.В. обратилась к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №. №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Захаров С.А. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Поемщина Е.В. к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №. №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Жеребенков В.А. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Административные истцы обратились со схемами земельных участков, выполненными кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду.

Дата, Дата, Дата были получены отказы с однотипными причинами.

Административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено. Отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующими действительности и закону. Отказы препятствуют реализации прав граждан, подавших заявление в установленном законом порядке.

Административные истцы обратились с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявителей.

Администрация муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в свою очередь сообщила административным истцам об отказах в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (без указания, для каких именно нужд, и доказательств, подтверждающих эту причину отказа); в отказе административного ответчика от Дата № № административному истцу Шабуровой Е.А. в причинах отказа вообще не указали никаких причин.

Из анализа отказов для всех административных истцов прослеживается одна и та же аргументация. Земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов.

Административные истцы просят суд признать незаконными отказы КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата, Дата, Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация. Выборгский район Ленинградская область Красносельское сельское поселение в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая характер спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышева М.А., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Истец Минасян А.Р., являющийся также представителем административных истцов, в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Филиппова Е.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Дата Минасян А.Р. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Шабурова Е.А. обратилась к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества н рамках кадастрового квартала №.

Дата Захарова М.В. обратилась к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №. №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Захаров С.А. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Поемщина Е.В. к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №. №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Дата Жеребенков В.А. обратился к административному ответчику посредством Госуслуг с заявлениями №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Красносельском сельском поселении Выборгского района Ленинградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Административные истцы обратились со схемами земельных участков, выполненными кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду.

Административные истцы обратились с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявителей.

Администрация муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в свою очередь сообщила административным истцам об отказах в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (без указания, для каких именно нужд, и доказательств, подтверждающих эту причину отказа); в отказе административного ответчика от Дата № № административному истцу Шабуровой Е.А. в причинах отказа вообще не указали никаких причин.

Из оспариваемых отказов следует, что земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов.

В соответствии с п. 19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельною участка или земельных участков па кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01 06 2022 № 68695) Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

-утвержденных документов территориального планирования: -правил землепользования и застройки; -проектов планировки территории;

-землеустроительной документации;

-положения об особо охраняемой природной территории; -о зонах с особыми условиями использования территории;

-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков;

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приложения 1 к вышеназванному Приказу Росреестра в схеме расположения земельного участка приводятся:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу 4.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личною подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований;

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая требования п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков должны быть обоснованными и содержать все основания отказов.

Из оспариваемых отказов усматривается, что административный ответчик не указывает и не разъясняет конкретные основания, по которым схемы не могут быть утверждены, согласно Земельному кодексу РФ, нормативный акт о факте резервирования спорных земельных участков или какой-либо иной документ административным ответчиком также не представлены.

Административный ответчик утверждает, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, однако данное утверждение не имеет под собой оснований, поскольку не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, изломанности и наличия чересполосицы.

На основании анализа вышеизложенных норм закона не усматривается основанием отказа, как расположение земельного участка в водоохранной зоне, но за пределами прибрежной полосы.

Таким образом, суд считает, что заявления по существу в полной мере не рассмотрены, административными ответчиками при рассмотрении заявления не указаны в полной мере обстоятельства, послужившие отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем нарушенное право административных истцов подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявлений, таким образом, требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Минасяна Артура Робертовича, Шабуровой Елены Александровны, Захаровой Марии Васильевны, Захарова Сергея Андреевича, Поемшиной Елены Владимировны, Жеребенкова Владимира Александровича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М. А., администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата, Дата, Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов согласно представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2024

Судья Граб О.В.

Дело № 33а-2257/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 10 марта 2025 года

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А.-В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания материал № 9а-397/2024 по административному исковому заявлению Минасяна А.Р., Захаровой М.В., Жеребенкова В.А. к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определённые действия,

по частной жалобе представителя административных истцов Минасяна А.Р., Захаровой М.В., Жеребенкова В.А. – Шабуровой Е.А. на определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года, которым административное исковое заявление возвращено заявителю,

изучив письменные материалы, проверив законность и обоснованность определения судьи,

установила:

представитель административных истцов Минасяна А.Р., Захаровой М.В., Жеребенкова В.А. – Шабурова Е.А. обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании решений администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; возложении обязанности на административного ответчика провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ...

...в отношении испрашиваемых земельных участков.

Определением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года административное исковое заявление оставлено без движения; истцу предложено в пятидневный срок со дня получения копии определения суда устранить указанные в определении недостатки.

Определением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года административное исковое заявление возвращено заявителю, в связи с невыполнением указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Не согласившись с вынесенным определением, представителем административных истцов Шабуровой Е.А. подана частная жалоба, в которой просит отменить определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, прихожу следующему.

Так, согласно статье 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 220 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьёй, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьёй 129 настоящего Кодекса.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями установлены статьёй 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчинённости органа или от вышестоящего в порядке подчинённости лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов (часть 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что представителем административных истцов Шабуровой Е.А. подано административное исковое заявление о признании незаконными решений органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определённые действия в электронном виде, подписанное простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через ГАС «Правосудие»,

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья указал на необходимость предоставления в суд уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления, либо представить суду копии административного искового заявления для дальнейшего их направления судом административному ответчику.

Определением от 10 декабря 2024 года судья вернул административное исковое заявление, указав на то, что административным истцом не устранены недостатки, указанные в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не соглашается, ввиду следующего.

Согласно части 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» разъяснено, что, как следует из частей 1, 1.1 статьи 3, части 1.1 статьи 35 ГПК РФ, частей 1, 7 статьи 4, части 1 статьи 41 АПК РФ, части 2 статьи 45 КАС РФ, граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, лица, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, вправе направлять обращения в суд в электронном виде (например, исковые заявления, заявления, в том числе заявления о выдаче судебного приказа, административные исковые заявления, ходатайства, жалобы).

Обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети «Интернет», в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа, утверждённого Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 251, документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 3.2.1. указанного Порядка обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Как следует из представленных материалов, административное исковое заявление, подписанное простой электронной подписью, подано представителем административных истцов Шабуровой Е.А. через ГАС «Правосудие», посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так как административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями, а суд не лишён возможности самостоятельно изготовить копии административного искового заявления, поданного в электронном образе, и приложенных к нему документов, по числу лиц, участвующих в деле, для дальнейшего их направления почтовой корреспонденцией, и, учитывая, что требования по оформлению административного искового заявления административным истцом соблюдены, оснований для оставления иска без движения не имелось.

Кроме того, к административному исковому заявлению приложено уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80546199008664, которым подтверждается направление административного искового заявления в адрес администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

При таких обстоятельствах, разрешая 10 декабря 2024 года вопрос о возвращении административного искового заявления, судья первой инстанции, в нарушение норм процессуального права, не создал условий для реализации административными истцами права на судебную защиту, в связи с чем законных оснований для возвращения административного искового заявления не имелось, ввиду чего обжалуемое определение о возвращении административного искового заявления подлежит отмене.

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает надуманными основания, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения; вывод судьи, содержащийся в определении, о несоответствии административного искового заявления требованиям процессуального закона не нашёл своего подтверждения. Это не согласуется с положениями действующего процессуального законодательства, регулирующими порядок оставления без движения административного искового заявления. Отмеченные в определении недостатки административного искового заявления носили формальный характер, не препятствовали принятию административного иска к производству и установлению всех сведений и обстоятельств по делу.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для разрешения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Таким образом, обстоятельства, указанные судьёй первой инстанции в определении об оставлении административного искового заявления без движения, препятствуют рассмотрению административного дела, в связи с чем определение об оставлении административного искового заявления без движения законным и обоснованным не является, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года и определение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2024 года по административному материалу №9а-397/2024 отменить.

Материал по административному исковому заявлению Минасяна А.Р., Захаровой М.В., Жеребенкова В.А. к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определённые действия направить в Бахчисарайский районный суд Республики Крым для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Л.А.-В. Юсупова

Дело №2а-1061/2025

УИД 91RS0006-01-2024-003096-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минасяна Артура Робертовича, Захаровой Марии Васильевны, Жеребенкова Владимира Александровича к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Минасян А.Р., Захарова М.В., Жеребенков В.А. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят:

- признать решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков Администрации муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в отношении Минасяна А.Р., Захаровой М.В., Жеребенкова В.А. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 350, 450, 500 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Бахчисарайский район, Голубинское сельское поселение в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества незаконными;

- обязать Администрацию муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведени...

...я огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Бахчисарайский район, Голубинское сельское поселение в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта об его исполнении.

Исковые требования мотивированы тем, что административные соистцы обратились к ответчику через посредством сервиса Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Бахчисарайском районе Республики Крым, Голубинское сельское поселение в границах населенных пунктов, с возможностью ведения огородничества. Однако в приемке заявлений отказано по однотипным основаниям: предоставление неполного комплекта документов – отсутствует подписанное заявление заявителем. Ссылаются, что в соответствии с административным регламентом административного ответчика в заявлении все сведения присутствуют и иных документов для оказания услуги не требуется. В связи с чем, просят заявленные требования удовлетворить, восстановив нарушенное право.

Административные соистцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Административным ответчиком явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена. Направлены возражения, в которых в том числе указано, что заявления от Жеребенкова В.А. в адрес администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики не поступали, в силу чего решения по ним администрацией не принимались.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец Минасян А.Р. 16.08.2024 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту - ЕПГУ) обратился в Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельных участков, испрашиваемое право – аренда на срок 3 года, цель использования земельного участка – ведение огородничества (13.1).

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административным ответчиком приняты решения в отношении: Минасяна А.Р. №№ ПСЗУ-20240819-19395241617-1, ПСЗУ-20240819-193951922797-1, ПСЗУ-20240819-19395148201-1, ПСЗУ-20240819-1939074121-1 от 19.08.2024, в соответствии с которыми отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» ввиду предоставления неполного комплекта документов - отсутствует подписанное заявление заявителем. Иных оснований для отказа в приемке заявлений обжалуемые решения не содержат.

Кроме того, административный истец Захарова М.В. 11.07.2024 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту - ЕПГУ) обратилась в Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельных участков, испрашиваемое право – аренда на срок 3 года, цель использования земельного участка – ведение огородничества (13.1).

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административным ответчиком приняты решения в отношении: Захаровой М.В. №№ ПСЗУ-20240716-18844323034-1, ПСЗУ-20240716-18845041124-1, ПСЗУ-20240716-18844450669-1, ПСЗУ-20240716-18844412040-1 от 16.07.2024, в соответствии с которыми отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» - отсутствует подписанное заявление заявителем. Иных оснований для отказа в приемке заявлений обжалуемые решения не содержат.

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на Административного Истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок образован процедура предварительного согласования земельного участка не проводится, что исключает подачу схемы расположения земельного участка к заявлению на оказание услуги.

Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»", утвержденного Постановлением Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 19.11.2020 № 277, в пункте 12 «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги» содержатся все основания отказа в приеме документов, а именно:

12.1. Основания для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1. Административного Регламента;

2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

3) текст заявления не поддается прочтению;

4) отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя;

12.2. Основанием для отказа в приеме к рассмотрению обращения за получением муниципальной услуги в электронном виде является наличие повреждений файла, не позволяющих получить доступ к информации, содержащейся в документе.

12.3. Основанием для отказа в приеме документов заявителя работником многофункционального центра является отсутствие либо отказ в предоставлении заявителем оригинала документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя заявителя, а также предоставление недействительного документа, удостоверяющего личность заявителя.

Из анализа оснований отказа в приеме документов со стороны административных истцов Минасян А.Р., Захаровой М.В. судом не усматривается нарушений: административные истцы являются совершеннолетними гражданами РФ; пороки в заявлении отсутствуют; электронный текст заявления читабелен; заявления содержат сведения необходимые для данной формы заявлений; повреждений файлов не наблюдается; заявление подавалось через портал Госуслуги.

В пункте 9 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме:

9.1. Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:

1) Заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанноенепосредственно Заявителем (Приложение No 1 к настоящему Административному регламенту);

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

б) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрацииюридического лица в едином государственном реестре юридических лиц иидентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителемявляется иностранное юридическое лицо;

в) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительномсогласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельныйучасток), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению всоответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

г) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, еслиобразование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

д) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельныхучастков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемойрасположения земельного участка или с проектной документацией лесных участковпредусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведенияо таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

е) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числапредусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом2 статьи 39.10 Земельного Кодекса оснований, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 ЗаконаРеспублики Крым от 15.01.2015 No 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросахземельных отношений»;

ж) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, еслипредоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

з) цель использования земельного участка;

и) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных илимуниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взаменземельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

к) реквизиты решения об утверждении документа территориального планированияи (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляетсядля размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

л) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельногоучастка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленнымуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представленыв уполномоченный орган в порядке межведомственного информационноговзаимодействия;

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемыйземельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, вграницах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление опредварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесногоучастка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, еслис заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участкаобращается представитель заявителя;

6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрацииюридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства вслучае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческимтовариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление опредварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставленииземельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

8) Документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);

9) Документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случаеобращения юридического лица);

10) Согласие заявителей на обработку персональных данных.

9.3. Заявителю предоставляется возможность подачи заявления в электронной формепосредством РПГУ. При направлении заявителем заявления о предоставлениимуниципальной услуги посредством РПГУ, заявитель вправе предоставить в электронномвиде иные документы, предусмотренные пунктом 9.1. При направлении заявителем(представителем заявителя) заявления о предоставлении муниципальной услугипосредством РПГУ, документ, удостоверяющий личность заявителя не требуется, документ,подтверждающий полномочия представителя должен быть подписан усиленнойквалифицированной подписью органа, выдавшего документ, либо нотариуса. В случае непредоставления вышеуказанных документов в электронном виде, заявителю посредством«Личного кабинета» на РПГУ направляется уведомление о необходимости предоставленияполного комплекта документов в Орган, предоставляющий муниципальной услугу, набумажном носителе, согласно установленного срока.

В адрес заявителей через «личный кабинет» РПГУ уведомлений о необходимости предоставления какого-либо документа и в определенный срок от ответчика не поступало.

Формы документов для заполнения могут быть получены заявителем при личном обращении в Орган или многофункциональный центр, в электронной форме на официальном веб-сайте Органа, ЕПГУ, РПГУ.

Ввиду не направления в адрес заявителя Уведомлений о предоставлении каких-либо документов, у заявителя отсутствовала необходимость обращаться в Орган, МФЦ.

В соответствии с пунктами 4,5 Требований к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2011 №977, Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать взаимодействие государственных информационных систем, муниципальных информационных систем и иных информационных систем, которые используются участниками информационного взаимодействия, и должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:

- идентификация участников информационного взаимодействия - сравнение идентификатора, вводимого участником информационного взаимодействия в любую из информационных систем, указанных в пункте 4 настоящих требований, с идентификатором этого участника в информационных системах, содержащих уникальные сведения о физическом лице, на ведение которых федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов уполномочены в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации (подпункт «а» пункта 5);

- аутентификация участников информационного взаимодействия - проверка принадлежности участнику информационного взаимодействия введенного им идентификатора, а также подтверждение подлинности идентификатора (подпункт «б» пункта 5);

- предоставление органам и организациям, подключенным в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, к единой системе идентификации и аутентификации, необходимых сведений, содержащихся в единой системе идентификации и аутентификации, с согласия физического или юридического лица, если иное не предусмотрено федеральными законами Российской Федерации (подпункт «л» пункта 5).

Таким образом, исходя из предписаний вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, идентификация и аутентификация участников информационного взаимодействия при обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг посредством ЕПГУ осуществляется в автоматическом порядке, вместе с тем, не исключает право соответствующего органа, осуществляющего предоставление государственной или муниципальной услуги, проверить данные путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Однако указанное правомочие административным ответчиком при рассмотрении заявлений административного истца не было реализовано.

Из анализа перечня необходимых документов при оказании услуги, судом не усматривается, что административными истцами Минасян А.Р., Захаровой М.В. не было исполнено нормативное предписание. Таким образом, суд полагает решения об отказе в приемке документов административных истцов Минасян А.Р., Захаровой М.В. для оказания услуги неправомерными и необоснованными.

Относительно требований административного истца Жеребенкова В.А. суд из того, что отсутствуют сведения относительно его обращения к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В исковом заявлении указано, что Жеребенков В.А. обратился 16.08.2024 к ответчику с заявлениями, которым присвоены номера №№ 4395511046, 4395503890, 4395513449, 4395511665, однако указанные номера присвоены заявлениям Минасяна А.Р., по которым приняты решения. Таким образом, суд приходит к выводу, что права административного истца Жеребенкова В.А. не нарушены, в силу чего в удовлетворении его требований следует отказать.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов Минасяна А.Р., Захаровой М.В. необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений административных истцов с учетом выводов суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л:

исковые требования Минасяна Артура Робертовича, Захаровой Марии Васильевны удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» по заявлениям

- Минасяна Артура Робертовича от 19.08.2024 за №№ ПСЗУ-20240819-19395241617-1, ПСЗУ-20240819-193951922797-1, ПСЗУ-20240819-19395148201-1, ПСЗУ-20240819-1939074121-1;

- Захаровой Марии Васильевны от 16.07.2024 за №№ ПСЗУ-20240716-18844323034-1, ПСЗУ-20240716-18845041124-1, ПСЗУ-20240716-18844450669-1, ПСЗУ-20240716-18844412040-1.

Возложить на Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность принять и рассмотреть заявления Минасяна Артура Робертовича от 16.08.2024 №№ №№ 4395511046, 4395503890, 4395513449, 4395511665, а также Захаровой Марии Васильевны от 11.07.2024 за №№ 4342360350, 4342404095, 4342396417, 4276315140по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенными по адресу: Российская Федерация, Бахчисарайский район Республики Крым, Голубинское сельское поселение, в границах населенных пунктов.

В удовлетворении остальной части исковых требований Минасяна Артура Робертовича, Захаровой Марии Васильевны - отказать.

В удовлетворении исковых требований Жеребенкова Владимира Александровича - отказать.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.04.2025.

Судья О.В. Граб