Артеменко Виктория Андреевна

№ 5-313/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Гаврилова Ю.В.,

изучив протокол № от 17 августа 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, составленный старшим участковым уполномоченным полиции ОП №6 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2. в отношении Артеменко Виктории Андреевны,

УСТАНОВИЛ:

02 сентября 2019 года в Оренбургский районный суд Оренбургской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ от 17 августа 2019 года № с приложенными к нему материалами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Артеменко В.А.

Изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол по делу об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения этого проступка, что лицо виновно в его совершении, а также учесть ряд иных обстоятельств, которые могут повлиять на исход дела (наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, сведения о характере и размере причиненного вреда и др.). Особое значение при этом имеет выяснение обстоятельств, связанных с установлением виновности. Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о факта...

...х. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, играющие роль для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ и составленными по делу протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего и свидетелей, заключениями эксперта, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из положений ч.1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Согласно ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В материалах дела об административном правонарушении имеется объяснение от 13 августа 2019 года, отобранное у правонарушителя Артеменко В.А., в то время, как его текст содержит объяснения, данные другим лицом, то есть не выполнены требования, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ, данный недостаток судом восполнен быть не может.

В материалах дела об административном правонарушении имеется постановление о назначении судебно – медицинской экспертизы в отношении потерпевшей ФИО1 от 07 августа 2019 года, однако, отсутствуют сведения о разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшему об их правах, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта, то есть не выполнены требования, предусмотренные ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, данный недостаток судом восполнен быть не может.

Кроме того, о назначении судебно-медицинской экспертизы вынесен документ – постановление, тогда как в силу ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ при назначении экспертизы выносится определение.

Таким образом, нарушения, изложенные выше, являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков, поскольку их восполнение при рассмотрении дела не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол от 17 августа 2019 года № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, составленный старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2. в отношении Артеменко Виктории Андреевны возвратить начальнику МУ МВД России «Оренбургское» в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в суде.

Определение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова

№ 5-291/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В., при секретаре Галустовой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Артеменко В.А.,

изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ №, составленный 17 08.2019 года, старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 в отношении Артеменко Виктории Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2020 года в Оренбургский районный суд Оренбургской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Артеменко Виктории Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения составленный 17.08.2019 года и приложенные к нему материалы.

Изучив в судебном заседании дело об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от 17.08.2019 года следует, что административное правонарушение совершено 15 июня 2019 года.

Поскольку на момент поступления протокола с приложенными материалам в Оренбургский районный суд Оренбургской области – 18 августа 2020 года предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Артеменко В.Ю. к административной ответственности, для данной категории дел, истек 15.06.2020 года, в связи с чем, вопрос о наличии состава правонарушения в дей...

...ствиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в данном случае на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу следует прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Артеменко Виктории Андреевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Куликовский

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ханты-Мансийск

Тюменской области

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры с требованиями к ответчику о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда, признать Благодарственное письмо ФИО3 Российской Федерации, основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что приказом министра ФИО3 РФ истцу объявлена ФИО3 РФ за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе, что подтверждается копией ФИО3, записью в трудовой книжке. Однако ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ФИО3 РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> полагает, что в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном труда, поскольку имеет ведомственную награду, в связи с чем, просит обязать ответчика присвоить звание «...

...Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и <адрес> судебного заседания, не явились, о причинах неявки в суд не сообщили; истец просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского Процессуального Кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из копии трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой стаж истца составляет более <данные изъяты>; является получателем трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ приказом № <адрес> истцу за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса объявлена ФИО3 РФ, о чем свидетельствует копия ФИО3, запись в трудовой книжке.

Письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий № истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ФИО3 Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на ФИО1 в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской ФИО1 и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в <данные изъяты> оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Во исполнение приведенных требований федерального законодательства подпунктом 2 пунктом 2 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В целях реализации названного Закона Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий <адрес> - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда <адрес> - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес> - Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит <данные изъяты> понятия "ведомство" или "ведомственный знак отличия в труде".

В настоящее время действует Положение о ФИО3 Российской Федерации, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации N 400 "О ФИО3 Российской Федерации".

Как следует из пункта 1 Положения о ФИО3 Российской Федерации, ФИО3 Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о ФИО3 Российской Федерации и в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения приказом ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О ведомственных наградах ФИО3 Российской Федерации" учреждены ведомственные награды ФИО3 Российской Федерации, к которым в числе прочих относится почетная грамота, ФИО3.

Одновременно пунктом 2 приказа ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено в числе прочих положений о почетных званиях и нагрудных знаках Положение о ФИО3 Российской Федерации (приложение N 15).

В соответствии с Положением о ФИО3 Российской Федерации, утв. приказом ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата ФИО3, его территориальных органов и подведомственных ФИО3 организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде. ФИО3 Российской Федерации может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, ФИО3 РФ является ведомственной наградой за отличие в труде.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Истец награждена ведомственной наградой в установленном порядке, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Закон <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» не изменил основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 - ФЗ. Установленный постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 103-п порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан ФИО3 тех или иных ведомств ставит граждан, которые такими ФИО3 были награждены ранее, в неравное, более невыгодное, положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.

Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

При установленных обстоятельствах, награждение ФИО3 «За образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе» ФИО3 Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности на ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Оплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО2 к <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ <адрес> в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», обязать <адрес> присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Взыскать с <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова