Хамурзаев Маирбек Сраждинович

Председательствующий Черкасов А.Н.

Дело № 2а-362/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-114/2023

3 февраля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И.,

судей Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Магометова З.Г. на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2022 г., которым удовлетворены требования, проходящего военную службу по контракту, ефрейтора Хамурзаева Маирбека Сраждиновича о признании незаконными действий командира войсковой №, связанных с отказом в направлении документов для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части № - Тотиева М.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хамурзаев М.С. обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил оформить документы для исключения его из реестра участников НИС, в чем ему было отказано письмом врио командира войсковой части № от 23 августа 2022 г. № 1025/3/ОС-74 на том основании, что в законе не предусмотрена возможность добровольного исключен...

...ия из данного реестра.

Полагая свои права нарушенными, Хамурзаев М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанный отказ незаконным и обязать командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части № просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывается, что исключение военнослужащих по собственному желанию из реестра участников НИС не предусмотрено законом. Поэтому оснований для реализации рапорта Хамурзаева М.С. у командования не имелось, в связи с чем его требования не подлежали удовлетворению.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца первого п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам НИС относятся солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., подавшие об этом заявление в письменной форме.

Судом установлено, что Хамурзаев М.С. впервые поступил на военную службу по контракту в октябре 2012 года, в октябре 2015 года он заключил второй контракт о прохождении военной службы.

Таким образом, Хамурзаев М.С. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их волеизъявления.

12 августа 2016 г. административный истец включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания - 25 февраля того же года, то есть даты подачи им соответствующего рапорта.

12 июля 2022 г. Хамурзаев М.С. обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его по собственному желанию из реестра участников НИС. Однако письмом врио командира войсковой части № от 23 августа 2022 г. № 1025/3/ОС-74 в реализации данного рапорта ему отказано.

При этом денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, Хамурзаев М.С. не использовал, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся, что подтверждается справкой начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части № от 16 ноября 2022 г. № 190.

Таким образом, в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, содержащегося в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Поэтому действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности действий командира войсковой части №, связанных с отказом в реализации рапорта Хамурзаева М.С. об исключении его из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным предусмотренным законом способом.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению Хамурзаева Маирбека Сраждиновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 февраля 2023 г.

№ 2а-362/2022

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 г. г. Нальчик

Нальчикский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черкасова А.Н., при секретаре судебного заседания Битовой А.Х., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № - <данные изъяты> Магометова З.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-362/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Хамурзаева Маирбека Сраждиновича об оспаривании решения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ г., согласно оттиску почтового штемпеля, Хамурзаев обратился в Нальчикский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязать ответчика оформить и направить по команде документы для исключения истца из указанного реестра.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавший о его отложении административный истец в суд не прибыл, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося ли...

...ца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявил о непризнании исковых требований Хамурзаева и просил отказать в их удовлетворении, поскольку законодательство о НИС не предусматривает исключения военнослужащего из реестра участников НИС по желанию самого военнослужащего.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ Хамурзаев поступил на военную службу по контракту, которую с указанного времени проходит в войсковой части №, где ДД.ММ.ГГГГ г. заключил второй контракт на срок № лет, а ДД.ММ.ГГГГ г. – очередной контракт на срок № года.

ДД.ММ.ГГГГ. Хамурзаев обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр участников НИС.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ г. о включении военнослужащего в реестр административный истец с ДД.ММ.ГГГГ г., то есть после заключения второго контракта о прохождении военной службы и подачи соответствующего рапорта, включен в реестр участников НИС, как лицо, относящееся к добровольной категории таких участников.

ДД.ММ.ГГГГ г. Хамурзаев обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, поскольку хочет воспользоваться в будущем своим правом на обеспечение жильем в иной форме.

Решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. (исх.№ №) в исключении Хамурзаева из реестра участников НИС отказано с указанием на отсутствие предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований для исключения Хамурзаева из реестра участников НИС.

Однако, указанный довод административного ответчика в оспоренном решении и его представителя в судебном заседании основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктами 4 и 4.1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г. № №) к участникам НИС относятся:

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после ДД.ММ.ГГГГ года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты.

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 9 редакции указанного закона, действовавшей при включении истца в реестр участников НИС, также было определено, что к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ года, изъявившие желание стать участниками НИС.

С учетом изложенного и поскольку Хамурзаев заключил первый и второй контракты о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ года, но до ДД.ММ.ГГГГ г., суд приходит к выводу, что истец при включении его в реестр участников НИС относился и в настоящее время относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их волеизъявления.

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункту 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 11 указанного Закона).

Согласно справке начальника КЭС войсковой части № и пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, Хамурзаев, будучи добровольным участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Хамурзаева условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд считает, что действия воинского должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление Хамурзаева о закрытии его именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Хамурзаева в полном объеме.

В связи с удовлетворением административного искового заявления Хамурзаева, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 КАС РФ, приходит к выводу о взыскании с административного ответчика – войсковой части № судебных расходов на уплату истцом государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Хамурзаева Маирбека Сраждиновича удовлетворить.

Признать незаконным письменный отказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в исключении Хамурзаева Маирбека Сраждиновича из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда оформить и направить по команде документы для исключения Хамурзаева Маирбека Сраждиновича из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и Хамурзаеву М.С.

Взыскать с войсковой части № в пользу Хамурзаева М.С. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Нальчикский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Черкасов