Хомич Александр Георгиевич

Судья Чехолина Е.А. № 33-2305/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1-146/2022

19 сентября 2022 года г. Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Клюевой С.А.,

судей Ватолиной Ю.А., Тимохиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Абрашиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой С.А.

дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Козельский район» на решение Козельского районного суда Калужской области от 22 апреля 2022 года по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Козельский район» об обязании организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛА:

08 февраля 2022 года Калужский межрайонный природоохранный прокурор Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Козельский район» (далее - администрации МР «Козельский район»), уточнив исковые требования, просил обязать ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных в районе ул. Лесная Дмитровского хутора с. Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохранной зоне р. Прорва, в районе ул. Спортивная с. Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в реке Прорва и ее вод...

...оохранной зоне.

В обоснование иска указано на то, что по результатам рассмотрения обращения гражданина о размещении отходов производства и потребления на берегу р. Прорва в с. Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области установлены нарушения природоохранного законодательства. В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения с выездом на место, с привлечением специалистов Управления Росреестра по Калужской области, министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, с участием представителей администраций МР «Козельский район», СП «Село Березичский Стеклозавод» осуществлен осмотр водоохранной зоны водного объекта в районе ул. Лесная Дмитровского хутора и в районе ул. Спортивная с. Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области. В ходе обследования 24 декабря 2021 года установлено, что в районе ул. Лесная Дмитровского хутора с. Березичский Стеклозавод в водоохранной зоне левого берега р. Прорва на участке протяженностью 150 метров размещены растительные отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками, которые относятся к отходам V класса опасности. При обследовании водоохранной зоны р. Прорва в районе ул. Спортивная с. Березичский стеклозавод выявлено несколько участков, на которых размещены отходы от жилищ несортированные и крупногабаритные, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пищевыми продуктами. Непосредственно в водном объекте размещены упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная, лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрязненные, упаковка полипропиленовая обработанная незагрязненная, которые относятся к отходам IV-V классов опасности.

Помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области Щербакова О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации МР «Козельский район» Кучер И.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации СП «Село Березичский стеклозавод», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве полагал исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 22 апреля 2022 года постановлено:

иск Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области удовлетворить;

обязать администрацию МР «Козельский район» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных в районе улицы Лесная Дмитровского хутора с. Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохранной зоне р.Прорва и в районе ул. Спортивная села Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в р.Прорва и ее водоохранной зоне.

В апелляционной жалобе администрации МР «Козельский район» поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Калужского межрайонного природоохранного прокурора Уланова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заместителя межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснвоанным, обсудив доводы жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу части 3 данной статьи полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются (часть 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «в» части 3, пункту «б» части 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

В соответствии со статьей 51 пункта 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного закона, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ предусмотрено, что вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1,6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2021 года в Калужскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение, в котором сообщалось, что на берегу р. Прорвы в селе Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области имеются многочисленные свалки отходов, в паводковый период мусор попадает в р.Прорва, которая впадает в р. Жиздра на территории национального парка «Угра».

В ходе проверки, проведенной Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, установлено, что в районе ул. Лесная Дмитровского хутора с. Березичский Стеклозавод в водоохранной зоне левого берега р. Прорва на участке протяженностью 150 метров размещены растительные отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, относятся к отходам V класса опасности (код по ФККО 7 31 300 02 20 5).

В ходе обследования водоохранной зоны р. Прорвы в районе ул. Спортивная с. Березичский Стеклозавод было выявлено несколько участков, на которых складируются следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы от жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31110 02 21 5), лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код по ФККО 8 22 911 11 20 4), упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пищевыми продуктами (код по ФККО 4 38 196 42 52 4).

Непосредственно в водном объекте установлено наличие следующих видов отходов: упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная (код по ФККО 4 05 189 11 60 5), лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрязненные (код по ФККО 4 34 181 01 51 5), упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (код по ФККО 4 34 123 11 51 4).

Вышеуказанные отходы относятся к отходам IV-V классов опасности.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке заместителя главного государственного инспектора в Козельском, Ульяновском и Хвастовичском районах по использованию и охране земель № 16718-0204-ОГ/21 от 27 декабря 2021 года места размещения отходов, установленные в ходе проведённой 24 декабря 2021 года Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой, расположены на землях населенного пункта с. Березичский Стеклозавод СП «Село Березичский Стеклозавод» в районе ул. Спортивная; согласно сведениям ЕГРН права на земельные участки, на которых расположены отходы, не зарегистрированы.

Согласно объяснениям главы администрации сельского поселения «Село Березиский Стеклозавод» Ипатовой О.Д., данных ею в судебном заседании суда первой инстанции, полномочия в области водных отношений за сельским поселением не закреплялись.

В суде первой инстанции представителем ответчика Кучер И.Ю. не оспаривалось, что указанные места размещения отходов находятся в водоохранной зоне на территории сельского поселения «Село Березичский стеклозавод» Козельского района Калужской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и соответственно, находящихся во владении администрации муниципального образования «Козельский район».

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к верному выводу о том, что бездействие администрации муниципального района «Козельский район» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Доводы жалобы о том, что иск предъявлен прокурором к ненадлежащему ответчику были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований. В связи с чем основанием к отмене решения суда не являются.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении иска, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит доводы, свидетельствующие о наличии оснований для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Козельского районного суда Калужской области от 22 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Козельский район» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено «26» сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи

40RS0011-01-2022-000126-77

Дело № 2-1-146/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козельск 22 апреля 2022 года

Козельский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Чехолиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Исаевой Л.Н.,

с участием помощника Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области Щербаковой О.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Козельский район» по доверенности № от 09 марта 2022 года Кучер И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Козельский район» об обязании организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Калужский межрайонный природоохранный прокурор Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Козельский район», в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных в районе ул.Лесная Дмитровского хутора с. Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохранной зоне реки Прорва, в районе ул. Спортивная с. Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области в реке Прорва и ее водоохранной зоне, в обоснование иска указав, что по результатам рассмотрения обращения гражданина о размещении отходов производства и потребления на берегу р. Прорва в с. Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области установлены нарушения природоохранного законодательства. В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения с выездом на место, с привлечением специалистов Управления Росреестра по Калужской области, Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, с участием представителей администраций МР «Козельский район», СП «Село Березичский стеклозавод» осуществлен осмотр водоохранной зоны водного объекта в районе ул. Лесная Дмитровского хутора и в районе ул. Спортивная с. Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области. В ходе обследования 24 декабря 2021 года установлено, что в р...

...айоне ул. Лесная Дмитровского хутора с. Березичский стеклозавод в водоохранной зоне левого берега р. Прорва на участке протяженностью 150 метров размещены растительные отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками, которые относятся к отходам V класса опасности. При обследовании водоохранной зоны р. Прорва в районе ул. Спортивная с. Березичский стеклозавод выявлено несколько участков, на которых размещены отходы от жилищ несортированные и крупногабаритные, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пищевыми продуктами. Непосредственно в водном объекте размещены упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная, лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрязненные, упаковка полипропиленовая обработанная незагрязненная, которые относятся к отходам IV-V классов опасности.

В судебном заседании помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области Щербакова О.В. уточненные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района «Козельский район» Кучер И.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, наставая на том, что вопросы по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления из реки Прорва и ее воодоохранной зоны в компетенцию администрации муниципального района «Козельский район» не входят.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Село Березичский стеклозавод» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом, в представленном отзыве полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу части 3 данной статьи полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются (часть 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «в» части 3, пункту «б» части 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года №1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного закона, любая хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 указанного закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ предусмотрено, что вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1,6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования муниципального района «Козельский район» Калужской области, принятого Решением Районного собрания муниципального образования муниципальный район «Козельский район» Калужской области 16 октября 2005 года № 20, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципального района.

В пункте 13.5 Правил благоустройства территории сельского поселения «Село Березичский стеклозавод», утвержденных решением Сельской Думы СП «Село Березичский стеклозавод» № 49 от 28 марта 2016 года, указано, что засохшие деревья и кустарники должны быть своевременно убраны и заменены новыми. Деревья убираются с одновременной корчевкой пней. Упавшие деревья должны быть удалены балансодержателем территории немедленно с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов жилых и производственных зданий, а с других территорий – в течение 6 часов с момента обнаружения.

Пунктом 15.1 вышеуказанных правил установлен запрет на вывоз и складирование твердых и жидких бытовых отходов, строительного мусора вне отведенных и не оборудованных для этих целей местах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 ноября 2021 года в Калужскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение, в котором сообщалось, что на берегу р. Прорвы в селе Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области имеются многочисленные свалки отходов, в паводковый период мусор попадает в реку Прорва, которая впадает в р. Жиздра на территории национального парка «Угра». (л.д.7)

В ходе проверки, проведенной Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, установлено, что в районе ул. Лесная Дмитровского хутора с. Березичский стеклозавод в водоохранной зоне левого берега р. Прорва на участке протяженностью 150 метров размещены растительные отходы, образовавшиеся в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, относится к отходам V класса опасности (код по ФККО 7 31 300 02 20 5).

В ходе обследования водоохранной зоны р. Прорвы в районе ул. Спортивная с. Березичский стеклозавод было выявлено несколько участков, на которых складируются следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы от жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31110 02 21 5), лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код по ФККО 8 22 911 11 20 4), упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пищевыми продуктами (код по ФККО 4 38 196 42 52 4).

Непосредственно в водном объекте установлено наличие следующих видов отходов: упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная (код по ФККО 4 05 189 11 60 5), лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата незагрязненные (код по ФККО 4 34 181 01 51 5), упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (код по ФККО 4 34 123 11 51 4).

Вышеуказанные отходы относятся к отходам IV-V классов опасности.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке заместителя главного государственного инспектора в Козельском, Ульяновском и Хвастовичском районах по использованию и охране земель №16718-0204-ОГ/21 от 27 декабря 2021 года места размещения отходов, установленные в ходе проведённой 24 декабря 2021 года Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой, расположены на землях населенного пункта с. Березичский стеклозавод СП «Село Березичский стеклозавод» в районе ул. Спортивная; согласно сведений ЕГРН права на земельные участки, на которых расположены отходы, не зарегистрированы.

Из объяснений главы администрации сельского поселения «Село Березиский Стеклозавод Ипатовой О.Д., данных в предыдущем судебном заседании, следует, что полномочия в области водных отношений за сельским поселением не закреплялись.

В суде представителем ответчика Кучер И.Ю. не оспаривалось, что указанные места размещения отходов находятся в водоохранной зоне на территории сельского поселения «Село Березичский стеклозавод» Козельского района Калужской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и соответственно, находящихся во владении администрации муниципального образования «Козельский район».

Таким образом, в силу требований законодательства и Устава муниципального образования муниципального района «Козельский район» Калужской области к ведению администрации муниципального района относятся, в том числе вопросы организации сбора, вывоза отходов производства и потребления.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств принятия каких-либо мер по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления из места их несанкционированного размещения на территории водоохранной зоны реки Прорва в районе улицы Лесная Дмитровского хутора села Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области, в реке Прорва и ее водохранной зоне в районе улицы Спортивная села Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального района «Козельский район» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, в связи с чем находит требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Козельский район» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных в районе улицы Лесная Дмитровского хутора села Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохранной зоне реки Прорва и в районе улицы Спортивная села Березичский стеклозавод Козельского района Калужской области в реке Прорва и ее водоохранной зоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 29 апреля 2022 года

Председательствующий: