Лазыкина Елена Алексеевна

№ 3а-221/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 г. г. Астрахань

Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Лазыкина Е.А. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах Лазыкиной Е.А. к Правительству Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 2 июля 2015 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 2 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 5 лет.

Считает, что уклонение Правительства Астраханской области от исполнения вступившего в законную силу решения суда и непредставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации ее п...

...раво на жилище. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» она имеет право на присуждение компенсации.

Просит взыскать с министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб.

В ходе подготовки административного дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.

В судебном заседании административный истец Лазыкина Е.А. и ее представитель Прошунина Т.С. поддержали административные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерства финансов Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Судом установлено, что вступившим 31 июля 2015 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах Лазыкиной Е.А. На Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению Лазыкиной Е.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 01 января 2013 года осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года №75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года №571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 2 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении судебного пристава-исполнителя от 2 сентября 2015 года Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 сентября 2015 года с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Определением Кировского районного суда города Астрахани от 22 февраля 2018 года Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2015 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года до 31 декабря 2015 года.

Постановлениями начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 3 июля 2017 года и от 10 апреля 2018 года Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности по ч.1 с т. 17.15 КоАП РФ.

Решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 21 июля 2017 года и от 23 мая 2018 года указанные выше постановления отменены, соответственно.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанный срок решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако реализация указанных мероприятий в течение почти пяти лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.

Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 30 июня 2015 г. со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (31 августа 2015 г.) и по день подачи административного искового заявления в суд (13 июля 2020 г.) составила 4 года 10 месяцев 13 дней.

Вместе с тем, общий срок неисполнения решения Кировского районного суда г.Астрахани, суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кравченко и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу «Копнин и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Основанием для возложения судом обязанности на орган исполнительной власти Астраханской области по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что последняя постановлением главы администрации Ленинского района г. Астрахани № 30 от 12 января 2004 года признана оставшимся без попечения родителей Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области № 462 - Л от 18 марта 2015 года Лазыкина Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения указало на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу в 2015 году судебного решения.

Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.

Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление в федеральные органы власти обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 30 июня 2015 года. Доказательств, подтверждающих намерение исполнительного органа исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья, не представлено.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.

Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 100 000 руб., существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить компенсацию в размере 60000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.

Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Лазыкину Е.А. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в ее пользу с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Лазыкиной Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Лазыкиной Е.А. №, открытый в Астраханском отделении № ПАО СБЕРБАНК г. Астрахань; БИК № корреспондентский счет №

Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 15 сентября 2020 года.

№ 3а-98/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. г. Астрахань

Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

при секретаре Чабыкиной З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Лазыкина Е.А. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах Лазыкиной Е.А. к Правительству Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 2 июля 2015 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 2 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила около 6 лет.

Считает, что уклонение Правительства Астраханской области от исполнения вступившего в законную силу решения суда и непредставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации ее право...

... на жилище. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» она имеет право на присуждение компенсации.

Просит взыскать с министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб.

В судебном заседании административный истец Лазыкина Е.А. и ее представитель Иванов К.В. поддержали административные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерства финансов Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Судом установлено, что вступившим 31 июля 2015 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах Лазыкиной Е.А. На Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению Лазыкиной Е.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года №75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 01 января 2013 года осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года №75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года №571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 2 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении судебного пристава-исполнителя от 2 сентября 2015 года Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 сентября 2015 года с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Определением Кировского районного суда города Астрахани от 22 февраля 2018 года Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2015 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2015 года до 31 декабря 2015 года.

Постановлениями начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 3 июля 2017 года и от 10 апреля 2018 года Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности по ч.1 с т. 17.15 КоАП РФ.

Решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 21 июля 2017 года и от 23 мая 2018 года указанные выше постановления отменены, соответственно.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанный срок решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако реализация указанных мероприятий в течение почти пяти лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что решением Астраханского областного суда от 14 сентября 2020 года административные исковые требования Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично.

С Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Лазыкиной Е.А. взысканы компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Указанным решением установлено нарушение права Лазыкиной Е.А. на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 30 июня 2015 г. в разумный срок за период со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (31 августа 2015 г.) и по день подачи административного искового заявления в суд (13 июля 2020 г.), что составляло на тот момент 4 года 10 месяцев 13 дней

Определяя период нарушения права административного истца на исполнение указанного выше судебного акта в разумный срок, суд учитывает, установленный решением Астраханского областного суда от 14 сентября 2020 г. период нарушения права Лазыкиной Е.А., и присуждения ей компенсации за указанный период, в связи с чем суд считает, что в данном случае нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо исчислять со дня следующего дня подачи административного искового заявления в 2020 году (14 июля 2020 г.), и по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (2 июня 2020 года), что составляет 10 месяцев 19 дней.

Общий срок неисполнения решения Кировского районного суда г.Астрахани, суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кравченко и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу «Копнин и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Основанием для возложения судом обязанности на орган исполнительной власти Астраханской области по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что последняя постановлением главы администрации Ленинского района г. Астрахани № 30 от 12 января 2004 года признана оставшимся без попечения родителей Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области № 462 - Л от 18 марта 2015 года Лазыкина Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения указало на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу в 2015 году судебного решения.

Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.

Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление в федеральные органы власти обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 30 июня 2015 года. Доказательств, подтверждающих намерение исполнительного органа исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья, не представлено.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.

Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 100 000 руб., существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, а также то, что ранее решением суда взыскана компенсация за предыдущий период, суд также учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить компенсацию в размере 10000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.

Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Лазыкину Е.А. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в ее пользу с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,

р е ш и л :

административные исковые требования Лазыкиной Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Лазыкиной Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Лазыкиной Е.А. №, открытый в Астраханском отделении № № ПАО СБЕРБАНК г. Астрахань; БИК № корреспондентский счет №

Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 29 июня 2021 года.

№2-1909/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазыкина ФИО15 к Жилищному управлению Администрации г. Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Лазыкин О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Жилищному управлению Администрации г. Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением, указав, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, с рождения. По данному адресу ранее проживала семья истца. Данное жилое помещение получала бабушка истца, вместе с ней там проживали родители истца- ФИО16, <дата обезличена> года рождения и ФИО2, 1938 года рождения, а также сестра истца ФИО3, <дата обезличена>. После смерти бабушки основным квартиросъемщиком данной квартиры стал отец истца ФИО1, который умер <дата обезличена>. Мать истца на себя договор социального найма не оформляла, умерла в <дата обезличена>, сестра ФИО3 умерла в <дата обезличена>. Ни истец, ни сестра ФИО3 договор социального найма на себя не переоформляли. Истец отбывал наказание, но с <дата обезличена> и постоянно проживает по этому адресу.

По данному адресу зарегистрированы, но не проживают племянницы истца, дочери умершей сестры ФИО3 – ФИО5 и ФИО6 Их местонахождение неизвестно. В связи с тем, что ФИО5 и ФИО6 долгое время не проживают по данному адресу, за коммун...

...альные услуги не платят, считает, что необходимо признать право пользования на данное жилое помещение за истцом.

<дата обезличена> к квартире <№> присоединили квартиру <№> в этом же доме, и фактически в пользовании семьи истца находились комнаты <№> и <№>, тогда как в паспорте истца указана регистрация по адресу: <адрес>. Изначально сложилось так, что племянницы сначала жили и платили за кВ. <№>, а истец проживал и платил за кв. <№> На данный момент у истца не сохранились правоустанавливающие документы на жилое помещение из-за ветхости. Лазыкин О.В. обращался в Жилищное управление г. Астрахани с целью восстановления утраченных документов, но получил отказ.

Таким образом, истец полагает, что в указанное жилое помещение он вселен законно, постоянно проживает в нем с рождения по настоящее время, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно. Других жилых помещений в собственности у истца не имеется.

Лазыкин О.В. просит суд с учетом уточнения исковых требований признать за ним право пользования жилым помещением по <адрес>.

Судом в качестве соответчика привлечена Администрации МО «Город Астрахань» в качестве третьих лиц привлечены Управление муниципального имущества, ГБУ АО «БТИ», Министерство социального развития и труда Астраханской области.

В судебном заседании истец Лазыкин О.В., его представитель по доверенности Куликова О.Н. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков Жилищного управления Администрации г. Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Третьи лица Лазыкина Н.А., Лазыкина Е.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что в кВ. <№> они ранее проживали и зарегистрированы там по настоящее время, в кВ. <№> проживал Лазыкин О.В., его бабушка и родители.

Представитель третьего лица ГБУ АО «БТИ» по доверенности Садретдинова О.Е. в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерство социального развития и труда Астраханской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд с учетом мнения участвующих лиц, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления события, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст.11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Согласно ст.3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст.ст. 49, 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что истец Лазыкин О.В. и третьи лица Лазыкина Е.А., Лазыкина Н.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> с <дата обезличена> соответственно и по настоящее время, что подтверждается карточкой квартиросъемщика, паспортными данными указанных лиц, адресной справкой.

Из пояснений истца следует, что указанное жилое помещение было предоставлено ФИО12 – бабушке Лазыкина О.В.

В соответствии с решением <данные изъяты> от <дата обезличена> <№>, по заявлению ФИО12 решено присоединить освободившуюся квартиру <№> жилой площадью 8,0 кв.м. к квартире <№> жилой площадью 28,9 кв.м. по <адрес>, ФИО12 на состав семьи 5 человек.

Решением <данные изъяты> от <дата обезличена> <№> по заявлению ФИО1 в связи со смертью основного квартиросъемщика ФИО12 принято решение о переводе лицевого счета на квартиру <адрес>, жилой площадью 38,5 кв.м. на ФИО17 на состав семьи 4 человека.

Родители истца Лазыкина О.В., его сестры ФИО3 (умерла <дата обезличена>), являющейся матерью третьих лиц Лазыкиной Е.А. и Лазыкиной Н.А., - ФИО1 и ФИО2 умерли <дата обезличена> соответственно.

Из пояснений представителя третьего лица ГБУ АО «БТИ» по доверенности Садретдиновой О.Е., заключения об уточненных технических характеристиках объекта от <дата обезличена> ответа от <дата обезличена> и ответа от <дата обезличена> следует, что по данным государственного архивного фонда Астраханской области в домовладении по адресу: <адрес>, предъявленная к обследованию <дата обезличена> квартира <№> (истцом была предоставлена к обследованию кВ. <№>) расположена на первом этаже литера А. Данная квартира имеет номер на поэтажном плане 2 с момента проведения технической инвентаризации от <дата обезличена> В состав квартиры с номером на поэтажном плане 2 входит жилая комната площадью 8,0 кв.м., по данным технической инвентаризации от <дата обезличена> площадь 7,4 за счет уточнения размеров. Общая площадь квартиры <№> составляет 36,3 кв.м., с учетом холодных помещений - 50,3 кв.м. Сведениями о номерах 1 и 12, ранее присвоенных квартире <№>, ГБУ АО "БТИ" не располагает. По данным государственного архивного фонда с 09.11.1965г. квартира <№> являлась смежной с квартирой <№>. В настоящее время квартира ранее с номером <№> имеет номер на поэтажном плане 11. Общая площадь квартиры <адрес> составляет 36,3 кв.м, с учетом холодных помещений - 45,8 кв.м.

На территории домовладения по <адрес> располагаются лит.А, лит.Б, лит.В — жилые дома.

По данным архивного дела квартира <№> в лит.А общей площадью 35,4 кв.м., в т.ч. жилой площадью 25,0 кв.м. была перенумерована в квартиру <№> согласно ордера на заселение. По данным обследования на <дата обезличена> общая площадь составляет 36,3 кв.м., в т.ч. жилая площадь 31,0 кв.м. Данная квартира приватизирована.

В квартире <№> в лит.А общей площадью 37,2 кв.м., в т.ч. жилой площадью 29,2 кв.м. по данным технической инвентаризации по состоянию на <№> изменений в нумерации данной квартиры не зафиксировано. По данным обследования на <№> зафиксированы изменения в общей площади квартиры с уменьшеньем на 0.6 кв.м. Общая площадь квартиры составляет 36,3 кв.м., в т.ч. жилая площадь 28,6 кв.м. Данная квартира не приватизирована.

Квартира <№> в лит.Б общей площадью 17,8 кв.м., в т.ч. жилой площадью 9,6 кв.м. была перенумерована в квартиру <№> Дата перенумерации неизвестна. Данная квартира не приватизирована.

Квартира <№> по технико-учетной документации не значится.

Из пояснений истца Лазыкина О.В. и третьих лиц Лазыкиной Е.А., Лазыкиной Н.А. следует, что истец Лазыкин О.В. со своими родителями проживал в квартире <№> а третьи – лица несовершеннолетние дети со своей матерью ФИО3 проживали в квартире <№> которая в настоящее время соответствует квартире <№> в связи с перенумерацией.

Распоряжением <данные изъяты> <№> от <дата обезличена> жилой дом по <адрес> признанный аварийным заключением <данные изъяты> <№> от <дата обезличена> подлежит сносу, срок отселения граждан установлен до <дата обезличена>.

Постановлением <данные изъяты> <№> от <дата обезличена> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан г. Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Согласно приложению к программе жилой дом по <адрес> вошел в указанную программу.

<дата обезличена> Постановлением <данные изъяты> <№> «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО5, ФИО6» закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> за указанными лицами, над несовершеннолетними установлена опека.

<дата обезличена> Распоряжением <данные изъяты> <№> ФИО5 была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение.

<дата обезличена> Распоряжением <данные изъяты> <№> ФИО6 была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение.

Решением <данные изъяты> от <дата обезличена> суд обязал <данные изъяты> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение суда вступило в законную силу.

Таким образом в период с <дата обезличена> по настоящее время третьи лица Лазыкина Н.А. и Лазыкина Е.А. не проживают в предоставленной им квартире <№> (фактически кВ. <№>) в связи с установлением над ними опеки и проживанием по месту жительства опекунов.

В период с <дата обезличена> Лазыкин О.В. отбывал наказание в Учреждении <№>, после освобождения вновь стал проживать по указанному адресу в одной из предоставленных комнат - <№>.

Как следует из ответа <данные изъяты> от <дата обезличена> за период с <дата обезличена> по настоящее время имеется задолженность в сумме <данные изъяты> по лицевому счету <№>, открытому по адресу: <адрес> на имя ФИО1

Согласно представленным абонентским книжкам по оплате за электроэнергию, ФИО4 производится оплата коммунальной услуги по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет <№>, состав семьи 3 человека.

Согласно представленным квитанциям и расчетной книжке платежей за жилье за период 2004-2013г.г., оплату коммунальных услуг по адресу: <адрес>, за несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 производила их опекун ФИО13

В соответствии со сведениями БТИ и ЕГРН зарегистрированных прав на квартиру <№> общей площадью 24,7 кв.м. и кВ. <№> не имеется.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Администрации г. Астрахани <№> от <дата обезличена> квартира <№> площадью 34,7 кв.м. и квартира <№> площадью 502,3 кв.м. по <адрес> являются объектами собственности МО «Город Астрахань» и значатся в реестре муниципальной собственности.

Согласно технического паспорта <№> по состоянию на <дата обезличена> общая площадь квартиры <адрес> составляет 17,8 кв.м., жилая – 9,6 кв.м., площадь всех частей квартиры 24,7 кв.м.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от <дата обезличена> сведений о правообладателя <адрес> не имеется.

Таким образом, анализируя представленные документы и пояснения сторон, судом установлено, что нумерация квартир была нарушена, в настоящее время квартиры <№> по технико-учетной документации не существует, однако ей соответствует квартира <№> Квартира <№> соответствует ранее числящейся квартире <№>. При этом в жилом доме лит. А расположена квартира <№> на первом этаже. В жилом доме литер Б расположена квартира <№> на первом этаже.

В фактическом пользовании Лазыкина О.В. находится квартира <№> расположенная на первом этаже жилого дома лит. Б, общей площадью 17,8 кв.м. Фактически данная квартира имеет номер <№>

Произведенное обследование квартир органом БТИ при изготовлении технических паспортов подтверждает сложившуюся нумерацию.

Истец в собственности иных жилых помещений не имеет, в указанное жилое помещение был вселен на законных основаниях, при рождении, имеются документы, подтверждающие присоединение кВ. <№> к кВ. <№>, находившейся в пользовании бабушки и родителей истца, бремя содержания спорного жилого помещения истец несет.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец была заселен фактически в квартиру <№>, проживает в спорной квартире, нумерация квартир в указанном жилом доме неоднократно изменялась, что подтверждается заключением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», третьи лица не возражают против признания права пользования за истцом на указанную квартиру, поскольку за ними закреплено право пользования кВ. <№>, фактически являющейся кВ. <№> по указанному адресу, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лазыкина ФИО18 к Жилищному управлению Администрации г. Астрахани, Администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением - удовлетворить.

Признать за Лазыкиным ФИО19 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей плоащдью 17,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2020г.

Судья А.А. Яцукова

дело №2-376/2022 (2-5334/2021)

УИД№30RS0002-01-2021-010188-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2022 года г.Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

с участием прокурора Ленинского района г.Астрахани Голохвастовой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кабдулаевой Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Лазыкиной Е.А., Лазыкиной Н.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Лазыкиной Е.А., Лазыкиной Н.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, указав в обоснование иска, что на основании Распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№> «О дальнейшем использовании многоквартирного дома <адрес>», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу. Постановлением администрации города Астрахани <№> от <дата обезличена> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <дата обезличена>». Согласно приложению жилой дом по <адрес> вошел в указанную программу. Лазыкин О.В., Лазыкина Н.А., Лазыкина Е.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>. На основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от <дата обезличена> <№> по заявлению Лазыкиной И.Н. присоединена освободившаяся <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>.м. к квартире <адрес> Лазыкиной И.Н. на состав семьи <данные изъяты> человек. На основании постановления администрации <адрес> <№> от <дата обезличена> над несовершеннолетними Лазыкиной Е.А<данные изъяты> года рождения, и Лазыкиной Н.А., <дата обезличена> года рождения, установлена опека. Распоряжениями министерства социального развития и труда Астраханской области государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» <№> Лазыкина Е.А. и Лазыкина Н.А. включены в список детей-сирот и детей, оставши...

...хся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение. Решением Кировского районного суда г.Астрахани от <дата обезличена> удовлетворены исковые требования Лазыкиной Е.А. к правительству Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения. По спорному жилому помещению имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 47 761, 18 рубль. Жилое помещение <№> по <адрес> является муниципальной собственностью. Обращаясь в суд, истец просит признать Лазыкину Е.А.<дата обезличена> года рождения, и Лазыкину Н.А.<дата обезличена> года рождения, утратившими право пользования жилым помещением <№> по <адрес>.

Представитель истца администрации муниципального образования «Город Астрахань» Филимонова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание при надлежащем извещении ответчики Лазыкина Е.А. и Лазыкина Н.А. не явились, ответчик Лазыкина Е.А. предоставила возражения на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения иска, поскольку другого помещения у нее и ее младшей сестры не имеется, иным жилым помещением администрация их не обеспечила, одновременно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.

По смыслу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес>, общей площадью <данные изъяты> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской <№> из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена>.

<дата обезличена> постановлением <адрес> <№> «Об установлении опеки над несовершеннолетними Лазыкиной Е.А., Лазыкиной Н.А.» в связи с тем, что мать девочек Лазыкина А.В. умерла <дата обезличена>, отец в записи акта о рождении записан со слов матери, над несовершеннолетними Лазыкиной Е.А., <дата обезличена> года рождения, и Лазыкиной Н.А., <дата обезличена> года рождения, установлена опека, за детьми закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации города Астрахани от <дата обезличена> <№> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжениями министерства социального развития и труда Астраханской области государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена> Лазыкина Е.А. и Лазыкина Н.А. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение.

Из ответа жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№> следует, что Лазыкина Е.А. договор социального найма на помещение <№> по <адрес> не заключала, с заявлением на предоставление жилого помещения из числа маневренного фонда, а также по договору социального найма не обращалась.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от <дата обезличена> на правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Лазыкиной Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Из ответа министерства социального развития и труда Астраханской области от <дата обезличена> <№> следует, что Лазыкина Е.А<дата обезличена> года рождения и Лазыкина Н.А.. <дата обезличена> года рождения, планируются к обеспечению жилым помещением.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).В настоящее время на регистрационном учете по указанному адресу состоят Лазыкина Е.А.<дата обезличена> года рождения, Лазыкина Н.А., <дата обезличена> года рождения.

Согласно ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжением тем самым договора социального найма.

Юридически значимым по спорам о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него является установление того обстоятельства, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации - разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральным законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования в порядке п. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, принимая во внимание, что Лазыкина Е.А., <дата обезличена> года рождения, и Лазыкина Н.А., <дата обезличена> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте по независящим от них обстоятельствам были вынуждены выехать из спорного жилого помещения, по достижению совершеннолетнего возраста заселение в <адрес> было невозможным в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, оснований для признания ответчиков утратившими право пользования жилым помещением суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Лазыкиной Е.А., Лазыкиной Н.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд, вынесший решение.

Мотивированное заочное решение изготовлено 04 февраля 2022 года.

Судья С.Р.Цыганкова