Бациев Бислан Халидович

66а-1875/2023

УИД 34OS0000-01-2023-000067-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 30 ноября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Брянцевой Н.В., Колпаковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобиной Д.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-104/2023 по административному исковому заявлению Притуло А.В. к ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения бюджетного учреждения от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года

по апелляционной жалобе Притуло А.В. на решение Волгоградского областного суда от 3 августа 2023 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Притуло А.В. – Никифорова И.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» - Чертовой Ю.Н. и представителя межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области – Зоря Е.В., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Притуло А.В. обратился 30 марта 2023 года в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении архивной кадастровой стоимо...

...сти земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной по состоянию на 16 декабря 2020 года и об установлении архивной кадастровой стоимости указанного земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года в размере 40485000 руб.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Притуло А.В. являлся с 20 мая 2021 года по 25 октября 2021 года собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 16478 кв.м из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), местоположение: <адрес>

На день постановки земельного участка на государственный кадастровый учет – 16 декабря 2020 года – его кадастровая стоимость была определена на ту же дату (16 декабря 2020 года) на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» в размере 149219330,26 руб. Эта кадастровая стоимость подлежала применению с 17 декабря 2020 года до 1 января 2021 года.

С 1 января 2021 года для целей налогообложения подлежала применению кадастровая стоимость земельного участка в размере 197025468,64 руб., которая была определена в связи с проведением очередной государственной кадастровой оценки на территории Волгоградской области и в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» актом ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 19 марта 2021 года АОКС-34/2021/000206 по состоянию на 16 декабря 2020 года (то есть на день постановки земельного участка на государственный кадастровый учет).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2021 года № 710-п установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» на территории Волгоградской области – 1 января 2022 года.

После перехода права собственности на земельный участок к Зверевой Г.А. и Бициеву Б.Х. решением бюджетного учреждения от 19 мая 2022 года № УРС-34/2022/000069, принятым в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ по заявлению Зверевой Г.А. об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, была установлена кадастровая стоимость названного земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 17 марта 2022 года в размере 77002000 руб., которая подлежала применению с 1 января 2022 года до 1 января 2023 года.

В дальнейшем приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 октября 2022 года № 71-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области» установлена кадастровая стоимость данного участка по состоянию на 1 января 2022 года в размере 79781038,26 руб. Эта кадастровая стоимость подлежит применению для целей налогообложения с 1 января 2023 года и является актуальной.

Как указывает административный истец, несмотря на отчуждение в октябре 2021 года 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, для Притуло А.В. сохраняет свою актуальность архивная кадастровая стоимость, установленная актом бюджетного учреждения от 19 марта 2021 года АОКС-34/2021/000206 в размере 197025468,64 руб. по состоянию на 16 декабря 2020 года, которая является налоговой базой для исчисления налоговым органом налога на доходы физических лиц за налоговый период 2021 года в связи с продажей объекта по цене ниже кадастровой стоимости (пункт 6 статьи 210, статья 214 НК РФ) и получением Притуло А.В. дохода от продажи соответствующего объекта, что подтверждено, в частности, решением межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 8 декабря 2022 года № 1552.

Кадастровая стоимость, установленная по состоянию на 16 декабря 2020 года в размере 197025468,64 руб., существенно превышает рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке от 23 января 2023 года № 05/01-2023, выполненному оценщиком ООО «ДЭМС» Мясниковой С.В., составляет на 16 декабря 2020 года – 40585000 руб.

В феврале 2023 года Притуло А.В. обратился в ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, с заявлением об установлении кадастровой стоимости участка равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года, представив, помимо прочего, отчет от 23 января 2023 года № 05/01-2023 об оценке рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года.

Решением бюджетного учреждения от 21 февраля 2023 года № 10-589 такое заявление возвращено без рассмотрения по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, ввиду подачи соответствующего заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объекта.

По мнению административного истца, решение бюджетного учреждения от 21 февраля 2023 года нарушает его законное право на пересмотр кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости объекта.

С учетом изложенного Притуло А.В. просил признать незаконным решение бюджетного учреждения от 21 февраля 2023 года № 10-589 о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, а также установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года в размере 40585000 руб. на период с 16 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 4 апреля 2023 года приняты к производству требования об оспаривании решения бюджетного учреждения о возвращении заявления без рассмотрения.

Этим же определением отказано в принятии административного искового заявления Притуло А.В. в части требования об установлении архивной кадастровой стоимости объекта равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года по мотиву недопустимости пересмотра кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ввиду перехода на территории Волгоградской области с 1 января 2022 года к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июня 2023 года определение судьи Волгоградского областного суда от 4 апреля 2023 года отменено в части отказа в принятии административного искового заявления Притуло А.В. в части требования об установлении архивной кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года.

В ходе дальнейшего производства по делу об оспаривании решения бюджетного учреждения и об установлении архивной кадастровой стоимости равной рыночной к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ППК «Роскадастр», администрация города Волгограда, межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, а также титульные сособственники названного земельного участка Бакутин В.П., Зверева Н.А., Бициев Б.Х.

Решением Волгоградского областного суда от 3 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Притуло А.В. об оспаривании решения бюджетного учреждения от 21 февраля 2023 года № 10-589 отказано.

Определением того же суда от 3 августа прекращено производство по настоящему административному делу в части требования об установлении архивной кадастровой стоимости равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года.

В апелляционной жалобе на решение суда Притуло А.В. просит его отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом первой инстанции положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Относительно доводов апелляционной жалобы поданы письменные возражения ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» и межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Исходя из положений статьи 150 КАС РФ судом апелляционной инстанции определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В силу части 2 этой же статьи заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен в числе прочих документов отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Согласно части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Из приведенных законоположений следует, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2023 года Притуло А.В. подал в бюджетное учреждение заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 16 декабря 2020 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бюджетным учреждением Волгоградской области правомерно оставлено без рассмотрения заявление Притуло А.В. об установлении рыночной стоимости, которое подано 10 февраля 2023 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, а именно: 16 декабря 2020 года.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании судом первой инстанции положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ судебная коллегия полагает ошибочными.

Кроме того, коллегия обращает внимание, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 11, 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ письмо бюджетного учреждения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости не относится к числу таких решений бюджетного учреждения, которые подлежат оспариванию в суде в порядке административного судопроизводства с возможностью одновременного заявления требований об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Волгоградского областного суда от 3 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Притуло А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи