Богомяков Виталий Владимирович

Дело № 33а-2909/2024

В суде первой инстанции дело № 2а-85/2024

УИД 27RS0012-01-2023-001192-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Зыковой М.В.,Чуешковой В.В.

при секретаре Пациора Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 мая 2024 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Хана Г.М. к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца Хана Г.М. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хан Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении банных услуг.

Из существа заявленных требований следует, что Хан Г.М. проживает в поселении с 1974 года. Систематически посещал не реже одного раза в неделю общественную баню, расположенную по адресу: пос. <адрес> в целях помывки и принятия процедур парной, посещает ее и поныне. На данное время услугами бани пользуются около 40 человек, а в иные дни возможно и более, в том числе прибывающие в командировку ввиду работы вахтовым методом. Верхнебуреинский районный суд в связи с обращением прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц обязал администрацию муниципального поселения «Рабочий поселок Чегдомын» создать условия для жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 01.05.2019. Обращение прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд было связано с жалобами на угрозу прекращения деятельности общественной бани. 06.12.2023 в здании администрации муниципального образования «Рабочий посёлок Чегдомын» проводилось публичное слушание бюджета поселения на период 2023 - 2026 годы. При этом в бюджете поселения не предусмотрены расходы, направленные на испол...

...нение вышеуказанного решения суда. Ответ на вопросы о причинах - нет средств на строительство, а заставить ФИО1 они не могут. 16 мая 2014 года ФИО1 учредил ООО «Баня» (ОГРН №, ИНН №) с указанием юридического адреса <адрес> по почтовому адресу строения, принадлежащего муниципальному образованию, с правом осуществления деятельности предоставления услуг бани. Позднее в связи с непредставлением ФИО1 в ИФНС отчётности, 29 апреля 2019 года ООО «Баня» ликвидировано регистрирующим органом как не действующее юридическое лицо. Иллюзия «исчезновения» капитального строения по адресу <адрес> которое будет пригодным для создания условий предоставления услуг жителям Чегдомына социально-культурного назначения, еще может быть несколько преувеличена, но не так уж и намного, поскольку несколько десятилетий благодаря ФИО1 позволила администрации Чегдомына заявлять, что нет денежных средств на строительство новой бани. Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» и Совета депутатов муниципального образования «Рабочий поселок Чегдомын» в части непредоставления банных услуг.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2024 года в удовлетворении административных исковых требований Хана Г.М. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Хан Г.М. ставит вопрос об отмене решения суда. Отмечает, что суд не провел подготовку дела к судебному разбирательству, чем нарушил требования процессуального законодательства. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Отмечает, что ко дню рассмотрения административного дела функционально спорное строение продолжало использоваться по назначению, но лишь одно отделение строения бани попеременно: для помывки в субботний день женщин, а в воскресный день – мужчин. Представлявшийся директором бани Богомяков В.В. развалил помещение другого отделения ранее. Администрация муниципального образования в ноябре согласовала ФИО1 реконструкцию строения бани под общежитие. В декабре ФИО1 разобрал второе отделение бани и она прекратила функционировать. Просит решение районного суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят в ее удовлетворении отказать. Считают, что администрация городского поселения и Совет депутатов городского поселения не нарушают права административного истца, поскольку предоставление услуг банного обслуживания населению осуществляется в рамках проекта «С легким паром!», предоставляемой АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела».

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2018 года на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района возложена обязанность в срок до 01 мая 2019 года создать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания.

21 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району возбуждено исполнительное производство № 12782/19/27012-ИП.

На территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района услуги бань оказывало ООО «Бастион ВБР» в здании бани-прачечной с пристроенной котельной по адресу: <адрес>

Муниципальная баня на территории городского поселения отсутствует.

В целях создания условий для обеспечения жителей городского поселения услугами бытового обслуживания администрацией городского поселения оказана муниципальная поддержка ООО «Бастион ВБР» в виде предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности (услуги бань).

Так, 09.10.2019 администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края издано распоряжении о предоставлении субсидии ООО «Бастион ВБР» в размере 754 450 руб. на возмещение затрат в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности (деятельность физкультурно-оздоровительная) (т.1 л.д. 76).

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением требований исполнительного документа (т.1 л.д. 117).

Из материалов административного дела также следует, что здание, назначение: нежилое, наименование: баня-прачечная с пристроенной котельной, местоположение: Хабаровский край, р-н Верхнебуреинский, <адрес> и земельный участок под ним находятся в собственности ФИО1 с 31.03.2009, приобретены последним на основании договора мены объектов недвижимости. В отношении здания установлены ограничения (аренда) в пользу ООО «Бастион» и ООО «Стандарт» (т.1 л.д. 52-70).

Ранее здание бани-прачечной с пристроенной котельной по адресу <адрес> принадлежало ФИО2 право собственности корой зарегистрировано на основании решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 ноября 2007 года.

Из указанного решения суда следует, что 20.09.2005 между Верхнебуреинским муниципальным многоотраслевым производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (далее - ММПП ЖКХ) (продавец) в лице конкурсного управляющего <данные изъяты> (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества – бани-прачечной (литер А), общей площадью 676,5 кв.м, расположенной по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, <адрес>. Между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора купли-продажи. Здание бани-прачечной передано продавцом покупателю, принято покупателем и оплачено по установленной договором цене. Поскольку сторона договора ММПП ЖКХ ликвидирована на основании решения арбитражного суда, суд, с учетом указанных выше обстоятельств удовлетворил исковые требования Куликовой И.Г., о государственной регистрации перехода права собственности на спорное здание (т.1 л.д. 145-147).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт незаконного бездействия административных ответчиков не установлен. Бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, которая состоит из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают бытовые услуги (выполняют работы). К объектам бытового обслуживания населения относятся предприятия (организации) бытового обслуживания, специально оборудованные помещения (их части), предназначенные для оказания услуг населению и обеспеченные необходимым оборудованием. Услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» оказывает АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, применены районным судом правильно.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в соответствии с приложением "Д" определено наличие бани для городского поселения из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что создание условий для бытового обслуживания населения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Хабаровского края в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест относится к компетенции администрации городского поселения.

Как следует из письма министерства промышленности и торговли Хабаровского края в адрес жителя городского поселения «Рабочий Чегдомын» решение о необходимости строительства муниципальных бань на территории сельских поселений принимают органы местного самоуправления исходя из финансовых возможностей, наличия проектно-сметной документации, востребованности данного вида услуги населением. По информации министерства финансов края в краевом бюджете предусматриваются ассигнования на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с Порядком формирования и мониторинга реализации перечня краевых адресных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства края от 05.04.2012 № 95-пр. Бюджетные ассигнования на проектирование, строительство и содержание бань, расположенных на территориях муниципальных образований края, законом о краевом бюджете не предусмотрены. Кроме того, по информации по администрации района, граждане, проживающие на территории рп. Чегдомын в частном секторе (в индивидуальных жилых домах), имеют свои личные бани, многоквартирные дома обеспечены горячим водоснабжением в зимний период. В летний период граждане, проживающие в МКД, пользуются бойлерами (водонагревательными приборами). Предприятия, привлекающие для осуществления своей деятельности работников вахтовым методом, имею душевые и помывочные с парными для мытья после рабочей смены (т.2 л.д. 15).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Хан Г.М. фактически указывает на неоказание административными ответчиками услуги бань в здании бани-прачечной, расположенной по адресу: <адрес>

Между тем, как установлено судом здание бани-прачечной по адресу <адрес> находится в частной собственности физического лица. ФИО1 как собственнику указанного недвижимого имущества в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В связи с чем, администрация муниципального образования не вправе диктовать владельцу здания каким видом деятельности он должен в нем заниматься и для каких целей его использовать, если такая деятельность не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В свою очередь, 11.12.2023 распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 761-р назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 77-89).

Услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» оказывает АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела».

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает незаконного бездействия по предоставлению банных услуг населению.

Вопрос об исполнении решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края, которым на администрацию городского поселения возложена обязанность по созданию условий для жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела не является.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного истца, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Вопреки доводу апелляционной жалобы подготовка дела к судебном разбирательству в соответствии с правилами главы 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации назначена определением судьи от 27.12.2023 г. на 15 января 2024 года в 10 часов 00 мину. Копия указанного определения получена административным истцом 22.12.2023 г., о чем имеется расписка (т.1 л.д. 16). В материалах дела имеется ходатайство административного истца (т.1 л.д. 113), из существа которого следует, что подготовка по административном делу была проведена.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Хана Г.М. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

27RS0012-01-2023-001192-77

Дело № 2а-85/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 16 февраля 2024 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием административного истца Хана Г.М.,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хана Г.М. к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совету Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

третье лицо – Богомяков В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Хан Г.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он живет в поселении с 1974 года и, поскольку горячее водоснабжении ввели в поселении относительно недавно, систематически посещал, не реже одного раза в неделю, общественную баню, расположенную по адресу: <адрес>, в целях помывки и принятия процедур парной и посещает её поныне. Наряду с административным истцом на данное время пользуются услугами бани около 40 человек, а в иные дни, не исключаю и более, в том числе и проживающие в поселении временно, как прибывающие в командировку ввиду работы вахтовым методом. Верхнебуреинский районный суд в связи с обращением прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц, на основании действующего законодательства, обязал администрацию муниципального поселения «Рабочий поселок Чегдомын» создать условия для жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 19.07.2018, до 01.05.2019, поскольку на территории городского поселения отсутствует организованное банное обслуживание населения. Обращение прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд было связано с жалобами на угрозу прекращения деятельности общественной бани. 06.12.2023 в здании администрации муниципального образования «Рабочий посёлок Чегдомын» проводилось публичное слушание бюджета поселения на период 2023 - 2026 годы. При этом в бюджете поселения не предусмотрены расходы, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда. Ответом на вопросы о причинах, нет средств на строительство, а заставить Богомякова В.В. они не могут. Вместе с тем, правительство Хабаровского края законом № 51 от 26 июля 2006 года № 51 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края, передало в собственность поселению строение банно-прачечного комбината по адресу: п. Чегдомын, ул. Нагорная, д. 4, ликвидированного ранее ММПП ЖКХ Верхнебуреинского района, специально предназначавшегося, в том числе и для принятия процедур парения, а не только помывки, с кабинами для душа и ванн, т.е. организации действительно предназначавшейся для создания услуг жителям поселения социал...

...ьно-культурного значения. Муниципальное образование забыло об этом, либо есть и другие причины, например, работать иллюзорно при том, что предоставление этих услуг и не прекращалось, в том числе и в период с 2006 года по настоящее время. Иллюзий созданных лицом, которому администрация поручила руководство бани, Богомяковым В. В. и развеять которые не хотят иные лица, - почему он должен страдать. На заседании суда, о решении которого указано выше, директор Богомяков В.В. пояснил, что баня убыточна.Однако заявителю представляется, что убытки приносит деятельность Богомякова В. В., правда не сама деятельность, а иллюзия деятельности от Богомякова В. В.. 16 мая 2014 года Богомяков В.В. учредил ООО «Баня» (ОГРН 1142728000502, ИНН 2710008079) и притом с указанием юридического адреса по почтовому адресу строения, принадлежащего муниципальному образованию, и с правом осуществления деятельности, дублирующей в части, предоставление услуг бани со ссылкой об учреждении в форме частной собственности. В последующем, - в связи с не представлением Богомяковым В. В. в ИФНС отчётности, ООО «Баня», регистрирующий орган, 29 апреля 2019 года, ликвидировал, как не действующее лицо исключил общество из реестра юридических лиц, т.е. с иллюзией исчезновения и строения бани. Иллюзия «исчезновения» капитального строения по адресу, - п. Чегдомын, ул. Нагорная, д. 4, которое будет пригодным для создания условий предоставления услуг жителям Чегдомына социально-культурного назначения еще может быть несколько преувеличенно, но не так уж и намного, несколько десятилетий, благодаря Богомякову В. В., позволила администрации Чегдомына, заявлять - нет денег на строительства новой бани. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» и Совета депутатов муниципального образования «Рабочий поселок Чегдомын», незаконным.

В судебном заседании административный истец Хан Г.М. уточнил исковые требования, он просит признать бездействие незаконными в части не предоставления банных услуг.

Представители Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо Богомяков В.В., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из возражений Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что 31.07.2018 Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края вынесено решение по делу № 2-368/2018, по иску прокурора Верхнебуреинского района к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 01.05.2019. ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 12782/19/27012-ИП. Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края срок исполнения решения продлен до 01.09.2019. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество:

- здание - баня-прачечная с пристроенной котельной с кадастровым номером 27:05:0601097:98, местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, ул. Нагорная, д. 4, площадью 676,5кв.м., с 31.03.2009 находится в собственности Богомякова В.В., при этом, с 08.06.2021 собственником здание сдается в аренду ООО «Бастион» (ИНН 2710014594, ОГРН 1082710000350) и с 18.11.2020 сдается в аренду также и ООО «Стандарт» (ИНН 2511095895, ОГРН 1152511004634);

- земельный участок с кадастровым номером 27:05:0601097:35, адрес: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, ул. Нагорная, д. 4, площадью 698+-9,24 кв.м., находится с 31.03.2009 в собственности Богомякова В.В..

Согласно Выписок из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект и здание и земельный участок ранее находились в собственности Куликовой И.Г., таким образом, с момента образования администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (с 11.12.2005) и по настоящий момент данные объекты не находились в муниципальной собственности городского поселения. Так, единственная общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находится в частом владении и не является муниципальной собственностью, орган местного самоуправления имеет право оказать финансовую помощь субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии в том числе, субъекту малого и среднего предпринимательства для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания. В ходе устных переговоров с собственником объекта - общественная баня, администрацией городского поселения было предложено подать заявку на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях оказания помощи в предоставлении услуги банного обслуживанию населению. В связи с чем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление от 30.05.2019 № 336 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»

При рассмотрении заявок на предоставление субсидий СМСП, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) не подано ни одной заявки. Решением комиссии рекомендовано администрации повторно объявить прием заявок. 11.07.2019 вынесено постановление № 461 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно которого администрация организует прием заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), а также на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности. При рассмотрении комиссией заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» не было подано ни одной заявки. Принято решение повторно объявить прием заявок по предоставлению субсидии СПСП. 31.07.2019 вынесено постановление № 501 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Протоколом № 3 от 21.08.2019 подтверждено, на предоставление субсидии на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности заявки отсутствуют. На предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заявки отсутствуют. Комиссией принято решение повторно объявить прием заявок по предоставлению субсидии СПСП. 27.08.2019 вынесено постановление № 566 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 09.10.2019 Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление № 654 «О заключении договора по предоставлению субсидии», согласно которого с ООО «Бастион ВБР» осуществляющий деятельность на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заключен договор о предоставлении субсидии, а также предоставлена финансовая помощь (субсидия) из местного бюджета на возмещение части затрат в связи с осуществлением приоритетного вида деятельности, а именно физкультурно-оздоровительной (услуги бани), в размере 754 450 руб., что подтверждается распоряжением от 09.10.2019 № 345-р «О предоставлении субсидии ООО «Бастион ВБР». 13.11.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району исполнительное производство №-ИП было окончено. Вместе с тем, 11.12.2023 года распоряжением № 761-р администрацией был назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. Так, на 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Открытие бани (предоставление услуг банного обслуживания населению городского поселения) запланировано в проекте на 01.03.2024. В связи с чем, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» считает, что по возможности создает условия для обеспечения жителей поселения услугами банного обслуживания. В удовлетворении административного искового заявления административного истца возражают в полном объеме (л.д. 48-51).

Из возражений Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что 31.07.2018 Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края вынесено решение по делу № 2-368/2018 по иску прокуратуры Верхнебуреинского района к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания в срок до 01.05.2019. ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление от 21.05.2019 о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края срок исполнения решения продлен до 01.09.2019. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено. Общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находится в частом владении и не является муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 11.12.2023 распоряжением № 761-р администрацией был назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. На 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Открытие бани (предоставление услуг банного обслуживания населению городского поселения) запланировано в проекте на 01.03.2024. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления административного истца возражают в полном объеме (л.д. 36-37).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ).

Как установлено в судебном заседании, решением Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края от 31.07.2018, по делу № 2-368/2018, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района до 01.05.2019 обязано создать условия обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания (л.д. 21-22).

Из сообщения Врио начальника Отдел судебных приставов по Верхнебуреинскому району от 26.01.2024 следует, что в Отдел судебных приставов по Верхнебуреинскому району 20.05.2019 поступил исполнительный лист № 2-368/2018 от 31.07.2018, выданный Верхнебуреинским районным судом. 21.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и направлено сторонам исполнительного производства. 27.06.2019 в отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району поступило уведомление о назначении судебного заседания об отсрочки решение суда. 17.07.2019 в отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району поступило определение об отсрочки исполнения суда до 01.09.2019. В отделение судебных приставов по Верхнебуреинскому району 16.09.2019 поступил ответ от администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об исполнении решения. Единственная общественная баня на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» находиться в частном владении и не является муниципальной собственностью, орган местного самоуправления имеет право оказать финансовую помощь субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии, в том числе, субъекту малого и среднего предпринимательства для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания. В ходе устных переговоров с собственником объекта - общественная баня, администрацией городского поселения было предложено подать заявку на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях оказания помощи в предоставлении услуги банного обслуживания населению. В связи с чем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление от 30.05.2019 № 336 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». При рассмотрении заявок на предоставление субсидий СМСП, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) не подано ни одной заявки. Решением комиссии рекомендовано администрации повторно объявить прием заявок. 11.07.2019 вынесено постановление 463 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», согласно которого администрация организует прием заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), а так же на возмещение части затрат, в связи с осуществлением на территории городского поселения приоритетного вида деятельности. 31.07.2019 вынесено постановление 501 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». 27.08.2019 вынесено постановление 566 «О приеме заявок на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», срок окончания приема заявок 18.09.2019. Стоимость строительства нового помещения общественной бани составит более 50 млн. рублей, что является невозможным для бюджета городского поселения. 09.10.2019 администрацией городского поселения (Рабочий поселок Чегдомын» вынесено постановление 654 «О заключении договора по предоставлению субсидии», согласно которого с ООО «Бастион ВБР» осуществляющий деятельность на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» заключен договор о предоставлении субсидии, а также предоставлена финансовая помощь (субсидия) из местного бюджета на возмещение части затрат в связи с осуществлением приоритетного вида деятельности, а именно физкультурно-оздоровительной (услуги бани), в размере 754 450 руб., что подтверждается распоряжением от 09.10 2019 № 345-р «О предоставления субсидии ООО «Бастион ВБР». Таким образом администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края исполнило решение по делу № 2-368/2018. 13.11.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением требований исполнительного документа в объёме объеме. (л.д. 116 – 117).

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 16.11.2007 по делу № 2-426/2007, вступившие в законную силу 30.11.2007, исковые требования Куликовой И.Г. удовлетворены. Произведена государственную регистрацию перехода права собственности на здание бани-прачечной (литер А) с пристроенной котельной, общей площадью 676,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, к Куликовой И.Г. на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Верхнебуреинским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства в лице конкурсного управляющего Смирновой Г.И. - с одной стороны, и Куликовой И.Г. - с другой стороны (л.д. 145-147).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 30.01.2024 - здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 13.12.2007 по 31.03.2009 принадлежало Куликовой И.Г., после чего с 31.03.2009 на основании договора мены принадлежит Богомякову В.В. (л.д. 137).

11.12.2023 распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № 761-р назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 77-89).

Бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, которая состоит из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и ИП, которые оказывают бытовые услуги (выполняют работы).

К объектам бытового обслуживания населения относятся предприятия (организации) бытового обслуживания, специально оборудованные помещения (их части), предназначенные для оказания услуг населению и обеспеченные необходимым оборудованием.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что судом не установлено фактов незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 31.03.2009 принадлежит Богомякову В.В. без каких либо обременений.

Распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 11.12.2023 № 761-р назначен конкурс по отбору проектов, инициируемых некоммерческими организациями (НКО), срок проведения конкурса с 12.12.2023 по 12.01.2024. 12 января 2024 года в конкурсную комиссию была подана 1 заявка на предоставление гранта в виде субсидии от АНО ЦПСЗОПИ «Добрые дела», наименование проекта «С лёгким паром!», предусматривающий оказание услуги общественной бани на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях Хана Г.М. к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Совету Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья Рябов О.В.