Губарева Анастасия Яковлевна

Дело № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Шатохина Н.В., с участием Губаревой А.Я., рассмотрев жалобу

Губаревой А. Я., <данные изъяты>

<данные изъяты> о привлечении Губаревой А. Я. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.о.г.Шахунья, Ветлужского, Тоншаевского, Уренского, Тонкинского и Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель от 27.09.2019 года Губарева А.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Губарева А.Я. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов указывает, что данный земельный участок расположен напротив ее квартиры по адресу: * * *. Дом трехквартирный, у каждой квартиры расположен земельный участок. Когда она вселилась в квартиру, тогда существовал сложившийся порядок пользования землей. В 2006 году она обратилась к главе администрации Лужайского сельсовета Шахунского района. К месту расположения земельного участка выезжали сотрудники администрации, провели обмеры участка и составили договор аренды. Позднее она обратилась в Администрацию г.о.г.Шахунья Нижегородской области за межеванием земельного участка, межевание до настоящего времени не проведено, земельный участок не оформлен. Но договор аренды расторгнут не был. Также имеется распоряжение главы сельской администрации от 17.10.1992 г., что земельный участок площад...

...ью 0,6 га передан в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства Новицкой Л.Ф., которая проживала в этом доме.

При рассмотрении жалобы Губарева А.Я. доводы жалобы поддержала.

Согласно отзыва на жалобу главный государственный инспектор просит в удовлетворении жалобы отказать.

Срок на подачу жалобы Губаревой А.Я. восстановлен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к убеждению, что постановление следует отменить по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По смыслу данной нормы под самовольным занятием земельного участка понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, возможно только умышленно.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения Главы местного самоуправления городского округа город Шахунья * * * * * * должностными лицами А. городского округа проведена проверка соблюдения Губаревой А.Я. земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки * * * составлен акт, согласно которому у многоквартирного * * * расположен земельный участок, который используется Губаревой А.Я. в части: хозяйственная одноэтажная деревянная постройка, некапитальная, расположена примерно в 16 метрах на север от дома, площадью 9 кв.м., гараж некапитальный в 12 метрах на север от дома площадь 9 кв.м., с южной стороны дома расположен огород, на нем имеется теплица, деревянная баня и колодец, площадь земельного участка под огородом примерно 270 кв.м. Правоустанавливающих документов на земельный участок не предоставлено.

Выявленные в рамках указанной проверки обстоятельства послужили основанием для составления * * * протокола об административном правонарушении и вынесения * * * постановления о привлечении Губаревой А.Я. к административной ответственности, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Губарева А.Я. является собственником квартиры, расположенной по адресу: * * *

Между А. Л. сельсовета * * * и Губаревой А.Я. * * * был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: * * *.

Согласно сообщению инспектора муниципального земельного контроля на земельном участке, расположенном у трехквартирного жилого * * * расположены хозяйственные постройки, бани, гаражи, огороды. По данным ЕГРН участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, сведений о правообладателях земельного участка не зарегистрировано.

Потерпевший по делу должностным лицом не устанавливался.

Губарева А.Я. неоднократно обращалась в администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области с просьбой оформить земельный участок.

Согласно сообщения администрации г.о.г. Шахунья от * * * образование земельного участка будет осуществляться на основании проекта межевания территории в соответствии с требованиями ст. 43-45 Градостроительного кодекса РФ. Ориентировочные сроки подготовки проекта межевания территории до конца 2017 г.

Кроме того, согласно позиции подателя жалобы и ее объяснений, земельный участок использовался предыдущим собственником квартиры, которому земельный участок был предоставлен в собственность, но документы надлежащим образом оформлены не были.

Данные объяснения подтверждаются архивной справкой администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * *, распоряжением главы Лужайского сельсовета администрации Шахунского района Нижегородской области № 41 от 17.10.1992 г.

Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка не установлено. Использование спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка привлекаемому лицу не вменяется.

Признавая Губареву А.Я. виновной в самовольном занятии земельного участка, должностное лицо исходило из того, что правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства РФ на используемый Губаревой А.Я. земельный участок отсутствуют.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Губарева А.Я. не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку с 20 марта 2015 диспозиция данной статьи не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Таким образом, вменяемое Губаревой А.Я. деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

С учетом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вынесенное в отношении Губаревой А.Я. постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.о.г. Шахунья, Ветлужского, Тоншаевского, Уренского, Тонкинского и Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель от * * * о привлечении Губаревой А. Я. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Шатохина