Абасова Марина Адыгемовна

50RS0005-01-2024-006964-33 Дело № 2а-4757/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

с участием прокурора Самотугиной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, заявив требования о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления Администрации Дмитровского г.о. № от ДД.ММ.ГГГГ.), в редакции утвержденной решением Совета депутатов Дмитровского г.о. Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области», в части установления территориальной зоны <данные изъяты> обозначенной на «Карте градостроительного зонирования...

... с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории Дмитровского городского округа <адрес>», в границах земельных участков:

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>;

- К№ общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на то, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков и на момент их приобретения они относились к землям сельскохозяйственного назначения, имели вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства. Согласно Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., участки истцов были расположены в территориальной зоне <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Дмитровского городского округа Московской области были назначены общественные слушания по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки Дмитровского г.о. Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся графическим материалом проекта ПЗЗ, земельные участки истцов были отнесены к зоне <данные изъяты>). В указанной зоне возможно размещение объектов сельскохозяйственного назначения и ведение садоводства с максимальным процентом <данные изъяты> застройки.

ДД.ММ.ГГГГ проходили общественные слушания по проекту ПЗЗ применительно к участкам истцов и на данных слушаниях участки истцов были отнесены к зоне <данные изъяты>; замечаний или предложений по изменению территориальной зоны <данные изъяты> во время обсуждения проекта ПЗЗ не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Дмитровского г.о. принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского г.о. Московской области».

В дальнейшем, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Дмитровского г.о. Московской области принято Постановление №, которым утверждены ПЗЗ в редакции решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ в Постановление № Администрацией Дмитровского г.о. были внесены изменения Постановлением №.

После ознакомления с текстом принятых нормативных правовых актов административным истцам стало известно, что в соответствии с ПЗЗ земельные участки, расположенные в квартале №, отнесены к функциональной зоне <данные изъяты>.

По мнению административных истцов, вышеуказанные решения приняты без какого-либо обоснования, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что противоречит положениям статей 9,30,36 Градостроительного кодекса РФ и нарушают права административных истцов, как собственников, по использованию земельных участков в соответствии с ранее действовавшим градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3, т.е. оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, поскольку на общественные обсуждения вопрос об изменении функциональной и территориальной зоны в месте нахождения земельных участков административных истцов на зону СХ-4 не выносился и не обсуждался; в связи с чем, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Административные истцы ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, реализовав свое право на участие в деле через представителя ФИО17, которая уточнила исковые требования и просила признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановлений Администрации Дмитровского г.о. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.), в части установления в отношении участков истцов территориальной зоны СХ-3. Представитель истцов пояснила, что спорные участки изначально были в территориальной зоне СХ-3, однако теперь в соответствии с ПЗЗ в указанной зоне нельзя осуществлять строительство, в связи с чем истцы хотят установления иной территориальной зоны.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского г.о. Московской области ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истцов по доводам, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д.29-34).

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменном отзыве (том 2 л.д. 99-102); дополнительно пояснила, что имеющийся вид разрешенного использования земельных участков позволяет их отнести только к территориальной зоне СХ-3; часть территории <адрес> относится к территориальной зоне СХ-2, поскольку у таких участков другой вид разрешенного использования, отличающийся от участков истцов.

Представители заинтересованных лиц: Комитета управления имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области, Совета депутатов Дмитровского г.о. Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнения по иску не выразили.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО16 дала заключение, согласно которого административный иск удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав позиции сторон, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч.6 ст.208 КАС РФ).

В силу положений части 7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом РФ.

Так, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется градостроительное зонирование (пункт 6 ст.1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По общему правилу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану (часть 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: <адрес>, а именно:

- ФИО4 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО1 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО5 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО6 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО2 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО7 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО8 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО9 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО3 – собственник земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м;

- ФИО10, ФИО11 – равнодолевые собственники земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Дмитровского городского округа Московской области принято Постановление №-П «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки (части территории) Дмитровского городского округа Московской области», согласно которому срок проведения общественных обсуждений установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.221-231).

ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение по результатам общественных обсуждений по рассмотрению проекта ПЗЗ (части территории) Дмитровского г.о. Московской области (том 1 л.д.232-283).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Дмитровского городского округа Московской области принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области» (том 1 л.д.54). Решение Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № опубликовано в печатном издании - №(45).

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления Администрации Дмитровского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области» (л.д.51,53-71).

Постановление Администрации Дмитровского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Дмитровского городского округа Московской области в сети Интернет (<данные изъяты>).

Обращаясь в суд, административные истцы указывали, что согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельные участки истцов были расположены в территориальной <данные изъяты>. Однако Постановлением Администрации Дмитровского г.о. № (в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.) земельные участки истцов были отнесены к территориальной зоне <данные изъяты> в которой строительство объектов капитального строительства не предусмотрено (том 2 л.д.72-77).

Между тем, Постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в Правила землепользования и застройки Дмитровского г.о. <адрес> внесены изменения, согласно которым земельные участки истцов были отнесены к <данные изъяты>, в которой они и находятся по настоящее время (том 2 л.д.37-38, 82-83, 115-125).

Согласно выкопировке из Генерального плана Дмитровского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Дмитровского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №) земельные участки истцов отнесены к функциональной зоне <данные изъяты>) (том 2 л.д.80-81).

Таким образом, Правила землепользования и застройки Дмитровского г.о. <адрес>, измененные Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. в части территории, на которой расположены земельные участки истцов, соответствуют Генеральному плану Дмитровского г.о. <адрес>.

Изменяя свои требования, административные истцы указали, что теперь не согласны, что их участки находятся в <данные изъяты> поскольку Правила землепользования и застройки в редакции Постановлений Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №-П (опубликованы на официальном сайте Администрации Дмитровского городского округа <адрес> в сети Интернет (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.) запрещают строительство.

Согласно ПЗЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) в территориальной <данные изъяты> максимальный процент застройки не подлежит установлению (том 2 л.д.86-88).

Между тем, учитывая вид разрешенного использования участков истцов – для ведения крестьянского хозяйства – отнесение спорных объектов недвижимости к иной территориальной зоне невозможно.

Кроме того, судебными актами (решения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> и Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, том 1 л.д.284-291, 292-296), принятыми по административным искам иных землепользователей <адрес>, у которых ВРИ земельных участков также «для ведения крестьянского хозяйства», установлено, что такие земельные участки должны относиться к <данные изъяты>.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактически административными истцами ставится вопрос о введении нового регулирования (внесении изменений), а не об оспаривании существующего, что выходит за пределы компетенции судебных органов, не наделенных нормотворческими полномочиями.

В отношении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. суд отмечает, что оно права и законные интересы административных истцов не затрагивает, поскольку данным актом вносились изменения только применительно к земельному участку с К№.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением формы и порядка введения в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает. В связи с чем, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180,215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2024 года.

Судья