Ким Вера Хенгвоновна

Дело № 2-11/2024

УИД 79RS0006-01-2023-000776-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием истца Алешкиной Г.А.,

представителей истца Ким В.Х. и Сидоренко А.В.,

представителя ответчика ОГБУ «МФЦ» Исайкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешкиной Галины Александровны к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об оспаривании акта обследования помещения, о предоставлении меры государственной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Алешкина Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) об оспаривании акта обследования помещения, о предоставлении меры государственной поддержки.

В обоснование иска указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором постоянно проживает совместно с сыном Алешкиным А.В. с 1994 года по настоящее время.

Вследствие наводнения 2013 года её дом затопило. Был разрушен фундамент дома, стены дома покосило, в подвале появилась плесень. В 2014 году межведомственная комиссия составила акт обследования от 24.04.2024 №, согласно которому жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту для восстановления эксплуатационных характеристик. Межведомственной комиссией выявлены трещины по фундаменту с раскрытием до 1 с...

...м, проседание и разлом отмостки, изменение геометрии полов, расхождение в стыках венцов стен. На капитальный ремонт выделено 200 000 рублей, однако, денежных средств хватило только на косметический ремонт. Капитальный ремонт должен был проводиться посредством снятия дома с фундамента, ремонта фундамента, стен, крыши и установки дома обратно.

В результате наводнений 2019 года и 2021 года произошло ухудшение технического состояния основных несущих конструкций дома. Актом обследования помещения от 20.10.2021 № и экспертным заключением от 20.10.2021 № установлено, что условия проживания в указанном жилом помещении не соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21. Несмотря на это, межведомственная комиссия дала заключение от 20.10.2021 № о признании помещения подлежащим капитальному ремонту.

В мае 2023 года по результатам обследования жилого помещения специалистом дано заключение, согласно которому общее техническое состояние конструктивных элементов дома неудовлетворительное, физический износ составляет более 75-80 %. Повреждения являются критическими, значительными и неустранимыми. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. По совокупности всех признаков, указанных в акте обследования от 24.04.2014 №, по состоянию на апрель 2014 года возможно и необходимо было признать данный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

В акте обследования от 21.07.2023 № межведомственная комиссия пришла к выводу о непригодности жилого помещения для проживания. Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 01.08.2023 № жилое помещение признано непригодным для проживания.

Ввиду изложенного, считает, что дом с 2013 года является аварийным и подлежащим сносу. В 2014 году межведомственная комиссия ошибочно сделала вывод о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту. В этой связи она должна была получить выплату на приобретение в собственность нового жилого помещения в 2014 году в соответствии с положениями закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее – закон ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ).

Исходя из норматива общей площади жилого помещения (42 кв. м на семью из двух человек) и показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в Еврейской автономной области на 3 квартал 2023 года (74 869 рублей), размер выплаты на приобретение жилого помещения должен составить 3 144 498 рублей.

С учётом уточнения требований, просит признать акт обследования помещения от 24.04.2014 № незаконным; обязать администрацию Приамурского городского поселения предоставить меру государственной поддержки в виде выплаты на приобретение нового жилого помещения общей площадью 42 кв. м в размере 4 277 028 рублей.

При производстве по делу к участию в качестве ответчика привлечено областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ»); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён Алешкин А.В., на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) (далее – третьи лица).

В судебном заседании истец Алешкина Г.А. уточнённые исковые требования поддержала, указала на невозможность проживания в данном жилом доме. По поводу недостаточности выделенных на капитальный ремонт денежных средств обращалась в администрацию устно, но результата никакого не было. Вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания не ставила раньше, так как думала, что сможет его как-то подделать.

Представитель истца Сидоренко А.В. уточнённые исковые требования поддержала. Привела доводы о несоответствии акта обследования помещения от 24.04.2014 № фактическому проценту износа жилого дома. Считала необходимым назначить по делу экспертизу для установления фактического процента износа дома истца и определения целесообразности проведения капитального ремонта дома с учётом приобщённых к материалам дела документов.

Представитель истца Ким В.Х. уточнённые исковые требования поддержала. Указала, что администрация Приамурского городского поселения является надлежащим ответчиком по делу, поскольку вследствие неправомерных действий созданной ею межведомственной комиссии истец была лишена права на получение требуемой меры государственной поддержки.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» исковые требования не признала, поддержала доводы возражений относительно исковых требований, согласно которым учреждение иск не признаёт, считает, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованию об оспаривании акта обследования помещения, составленного в 2014 году. Данное требование подлежит разрешению по правилам административного судопроизводства. Кроме того, полагает, что сумма выплаты должна рассчитываться исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 30 000 рублей, установленной законом ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ, что составляет 1 260 000 рублей.

Представители ответчика администрации Приамурского городского поселения, третьих лиц Минфина России и Минстроя России, третье лицо Алешкин А.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя Минстроя России Лисютина М.А. поступил отзыв на иск (поименован возражениями на исковое заявление), согласно которому полагал требования необоснованными, в том числе ввиду отсутствия доказательств утраты рассматриваемого жилого помещения после наводнения 2013 года не представлено, а также незаконного действия (бездействия) уполномоченных органов.

Представителем истца Ким В.Х. представлены возражения на приведённые доводы ОГБУ «МФЦ» и Минстроя России, согласно которым выразила несогласие с пропуском срока исковой давности, ссылаясь на то, что о нарушении своего права Алешкина Г.А. узнала из заключения специалиста, указавшего на неверность вывода межведомственной комиссии о наличии оснований для проведения капитального ремонта, полученного 05.07.2023. Соответственно, срок исковой давности истекал 05.10.2023, настоящий иск предъявлен 28.09.2023.

Выделенных на капитальный ремонт денежных средств было недостаточно для устранения всех повреждений жилого помещения, что привело к дальнейшему разрушению дома при последующем его подтоплении. Согласно выводу заключения эксперта, составленного в рамках судебного разбирательства, если выполнение капитального ремонта в 2014 году возможно, было ещё экономически

Исходя из требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о судебном разбирательстве.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей и экспертов, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом Российской Федерации принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее – Указ Президента РФ от 31.08.2013 № 693), которым Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (подпункт «д» пункта 2).

Частью 1 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.

В силу части 1 статьи 3 закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, по его выбору могут предоставляться, в том числе в форме выплаты денежных средств на строительство жилья. В целях настоящего закона под строительством жилья понимается строительство или приобретение жилья взамен утраченного (статья 2 данного закона).

Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано повреждённым, предоставляются в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения (часть 2 статьи 3 закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ).

Как следует из материалов дела, Алёшкина Г.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором постоянно проживает совместно с сыном Алёшкиным А.В. с 1994 года по настоящее время.

Данное жилое помещение, включено в перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, утверждённый постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 511-пп.

Согласно акту обследования помещения от 24.04.2014 №, межведомственная комиссия заключила, что жилое помещение непригодно для проживания, необходим капитальный ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.

Алёшкиной Г.А. предоставлена мера государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта указанного повреждённого жилого помещения в размере 249 500 рублей.

В последующем земельный участок, находящийся по названному адресу, был включён в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, по земельным участкам (приложение № 1 к распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг).

Согласно акту обследования помещения от 20.10.2021 №, межведомственная комиссия приняла решение о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 01.08.2023 № жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Алешкиной Г.А., расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Считая, что жилое помещение подлежало признанию утраченным в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, Алёшкина Г.А. 28.09.2023 обратилась в суд с требованием об оспаривании акт обследования помещения от 24.04.2014 №, составленного межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Приамурского городского поселения от 05.09.2013 № 104 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания».

Согласно статье 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведётся в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела (часть 3). В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона) (часть 4).

С 15.09.2015 производство по делам из публичных правоотношений осуществляется не в гражданском, а в административном судопроизводстве в соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), подлежащие применению к спорным правоотношениям по аналогии закона.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В обоснование соблюдения срока обращения в суд с требованием об оспаривании акта межведомственной комиссии, представитель истца Ким В.Х. указала, что о нарушении своего права Алёшкина Г.А. узнала из заключения специалиста от 30.05.2023 №, полученного 05.07.2023, в связи с чем срок обращения в суд истекал 05.10.2023, тогда как иск предъявлен 28.09.2023.

Между тем о нарушении своего права Алёшкина Г.А. узнала в 2014 году, когда обнаружила, что выделенных ей денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения было недостаточно, на что она указывала в обоснование нецелесообразности его проведения, приводя данный довод в качестве одного из основания признания жилого помещения непригодным для проживания.

С момента выявления недостаточности денежных средств Алёшкина Г.А. не была лишена возможности обратиться в межведомственную комиссию для повторного обследования либо самостоятельно организовать проведение обследования жилого помещения и представить соответствующее заключение специалиста в межведомственную комиссию для разрешения вопроса о пригодности жилого помещения для проживания и целесообразности проведения капитального ремонта.

При таких обстоятельствах требование об оспаривании акта межведомственной комиссии предъявлено Алёшкиной Г.А. за пределами срока обращения в суд. Оснований для его восстановления из материалов дела не установлено.

В этой связи суд приходит к выводу об отказе в признании акта обследования помещения от 24.04.2014 № незаконным.

Разрешая требование о возложении на администрацию Приамурского городского поселения обязанности предоставить меру государственной поддержки в виде выплаты на приобретение нового жилого помещения, суд также не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Меры государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, предоставлялись в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (в редакции от 18.10.2014), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

В целях реализации Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ правительство Еврейской автономной области утвердило Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, размер выплаты устанавливается в соответствии со статьёй 5 закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ и рассчитывается ОГБУ «МФЦ».

Согласно пункту 8 Порядка органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области (далее – ОМСУ) формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты (далее – списки). Акты обследования жилых помещений 2013 года или акты повторного обследования 2014 года и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания являются неотъемлемым приложением к спискам.

Для включения в список граждане, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений (далее – граждане), представляют в ОМСУ заявление о включении их и (или) членов их семей в список (далее – заявление) по форме, утверждённой приказом комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – комитет). Списки формируются по форме, утверждённой приказом комитета (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка ОМСУ принимают решение о включении пострадавших граждан в список либо об отказе во включении в список, направляют списки в ОГБУ «МФЦ».

ОГБУ «МФЦ» направляет списки в управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (далее – управление). Управление составляет сводный список, обеспечивает его согласование с отделом Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области и утверждение губернатором Еврейской автономной области (пункты 15, 16 Порядка).

После утверждения сводного списка губернатором Еврейской автономной области управление направляет его в ОГБУ «МФЦ», которое направляет в ОМСУ сведения о включённых в списки гражданах, имеющих право на меры государственной поддержки, для последующего их информирования о принятом решении. ОМСУ направляет гражданам письменные уведомления о принятом решении (пункты 17, 18 Порядка).

Согласно пунктам 19, 25 и 31 Порядка, ОГБУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.

Данная выплата осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

Из приведённых положений законодательства не следует, что органы местного самоуправления были наделены полномочиями по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Органы местного самоуправления лишь участвовали в формировании списков граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки. Кроме того, мера государственной поддержки предоставлялась в безналичной форме путём выдачи сертификата.

При таких обстоятельствах на администрацию Приамурского городского поселения не может быть возложена обязанность предоставить меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих непригодность жилого помещения истца на момент его обследования в 2014 году.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный экспертно-юридический центр «ЭЛАТЕЯ» (далее – ООО «ДЭЮЦ «ЭЛАТЕЯ») от 20.05.2024 № (ответ по первому вопросу: определить признаки и причину разрушений (повреждений) рассматриваемого жилого дома, стр. 65-69 заключения), выявленные в ходе осмотра повреждения несущих и ограждающих конструкций исследуемого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются следствием затоплений, в 2013 году и 2021 году, то есть следствием воздействия неблагоприятных природно-климатических факторов. Под действием воды, особенно, когда строительные конструкции значительное время находятся в воде, а затем в мокром и насыщенном водой состоянии «уходят в зиму», то есть не успевают просохнуть до наступления отрицательных температур, повреждения конструкций становятся более значительными, процессы разрушения материалов конструкций (при замерзании содержащейся в них воды) протекают быстрее, что приводит к значительному ускорению их физического износа.

Из материалов дела не следует, что после проведения в 2014 году межведомственной комиссией обследования жилого помещения истца и перечисления на счёт истца денежных средств на проведение капитального ремонта были проведены работы по просушке жилого помещения (стен, фундамента). Отсутствие данных работ значительно усугубляет техническое состояние жилого помещения.

Также из материалов дела не следует, что Алёшкиной Г.А. ставился вопрос о непригодности жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления. Жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту (заключение межведомственной комиссии от 20.10.2021 №).

Вопрос о непригодности был поставлен только в 2023 году.

Ввиду указанного, принимая во внимание, что исковых требований к ОГБУ «МФЦ» Алешкиной Г.А. не заявлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого иска.

При подаче настоящего иска, содержащего требование имущественного характера, не подлежащего оценке (о предоставлении меры государственной поддержки), а также требование об оспаривании акта межведомственной комиссии должна быть уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей (по 300 рублей за каждое требование).

При разрешении вопроса о принятии иска к производству суда Алёшкиной Г.А. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по делу (определение от 02.10.2023).

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано, с Алешкиной Г.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Алёшкиной Галины Александровны (паспорт серии №) к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526125), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648) об оспаривании акта обследования помещения, о предоставлении меры государственной поддержки отказать.

Взыскать с Алешкиной Галины Александровны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 30.07.2024.