Грибенникова Вера Владимировна

Дело № 2-2294/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2016г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре Горбатенко Е.С.

с участием истца Крутоголовой Н.В., её представителя Грибенниковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крутоголовой Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в специальный стаж работы и назначить пенсию досрочно,

у с т а н о в и л :

Крутоголова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску (далее ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в специальный стаж работы и назначить пенсию досрочно, ссылаясь на то, что решением ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску № 10689/16 от 13.04.2016г. ей было отказано в назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии в стаж педагогической работы не был включен период её работы с 19.08.1991г. по 17.07.1997г. в должности учителя географии в Доме детства-школе в связи с тем, что Списками должностей и учреждений от 06.09.1991г. № 463, а также от 29.10.2002г. № 781 учреждение Дом детства-школа не предусмотрено. Считает действия ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску неправомерными. С 19.08.1991г. по настоящее время она работает в должности учителя географии в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». В период с 19.08.1991г. по 17.07.1997г. учреждение называлось Дом детства-школа. За период деятельности образовательного учреждения неоднократно происходили переименования учреждения, но при этом учреждение фактически выполняло одну и ту же общеобразовательную и воспи...

...тательную деятельность. Дом детства-школа осуществляла образовательный процесс и являлась образовательным муниципальным учреждением. Цели и задачи указанного школьного образовательного учреждения после реорганизаций и переименований не изменились. В период с 26.04.1993г. по 28.08.1995г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, следовательно, в педагогический стаж работы должны быть включены периоды работы с 19.08.1991г. по 25.04.1993г. и с 29.08.1995г. по 17.07.1997г. Таким образом, стаж педагогической работы истицы на 13.01.2016г. составляет 25 лет 6 дней, а потому она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить ей пенсию с момента обращения за её назначением 13.01.2016г., однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил её право на получение пенсии.

В судебном заседании истец Крутоголова Н.В. заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просит признать решение ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску № 10689/16 от 13.04.2016г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, включить периоды работы с 19.08.1991г. по 25.04.1993г. и с 29.08.1995г. по 17.079.1997г. в должности учителя географии в Доме детства-школе в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением с 13.01.2016г.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску.

В письменных возражениях ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску исковые требования не признало, ссылаясь на то, что Крутоголова Н.В. обратилась в Управление ПФР с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 09.11.2015г. Решением от 13.04.2016г. Управление ПФР отказало Крутоголовой Н.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с вышеназванной нормой закона из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее-Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781). В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Так, за периоды работы граждан до 01.01.1992г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии со ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях». За периоды работы граждан до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, по правилам ст.80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». За периоды работы граждан после 01.11.1999г. применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067. Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002г. производится в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. Согласно представленным документам Крутоголова Н.В. в период с 19.08.1991г. по 17.07.1997г. работала в должности учителя географии в доме детства-школе г.Невинномысска. В связи с тем, что Перечнем учреждений, организаций и должностей от 17 декабря 1959г. № 1397, а также Списком должностей и учреждений от 06.09.1991г. № 463 и Списком должностей и учреждений от 29.10.2002г. № 781 учреждение «Дом детства-школа» не предусмотрены, следовательно, включить в льготный стаж период работы с 19.08.1991г. по 17.07.1997 г. нет основания. Ссылка истицы на то, что Закон «Об образовании» содержит перечень учреждений, относящихся к образовательным, и данный перечень не является исчерпывающим, несостоятельна. Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации. В Правилах № 781 конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей». Работа в «Доме детства - школе» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ни в ныне действующих, ни в каких ранее действовавших Правилах, не засчитывалась. Решением Управления ПФР в стаж работы Крутоголовой Н.В., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включены ряд периодов в календарном исчислении и на 13.04.2016г. данный стаж составил 21 год 05 месяцев 11 дней, что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Полагает, что решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Крутоголовой Н.В. вынесено законно и обоснованно и просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав истца Крутоголову Н.В., её представителя Грибенникову В.В., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Крутоголова Н.В. 13.01.2016г. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску № 10689/16 от 13.04.2016г. истице отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно, поскольку по решению ответчика педагогический стаж Крутоголовой Н.В. на 13.01.2016г. составил 21 год 5 месяцев 11 дней.

При подсчете продолжительности специального стажа не был учтен период работы истицы в Доме детства-школе в качестве учителя географии с 19.08.1991г. по 17.07.1997г., в том числе период нахождения в отпуске за ребенком от 1,5 до 3 лет с 26.04.1993г. по 28.08.1995г.

Данное решение, по мнению суда, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( статья 7, статья 37 часть 3, статья 39 часть 1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.19 п.1, п.2 ст.27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Пунктом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, предусмотрено, что работа в Детских домах в должности учителя дает право на пенсию по выслуге.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, в списке учреждений предусмотрены детские дома всех типов, каковым являлся и Дом детства-школа, а в наименовании должностей - должность учителя.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 505 от 11.07.1991г. был создан Дом детства-школа. Впоследствии данное учебное заведение неоднократно переименовывалось:

· на основании Постановления Главы г.Невинномысска № 939, приказом № 196, утвержденным 21.07.1997г., учреждение Дом детства – школа было переименовано в Муниципальную школу – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Невинномысска Ставропольского края;

· с 04.03.2002г. на основании Постановления Главы г.Невинномысска № 309 от 04.03.2002г. Муниципальная школа-интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г.Невинномысска Ставропольского края была переименована в Муниципальное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии»;

· по распоряжению Правительства Ставропольского края от 16.02.2005г. № 37-рп и на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.05.2005г. № 682, Приказа МОСК № 471-пр от 07.07.2005г. Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» принято в государственную собственность Ставропольского края, в связи с этим изменилось наименование юридического лица, полное наименование: Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида»;

· на основании Приказа Министерства образования Ставропольского края приказ № 68-пр от 01.02.2010г. переименовано в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 23 для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида»;

· на основании Приказа Министерства образования Ставропольского края № 808-пр от 06.09.2011г. переименовано в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 23 для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида»;

· на основании Приказа Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края № 1745-пр от 21.12.2015г. переименовано в Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».

При этом характер деятельности и функции учреждения как образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не изменялись, что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно: справкой ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» № 395 от 30.05.2016г., копией Положения Дома детства-школы, утвержденного решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 505 от 11.07.1991г., копией Устава ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».

В судебном заседании установлено, что Крутоголова Н.В. с 19.08.1991г. и по настоящее время работает в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в должности учителя географии с нагрузкой 24 часа в неделю, уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ за указанный период произведена в полном объеме.

С учетом изложенного, отсутствие в Списках должностей и учреждений такого наименования учреждения как «Дом детства-школа» не может повлечь для истицы неблагоприятных последствий в виде не включения спорных периодов ее работы в специальный педагогический стаж.

Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

Учитывая педагогический стаж, признанный ответчиком на момент вынесения оспариваемого решения ( 21 год 5 месяцев 11 дней), а также периоды работы истицы с 19.08.1991г. по 25.04.1993г. (1 год 8 месяцев 6 дней) и с 29.08.1995г. по 17.07.1997г. (1 год 10 месяцев 18 дней) в должности учителя географии Дома детства-школы, право на назначение страховой пенсии по старости досрочно возникает у Крутоголовой Н.В. с момента обращения в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, то есть с 13.01.2016г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Крутоголовой Н.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску № 10689/16 от 13.04.2016г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Крутоголовой Н.В..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску включить Крутоголовой Н.В. периоды работы с 19.08.1991г. по 25.04.1993г. и с 29.08.1995г. по 17.07.1997г. в должности учителя в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и назначить Крутоголовой Н.В. страховую пенсию по старости досрочно, с 13.01.2016г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 15.08.2016г.

Судья Яковенко М.Ю.